전통문화대전망 - 전통 미덕 - 202 1 상반기 도시 재생 개발 요약 및 전망
202 1 상반기 도시 재생 개발 요약 및 전망
중앙정부는 도시 쇄신 실시를 가속화했다.
"제14차 5개년 계획" 기간 동안 오래된 주거 지역의 개혁을 촉진
○도시 재생 구현 및 "3 개 지구 및 1 개 마을" 변환 촉진
3 월 4 일부터 3 월 5 일까지 전국정협 13 회 4 차 회의와 13 회 전국인민대회 4 차 회의가 잇따라 열렸다. 정부 업무 보고서는' 제14차 5개년 계획' 기간 동안' 도시 쇄신 실시, 주택시장체계와 주택보장체계 개선, 도시화 발전의 질 향상' 을 제안했다. 이어 13 년 4 월 발표된' 202/KLOC-0 5 월 1 1 일, 주거부는' 도시 구 주거구 개조 복제 정책 및 메커니즘 목록 (3 차 배치)' 을 발표해 주민 참여 동원, 개조 프로젝트 생성, 자금 지원, 시장력 등 7 개 방면의 복제 가능한 정책과 메커니즘을 요약했다.
표: 202 1 이후 중국 중부의 도시 재생 정책
출처: 가운데 손가락 병원 종합 정리.
구 주택지의 개조는 이미 도시 재생의 핵심 역량이 되었다. 15' 국가는 219 만 개의 도시 구주택지를 개조할 예정이며, 2026 년 구주택구 개조 규모는 5 만 3 천 개, 5438+0 이다.
3 월 12 일' 중화인민공화국의 국민경제와 사회발전 제 14 차 5 년 계획과 2035 년 비전 목표 개요' 가 발표돼 도시 쇄신을 실시하고 도시공간 구조 최적화와 품질 향상을 추진할 것을 제안했다. 10' 기간 동안 2000 년 말까지 완성한 2 19000 개 구시가지의 개조를 완성해야 한다.
출처: 가운데 손가락 병원 종합 정리.
4 월 13 일 국가발전개혁위는' 202/KLOC-0 이 가운데 202 1 년 낡은 동네 개조 규모는 5 만 개를 넘어 작년보다 40% 가까이 증가하여 개조력이 더 커질 것으로 보인다.
2020 년 하반기 이후 중앙은 중대 회의와 문건에서 도시 쇄신을 여러 차례 언급하여 우리나라의 신형 도시화 과정에서 도시 쇄신의 중요한 위치를 알 수 있다. 특히' 제14차 5개년 계획' 기간 동안 낡은 주택지의 개조에는 대량의 시장 기회가 있었다. 앞서 발표한 자료에 따르면 20 19 년 현재 전국 * * * 낡은 동네는 약 160000 개로 4200 여만 가구, 건축 면적은 약 40 억 평방미터, 총 투자는 4 조 위안이다. 개조 주기가 5 년이면 연간 신규 투자는 8000 억 원 정도에 달할 수 있다. 계획요강에 따라 219 만 구 주택단지의 매스를 개조하면 투자가 더 커질 것이다.
전국 각지의 도시들은 모두 강한 쇄신과 발전세를 가지고 있다
관련 정책이 밀집되어 출범하다.
○' 제 14 차 5 개년 계획' 은 도시 재생의 중점에 대해 개괄적으로 설명한다.
202 1 상반기 베이징, 상하이, 선전, 광저우, 샤먼, 천진, 난징, 항주, 무석, Xi 안, 청도, 닝보, 쿤밍, 제남, 온주, 푸저우 그 중에서도 선전 난징 청도 제남 등의 도시는 도시의 유기적 쇄신을 추진하여 도시의 고퀄리티 발전에 도움이 된다고 분명히 제안했다.
표: 일부 주요 도시의' 제14차 5개년 계획' 계획 개요에서 도시 갱신과 관련된 내용
출처: 가운데 손가락 병원 종합 정리.
