정부경영혁신의 주요 양상과 내용

일반적으로 정부경영혁신은 크게 경영방식 혁신, 관리제도 혁신, 관리제도 혁신, 경영개념 혁신, 관리기능 혁신 등 5가지 측면으로 요약할 수 있다.

1． 정부 관리 방법의 혁신

국민 참여와 전문가 의사 결정이 블랙박스 운영 및 리더십 결정을 대체합니다. 전통적인 정부에서는 정부 관리의 의사 결정 권한이 소위 규칙, 규정 및 절차에 따라 행동하고 계층적 권한을 통해 모든 의사 결정 권한을 결정하는 관료의 손에 완전히 맡겨졌습니다. 그 기본 가정은 다음과 같습니다. ① 관료는 이타적이고 객관적이며 공정합니다. ② 대중은 스스로 통치할 수 없으며 권력을 관료에게 맡겨야 합니다. 그러나 사실 관료의 이타주의는 제한적이고 신뢰할 수 없을 뿐만 아니라, 본질적으로 이기적이기 때문에 그들의 사리사욕은 법률, 제도, 여론에 의해 제한되고 감독될 필요가 있습니다. 반면에 국민은 지식의 생산자이자 소유자이다. 국민은 자신이 속한 국가와 사회의 일을 관리할 능력과 의지를 가지고 있다. 따라서 전통적인 정부 관리 방식은 단점이 많고 매우 해롭습니다. 전자정부는 국민이 행정에 참여할 수 있도록 행정정보 공개를 실시한다. 전자정부는 사람 중심으로, 국민의 참여와 관리에 대한 열정을 크게 불러일으켰습니다.

2. 정부 관리 시스템의 혁신

이 단계에서 중국의 각급 정부는 전자정부 구축을 위해 열심히 노력하고 있습니다. 전자정부 건설은 '관료중심'의 관료이념을 '사람중심'의 민주주의 개념으로 대체하고, '피라미드형' 중앙집권제를 '평평한' 분권제로 대체하며, '피라미드형' 지방분권제로 대체한다. " 사회 봉사에 초점을 맞춘 정부 관리 기능을 갖춘 중앙 집중화 시스템. 행정 명령에 중점을 둔 정부 관리 기능을 촉진하고, 대중 참여 및 전문가 지원 의사 결정이 블랙박스 운영 및 리더십 결정을 대체하며, 기관의 간소화 및 고품질 시민 비대해진 기관과 질이 낮은 공무원을 하인이 대체합니다. 중국 정부 관리 시스템은 수천 년 동안 '피라미드' 중앙 집중식 시스템을 채택해 왔습니다. 이러한 중앙집권적 시스템의 특징은 "기관의 위계화와 각계급 권한부여의 원칙, 즉 상급자가 하급기관을 감독하는 일종의 견실하고 질서 있는 상하관계 시스템"을 의미한다. . 그리고 "관료적 모델이 완전히 개발된 곳에서는 기관 계층 구조가 개인 독재 방식으로 조직됩니다."

3. 정부 관리 기관의 혁신

비대해진 기관과 질 낮은 공무원을 간소화된 기관과 우수한 공무원이 대체했습니다. 한편, 전자정부는 '피라미드' 관리 시스템을 '평면' 관리 시스템으로 전환하는데, 이는 객관적으로 관리 수준을 낮추고 관리 기관을 합리화해야 합니다. 반면, 전자정부는 사무자동화를 실현하여 행정 효율성을 높이고 관리기관을 단순화할 수 있는 기술적 가능성을 제공합니다. 전자정부는 공무원의 자질에 대해 더 높은 요구사항을 제시했습니다. 이는 세 가지 측면으로 요약될 수 있습니다: ① 도덕적, 법적 품질 요구 사항, ② 과학적, 기술적 품질 요구 사항, ③ 물리적, 심리적 품질 요구 사항.