○각지에 낡은 동네 개조 관련 정책을 집중적으로 발표하다.
202 1 상반기 광동, 절강, 산둥, 푸젠, 닝샤, 베이징, 충칭, 상하이, 광저우, 항주, 란저우, 신주 등이 잇달아 낡은 동네 개조 관리 방법 및 관련 규정을 내놓았다. 그 중에서도 충칭시의' 도시 구 주거구 개조 및 지역사회 서비스 관리 방법 개선 (시범)' 은 전국 최초의 성급 도시 구 주거구 개조 프로젝트 관리 방법이다. "관리 방법" 은 계획, 자금, 설계, 시행, 검수 등 충칭시 구시구 주택구 개조 프로젝트의 전 과정 관리를 규정하고 있으며, 구시구 주택구 개조 과정을 추진하는 데 중요한 역할을 한다. 또한 푸젠은 낡은 동네 개조 부정적 목록을 발표하고, 낡은 동네 개조 공사 품질 안전 관리 등의 서류를 산둥 발표하며, 낡은 동네 개조 범위, 시행 방안, 자금 사용, 프로젝트 관리 등에 관한 규정을 마련해 낡은 동네 개조 수준을 더욱 높이는 데 도움이 된다.
표: 202 1 연초 이후 중점 성 시 구 동네 개조 일부 정책
출처: 가운데 손가락 병원 종합 정리.
○ 지방 도시 갱신 지도 서류가 속속 발표되어 패턴이 판이하다.
202 1 부터 도시 쇄신이 진행됨에 따라 점점 더 많은 관리 방법, 시행 규칙 등 정책 문서가 속속 발표되고 있으며, 여러 성 () 과 시 () 는 현지 여건에 따라 도시 쇄신 최상위 정책 체계를 구축해야 한다. 광둥, 불산, 샤먼, 서주, 창사, 푸저우, 청두, 허베이, 무석, 베이징, 충칭 이 가운데 6 월 10, 베이징시는' 도시 쇄신 조치 실시에 대한 지침' 을 발표한 뒤 그에 따른 4 가지 시행 세칙이 공식 발표됐다. "의견" 은 총체적 요구 사항, 계획 지도 강화, 주요 갱신 방식, 조직 시행, 보조정책, 보장조치 등 6 개 방면에서 베이징의 다음 도시 쇄신 조치 실시에 대한 명확한 지침을 제공하여 사회의 광범위한 관심을 불러일으켰다. 6 월 18 일 충칭은' 충칭시 업데이트 관리 방법' 을 발표하고 도시 업데이트의 내용, 작업 메커니즘 및 계획 방안을 규정하고 시장화 운영을 장려하는 강력한 지원 정책을 제시했다. 베이징, 충칭, 청두는 잇달아 도시 쇄신의 의견, 방법, 가이드를 내놓아 전국 다음 단계 다른 도시 쇄신 관련 정책의 제정과 출범에 시범 효과를 형성할 예정이다. 또한 광주는 최근 도시 쇄신입법을 시작해 선전에 이어 두 번째 도시 쇄신 조례가 있는 도시가 될 예정이다. 도시별 정책 차이가 뚜렷하다. 베이징과 청두는 도시의 유기 쇄신을 더욱 강조하고, 충칭은 시장화를 장려하고, 광동의 도시는 기존 정책 체계를 더욱 개선하는 데 초점을 맞추고 있다. 전반적으로 중국 도시 쇄신은 다차원 가치, 다중 모델, 다중 분야 탐구, 다차원 거버넌스의 새로운 국면을 보여준다.
표: 202 1 이후 주요 도시 갱신 지침 정책
출처: 가운데 손가락 병원 종합 정리.
○각지에서 도시 쇄신의 자금원을 적극 넓히고 있다.
우리나라의 도시 쇄신 발전 과정에서 자금은 줄곧 각종 쇄신 개조 업무를 추진하는 난제로, 판자 개조와 중촌 개조에서 구 주거 지역 개조까지 추진해 왔다. 이 문제를 해결하기 위해 중앙과 지방정부는 사회자본, 정부, 기업, 지역사회의 공동 참여와 협력을 적극 도입하고 있다. 이런 맥락에서 장쑤, 베이징, 충칭, 상해 등지에서 도시 갱신 자금원을 적극 넓히고 있다. 4 월 22 일 베이징시 주건위는' 사회자본 도입에 관한 구주택구 개조에 대한 의견' 을 발표하고 주민이 조금씩, 기업투자, 재산권단위 모금을 조금씩 형성하고, 건설수익을 보충하고, 정부가 조금 더 많이 지원하는 등' 다점' 자금 분담 방식을 발표하며, 금융기관이 투자시 정부가 설립한 구주택구 개조 등 도시 쇄신기금에 참여하도록 독려했다. 4 월 29 일 CDB 충칭 지점은 충칭 최초의 도시 갱신 프로젝트에 6543.8+0 억 7500 만 위안의 대출을 지급했는데, 이는' 10' 기간 동안 정책적 대출이 도시 쇄신을 위한 중요한 자금원을 계속 제공할 것임을 의미한다.
6 월 2 일 상하이 도시 재생 기금이 정식으로 설립되었습니다. 펀드의 총 규모는 약 800 억 위안으로 현재 국내 최대 규모의 도시 갱신 펀드이다. 구구 개조 및 도시 갱신 프로젝트에 투자하여 상하이 도시 기능 최적화, 민생 보장, 품질 향상 및 풍모 보호를 촉진할 예정입니다. 상하이 부동산그룹은 상인 뱀구, 중교그룹, 반케, 국수투자, 폴리 발전, 중국태포, 중보투자 등 협력기관과 전략협력협정을 체결했고, 상하이 지방공기업, 대형 개발업자, 보험자금은 공동으로 도시쇄신기금을 설립했다.
지난 2 월 상하이 시 정부는' 본 시의 낡은 주택 개조를 가속화하는 몇 가지 의견' 을 내놓고' 10' 기간 동안 ... 철거 재건 (제자리 재건 포함) 을 전면 시작한 280 만 평방미터의 미완성 근로자 주택과 작은 대들보 판자집 개조; 2000 년 말 이전에 건설되어 개조 범위에 포함되고 개조 조건에 부합하는 각종 낡은 집들을 모두 포괄하기 위해 노력하다. 이로써 상하이 도시 쇄신의 규모는 비교적 크며, 지방공기업, 중앙기업, 도시쇄신 경험이 있는 일부 기업은 상해의 낡은 개조 사업의 주요 참가자가 될 것으로 보인다.
도시 갱신 프로젝트의 유형에 따라 어려움이 다르지만 자금 균형의 어려움은 항상 * * * * 문제입니다. 특히 전체 지역에 대한 개조는 이런 공사는 매스컴이 크고 주기가 길어서 자금이 균형을 잡기가 어렵다. 발전자금 외에 주민과 상인의 보상정착은 가장 중요한 자금지출이므로 미리 마련해야 한다. 따라서 도시 갱신 프로젝트는 여러 채널의 자금원이 필요하고, 사회자본 참여를 유도하고, 자금 조달의 어려움을 완화해야 한다. 800 억 도시 재생 기금의 설립은 낡은 개혁의 자금 압력을 완화하고, 프로젝트의 안정적 추진을 보장하며, 상해의 낡은 개조 사업의 원활한 전개에 어느 정도 역할을 한다.
표: 202 1 연초 이후 중점 도시 갱신 관련 금융 정책
출처: 가운데 손가락 병원 종합 정리.