4. 정부 관리 개념의 혁신

'사람 중심' 민주주의 개념이 '공식 중심' 관료 이념을 대체합니다. 전자정부의 가장 중요한 임무는 정부 정보를 공개하여 모든 시민이 언제 어디서나 컴퓨터 인터넷을 통해 지방정부 웹사이트에 접속하여 국가의 발전 계획, 정책 및 규정, 행정 역학 및 통계를 이해할 수 있도록 하는 것입니다. 데이터 및 기타 다양한 정보. 전자정부 구축은 정부의 서비스 기능을 강화하고 행정 기능을 약화시켜 '사람 중심' 사고를 강조하게 될 것이다. 따라서 전자정부의 발전은 정부의 공무원으로서의 의식을 효과적으로 향상시켜 국민에게 더 나은 서비스를 제공할 수 있습니다. '사람 중심'의 민주주의 개념이 '관료 중심'의 관료적 사고를 대체하도록 합시다.

5. 정부 관리 기능 혁신

행정 기능 중심을 서비스 기능 중심으로 바꾸세요. 전자정부의 기능은 다음과 같은 세 가지 측면을 포함한다. ① 정부(정부-정부) 간 사무 처리, ② 정부와 기업(정부-기업) 간 사무 처리, 즉 정부가 전자 조달 및 입찰, 세금 징수를 수행한다. 컴퓨터 인터넷을 통해 물품의 수출입 통관신고, 기업정보 서비스 및 법률자문을 제공하고, 기업의 투자방향을 안내하여 기업의 생산 및 무역을 촉진합니다. ③ 정부와 국민 간 사무처리. - 시민), 즉 정부가 컴퓨터를 사용하는 인터넷은 교육, 취업, 조세, 주택, 의료, 보험, 복지, 교통, 기상 등에 관한 정보, 컨설팅 서비스, 다양한 온라인 신청 및 등록 절차를 시민들에게 제공합니다. , 이를 통해 사람들의 사회생활을 촉진합니다. 위 3가지 기능 중 “공공전자서비스는 전자정부의 핵심이자 전자정부 구축의 주요 내용”이다. 이로 인해 정부 관리 기능이 행정 기능 중심에서 서비스 기능 중심으로 전환되었습니다.

전자정부 구현 환경에서의 정부 혁신은 주로 현대 정보 기술에 적응하고, 네트워크 애플리케이션 변화에 적응하고, 환경 변화에 적응하기 위해 정부 조직이 형성하는 새로운 구조, 프로세스 및 관리 행동을 의미합니다. 외부 환경의 요구 사항. 혁신은 현대 정부가 경쟁력을 강화하기 위해 사용하는 프로세스와 방법입니다. 혁신을 통해 정부는 기능 전환, 개념 개선, 제도적 메커니즘과 관리 서비스 방법의 재설계 및 구축을 보다 효과적으로 실현하여 업무 효율성을 종합적으로 향상시킬 수 있습니다. 정부는 많은 역할을 수행하지만 가장 중요한 기능은 관리 기능과 서비스 기능입니다.

정부 기능을 혁신하려면 정부 관리 기능뿐 아니라 정부 서비스 기능도 혁신해야 합니다. 중국 정부 관리 시스템은 수천 년 동안 '피라미드' 중앙 집중식 시스템을 채택해 왔습니다. 이러한 중앙집권적 시스템은 "기관의 위계화와 각계급 권한부여의 원칙, 즉 상하간 감독관계가 존재하는 견고하고 질서 있는 상하관계 시스템"을 특징으로 한다. 그리고 "관료적 모델이 완전히 개발된 곳에서는 기관 계층 구조가 개인 독재 방식으로 조직됩니다." 지식경제 시대에는 정보가 폭발적으로 증가하고 지식의 창출도 활발해집니다. '피라미드' 중앙집권적 관료제 정부는 새로운 지식을 습득하는 능력과 유연성, 적응력이 부족하다. 동시에 급변하는 정보를 파악하지 못하고, 끊임없이 새로운 문제에 대처하며 어렵고 복잡한 과학적 결정을 내릴 수 없다. . 중앙집권적인 관료제 정부는 환경의 급격한 변화에 대한 통제력을 점점 더 잃어가고 있으며, 그들의 행정 행위는 점점 더 공공 목표에서 벗어나는 경향이 있습니다. 따라서 전자정부에 의해 추진되는 전통적인 모델은 필연적으로 변화할 것입니다.

정부경영혁신의 주요 내용은 다음과 같다.