전국의 초기 상황으로 볼 때 광둥 () 도시 쇄신은 진척이 빠르고 규모가 크며 자금 수요가 왕성하다. 재정자금만으로는 도시 쇄신 개조를 지원하기 어렵기 때문에, 도시 쇄신 기금이 비교적 일찍 건립되었다. 2065438+2007 년 7 월, 광저우는' 광저우 도시쇄신기금' 을 설립하여 총 규모 2000 억원을 설립했다. 같은 해 65438+2 월 선전 후쿠다 () 와 선전 건설은행 () 이 총 규모 100 억원의' 후쿠다 구 도시쇄신기금' 을 설립한 것은 정부와 은행의' 정은협력' 모델의 혁신이다. 2065438+2008 년 6 월 동관은 도시 재생 기금, 계약금 규모 1.5 억원, 읍 정부 출자 3000 만원, 금융기관 출자 1.2 억원을 설립했다. 최근 몇 년 동안 많은 지역에 도시 갱신 기금이 설립되어 더 많은 은행 자본, 보험 자본 및 기타 사회 자본을 도시 갱신 건설에 끌어들이고 프로젝트 갱신을 촉진하는 데 도움이 되었습니다.
주요 도시 정책 해석
○베이징: 수도 도시의 유기 갱신을 계속 촉진
6 월 10 일 베이징시 인민정부는' 도시 쇄신 행동 실시에 관한 지도 의견' 을 발표해 전반적인 요구 사항, 계획 지도 강화, 주요 쇄신 방식, 조직 실시, 보조정책, 보장조치 등 6 개 방면에서 베이징의 다음 도시 쇄신 행동 실시 방식에 대한 명확한 지시를 내려 사회적 관심을 불러일으켰다.
표: 도시 갱신 조치 실행 지침 핵심 내용
출처: 가운데 손가락 병원 종합 정리.
이 새로운 정책의 출범은 초기 베이징 도시 차원의 도시 쇄신의 전반적인 추진에 유리하며, 앞으로 베이징의 유기적 쇄신은 전면적으로 가속화될 것이다.
첫째,' 유기재생' 은 베이징의 미래 도시 쇄신의 총기조이다. 도시 재생의 기본 원칙에서' 의견' 은' 도시 쇄신은 주로 도시 건설구 (기본적으로 계획을 실현하는 지역) 에서 도시 공간 형태와 도시 기능의 지속적인 개선, 최적화, 조정, 소규모, 점진적, 지속 가능한 쇄신' 을 분명히 제시했다. 이는 유기적 쇄신의 정수다. 북경은 수도로서 역사가 유구하고 문화가 풍부하며, 더욱 유기적 쇄신을 통해 도시의 고퀄리티 발전을 추진할 필요가 있다.
둘째, 오래된 지역사회 개조를 강조하고 다양한 업데이트 모델을 병행하는 것이다. 의견은 앞으로 베이징시가 갱신하는 6 가지 주요 방법을 제시했는데, 여기에는 0 1 이 포함되어 있다. 오래된 주거 지역 개조, 02. 위태로운 집을 개조하다, 03. 오래된 공장 개조, 04. 오래된 건물 개조, 05. 수도 기능 핵심 구역 방갈로 (마당) 개조, 06. 기타 유형 (공공공간, 공업단지, 판자촌 개편, 뉴딜은' 구 거주지 개조' 를 베이징 도시 쇄신의 최우선 수단으로 꼽았다. 베이징시가 최근 몇 년 동안 발표한 도시 쇄신 관련 정책을 보면 구 주거구 개조 관련 정책에 대한 제법이 갈수록 많아지고 있다. 특히 202 1 이후 구 주거구 개조 관련 정책은 끊임없이 세분화되고 보완되고 있다.
셋째, 임대 주택 공급을 보장한다. 도시 쇄신은 베이징에서 임대 주택을 얻는 중요한 방법 중 하나이다. 의견' 이 제기한 6 가지 주요 갱신 방식 중 2 가지가 리스주택 개발을 언급했다. 위태로운 주택 개조를 포함한다.' 주민 외지 안치나 화폐안치 후 비워진 주택은 임대주택 등 보장주택으로 사용할 수 있다. " 을 눌러 섹션을 인쇄할 수도 있습니다 수도 기능 핵심구 단층집 개조-"전통 문화 전시, 체험 및 특색 서비스, 창의적 공간 건설 또는 임대 주택 개발을 위한 공간 마련을 장려한다."
넷째, 도시 기능 영역은 차별화 된 업데이트 원칙을 구현합니다. "수도 기능의 핵심 지역은 보호와 쇄신을 위주로 하고, 중심 도시는 감량, 승진, 쇄신을 위주로 한다. 도시 부센터와 평원지역 신도시는 도시 쇄신과 결합해 중심도시 기능 완화를 맡고, 생태 함양구는 도시 쇄신과 결합해 녹색 생태 발전에 적합한 도시 기능을 적당히 맡고 있다. " 따라서 베이징에 있는 기업의 도시 갱신 업무는 각 기능 영역의 특징에 따라 정밀하게 추진해야 한다.
다섯째, 혁신 정책이 많다. 특히' 책임있는 기획자와 건축가의 전면 참여' 도 국가적 혁신이다. 지하공간의 종합이용을 제안하는 것도 예견적이다. (그러나 지하공간의 재산권은 후기에 확정되지 않아 관련 정책의 지원이 필요하다.) 지원 정책은 계획, 토지, 자금의 세 가지 측면에서 갱신을 보장하고 기존의 성공 사례 중 일부를 정책으로 만들어 적용 범위를 더욱 확대했다.
전반적으로' 의견' 의 출범은 베이징 도시 쇄신이 점진성과 보호성을 더욱 강조한다는 것을 충분히 보여준다. 토지정책에서는 1 급 연계의 낡은 개혁 모델을 강조하지 않고 기능 최적화를 강조하며 핵심 고리에서 정부의 주도적 역할을 더욱 중시하고 있다. 베이징 도시 갱신 지도 의견과 세칙이 시행됨에 따라 사회자본의 시장 진출을 적극 추진하여 도시 쇄신의' 베이징 모델' 을 형성할 것이다.
○충칭: 도시 재생 시장 운영은 새로운 시대를 열었습니다.
6 월 18 일 충칭은' 충칭시 갱신 관리 방법' (이하' 방법') 을 발표했다. "방법" 은 주로 작업 메커니즘, 계획, 프로젝트 시행, 자금 조달, 정책 지원 등에 중점을 두어 충칭 도시 갱신을 전폭적으로 지원합니다.
표: 충칭시 갱신 관리 방법의 핵심 내용
출처: 가운데 손가락 병원 종합 정리.
전반적으로, 충칭이 이번에 내놓은 관리 방법은 선행 작업 방안을 기초로 정책 수준을 더욱 높여 도시 쇄신을 전 도시에서 전면적으로 실시하는 데 도움이 된다. 그 관행과 힘은 광동성과 비슷하여 사회자본 입장의 적극성을 크게 높일 것이며 충칭시의 쇄신 발전의 중요한 분수령이라고 할 수 있다.
첫째, 정책 수준이 높다. 정부 행정 법규로 후기 관련 문제의 효과적인 시행을 보장하며, 규제 기관의 설립과 관련 계획 방안의 제정을 포함한다.
둘째, 시장 지향. 충칭 구도시 개조 뉴딜은 토지양도 (계약양도 또는 조건부 입시), 특정 조건 하에서의 건축면적 지원, 프로젝트간 조정, 규정에 따라 관련 재세 지원 정책, 우수 프로젝트 심사 등 관련 정책법규에 공을 들였다. 토지 공급 정책은 기업이 도시 갱신에 참여하는 수익성 딜레마를 해결한다. 특히' 계약양도 또는 조건부 입시' 정책은 기업이 120 급 연계를 실현하는 데 도움이 되며, 이에 따라 도시 종합개발운영 (120 급 연계) 을 실현할 수 있다. 가치 사슬의 확장은 사회 자본이 도시 재생에 참여하는 적극성과 도시 재생의 지속 가능성을 크게 높일 것이다.