(1) 첨단기술, 특히 정보기술을 인용한다. 전자정부를 구축하고, 기업과 시민을 위한 정부 행정, 관리 및 서비스 서비스의 온라인 운영을 실현하고, 정부 내 전자 및 네트워크 사무실을 실현하기 위해 노력해야 하며, 완전한 시스템과 합리적인 구조를 갖춘 전자정부 네트워크 시스템을 구축해야 합니다. , 초고속 광대역 및 상호 연결을 통해 체계적이고 공유된 정부 정보 자원 라이브러리를 구축하여 온라인 쌍방향 사무를 완벽하게 수행할 것입니다.

(2) 적시에 책임 관리를 프로그래밍된 관리로 대체합니다. 완전한 관리 업무 절차를 연구하고 공식화하며 그들에게 스스로를 갱신할 수 있는 능력과 동기를 부여하는 것은 정부를 위한 중요하고 광범위한 인프라 구축입니다.

(3) 정부는 자신의 입장을 명확히 하고 정부 책임을 명확히 하며 관리 및 서비스 제공을 위한 절차와 방법을 최적화하고 개혁해야 합니다. 실제 경영 및 서비스 요구에 대응하고 인적, 물적, 재정적 자원 및 기타 요소를 최적화하는 동시에 사회적 요구를 충족시키기 위한 최적의 경영 구현 절차를 개발합니다.

(4) 관리 업무를 측정 가능하게 하기 위해 새로운 업무 성과 평가 시스템을 구축하고, 평가 결과는 공무원의 업무 성과를 판단하는 기준으로 활용됩니다.

(5) 공공 행정 관리 방법을 시장 경제에 맞게 조정하고, 계획에 중점을 두고, 거시적 및 간접적인 관리 방법을 채택하여 과학과 기술을 최우선으로 하고 조정을 강화합니다.

정부 서비스 혁신은 새로운 방법과 방법을 사용하여 기업, 사회, 개인에게 서비스를 제공하고, 원래 경영 분야에 속했던 일부 활동을 통합하는 것을 포함하여 새로운 공공 서비스 영역을 적극적으로 탐구하는 것입니다. 서비스 태도로 관리를 서비스로 바꾸고, 관리를 서비스로 통합합니다. 산업사회에서 정보기반사회로 전환하는 과정에서 가장 두드러지는 특징은 공공서비스 영역의 대폭적인 확대, 서비스 프로젝트의 증가, 사회적 중개기관의 급증, 사회적 자기능력의 대폭적인 향상이다. 서비스 능력. 정부의 서비스 기능을 재배치해야 합니다. 정부는 사회 자체의 힘을 활용해 공공서비스를 제공하고, 상호 경쟁을 통해 사회단체를 공공서비스 분야로 유도하는 데 최선을 다해야 한다. 정부는 공공서비스 자체를 직접 제공하기보다는 공공서비스 제공 방법과 절차를 표준화하고, 공공입찰 등을 통해 누가 공공서비스를 제공할지 결정하는 데 주력해야 한다. 현대 정보 기술을 사용하면 과거 종이 매체의 공문서 유통을 디지털화하고 공문서 유통 속도와 보안 수준을 크게 향상시킬 수 있으며 정부 부처의 정보 수집, 요약, 분류 및 처리 능력을 향상시킬 수 있습니다. 다양한 상황에 대해 적시에 대응하여 정부의 거시적 통제 능력을 향상시킵니다. 컴퓨터 네트워크는 정부와 대중에게 양방향 정보 전송 채널을 제공하며, 한편으로는 정부 부서로부터 정부 정보를 획득하고 시간과 지리적 제한을 뛰어넘어 적시에 대중에게 전파하는 데 도움이 됩니다. 한편, 정부 정책을 실행하는 올바른 방법은 다음과 같습니다. 개인 정보에 대한 시의적절하고 투명한 피드백을 통해 정부는 풀뿌리 수준에서 최신 개발 상황을 파악하고 정부 의사 결정에 대한 올바른 기반을 제공할 수 있습니다. 정부와 국민 사이에 긍정적인 상호작용 관계를 형성한다. 다양한 기관과 부서는 전자정부 시스템을 통해 자원 공유를 실현할 수 있으며, 부서 간 정보 소통 불량으로 인해 발생하는 '정보 사각지대'를 해소할 수 있습니다.