셋째, 관리는 미래 지향적입니다. 충칭의 이 도시 쇄신 새로운 정책은 도시 쇄신 우수 지역의 전형적인 관행을 충분히 흡수하고, 동시에 충칭 자체의 특징을 충분히 결합해 관리 모델과 실시 경로에 많은 혁신이 있어 정부 통치의 선견지명을 보여준다. 도시 재생의 복잡성은 그것이 효과적인 정부 통치에 더 의존한다는 것을 결정한다. 건전한 도시 갱신 데이터베이스 구축, 도시 갱신 전문가 위원회 설립, 시급 도시 갱신 특별 계획 준비, 관할 구역 연간 도시 갱신 계획 작성, 도시 건강 검진, 정부 지도, 프로젝트 저장 관리 등을 통해 도시 갱신 추진
시장 주체에게 현지 문화를 더 잘 아는 심층 경작업체는 천연적인 우세를 가지고 있다. 이 정책은 충칭시의 시장 갱신 운영의 새로운 단계를 열었다. 기업은 이 정책이 가져온 막대한 투자 기회를 충분히 파악하고, 1 차 연계, 도시 종합 개발 운영을 통해 도시 갱신에 참여함으로써 기업과 도시의 * * * 성장을 실현할 필요가 있다.
총화와 전망
전반적으로 202 1 부터 중앙도시 쇄신의 전략적 지도하에 중국 각지에서 도시 쇄신의 빠른 발전기에 접어들었다. 그러나 도시마다 발전 수준과 계획 포지셔닝이 다르기 때문에 각지의 도시 쇄신의 최상층 설계와 시행 세칙이 크게 다르다. 토지 정책, 승인 절차, 주관 기관, 집행 방식 등에도 뚜렷한 차이가 있다. 지방정책의 추진은 도시 재생의 발전 속도와 규모에 직접적인 영향을 미칠 것이다.
앞으로 도시 재생 정책은 세 가지 주요 추세를 보일 것입니다. 첫째, 도시 쇄신 정책을 내놓은 도시는 계속 증가할 것이며, 특히 일선 도시는 더욱 늘어날 것이다. 정책의 출범은 우선 경진, 창강 삼각주, 주강 삼각주, 성유 등 도시 집적에 초점을 맞출 것이다. 둘째, 패턴 차별화, 하지만 전반적으로 시장화 운영을 강조하며, 남부 도시의 도시 쇄신은 보편적으로 시장화된다. 셋째, 계획, 토지, 자금 등 보조정책이 더욱 시행되고, 일부 도시의 힘이 커지고, 주택업체들이 도시 종합 개발 운영에 참여할 수 있는 새로운 기회를 제공한다.
정책 출구에서 시장 주체 발전에 큰 영향을 미친다! 도시마다 도시갱신 실시 패턴이 크게 다르지만 기업이 참여할 수 있는 정도도 다르다. 그러나 어떤 모델이든 엄청난 투자 공간을 확보할 수 있다. 현재, 2 차 개발 분야에서 비교적 우세한 부동산 개발업체들은 이미 도시 쇄신에 참여하는 중요한 힘이 되었으며, 대부분의 브랜드 주택업체들은 자신의 자원과 능력 우세를 결합하여 다양한 정도로 도시 쇄신 분야에 들어갔다. 과거의 실천으로 볼 때 광동성의' 삼구' 개조는 깊이 참여하는 부동산 기업들로 하여금 자신의 가치 성장과 도시 부흥을 실현하게 하였다. 이 정책 하에서 그룹 산업 자원, 자금 우위, 상업 운영 능력 및 부동산 서비스 능력을 갖춘 기업은 기존 사업과 도시 갱신 업무 간의 긴밀한 상호 작용을 위해 다양한 유형의 도시 갱신 업무를 적극적으로 전개해야 합니다.