전통문화대전망 - 전통 미덕 - 국가 과학 기술 프로젝트 감독 시스템 관련 문제에 대한 논의
국가 과학 기술 프로젝트 감독 시스템 관련 문제에 대한 논의
일반적으로 감독 메커니즘의 제정은 기업 (R&D 단위), 사용자, 산업협회 또는 기술협회, 국가기능부서 등 관련 부서에서 협의해야 한다. 업종, 제품 (성과) 적용 범위, 관리제도의 차이로 통일된 규제제도 기준을 채택할 수 없다. 따라서 프로젝트 업계의 특성에 따라 해당 기관이 업종 또는 프로젝트 범주에 적합한 감독 메커니즘 및 평가 기준을 마련해야 합니다. 마찬가지로, 규제 기관도 업계의 업무에 대해 풍부한 경험과 심층적인 이해를 가지고 있어야 합니다. 감리 과정에서 감리측의 이익이 공사 쌍방과 독립적이기 때문에 계약에 따라 공사 과정에서 발생하는 문제를 조율하고 객관적이고 공정하게 관련 건의와 조치를 제시하여 공사의 질과 진도를 보장할 수 있다. 한편 감독관은 일반적으로 컨설팅 능력과 업계 기술 배경이 강해 양측이 기술 및 관리 문제를 해결하고 프로젝트의 원활한 이행 및 완성을 보장하는 데 중요한 역할을 합니다. 현재 감리제도는 부동산 건설, 교통건설, 보험, 금융업계에 광범위하게 적용되고 있으며, EIA, 정보산업 등 신흥업계에서 점차 도입되고 시행되고 있다. 또한, 일부 국가 과학 기술 프로그램도 조직 관리 과정에서 감독을 시도했다는 점도 주목할 만하다.
1 국가 과학 기술 프로젝트 관리의 감리제 도입의 필요성
국가 과학기술 프로젝트 관리에서는 프로젝트 조사, 가이드 발표, 프로젝트 검수 평가, 검수 절차 등에서 비교적 완벽한 규범 (규정) 을 세웠다. 그러나 프로젝트 프로세스 관리의 경우 관리 자원 및 관리 제도의 제한으로 인해 관리 부서에서 프로젝트 구현의 전 과정을 종합적으로 효과적으로 감독하고 통제하기가 어렵습니다. 실행 가능한 구현 계획이 수립되고 승인되면 계획을 실행하는 방법, 구현 프로세스를 감독하고 통제하는 것이 프로젝트 관리의 최우선 과제가 됩니다. 과학 기술 프로젝트 자체가 더 위험하고, 방안이 아무리 좋아도 모든 문제를 예견할 수 없고, 미리 대책을 마련할 수는 없다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 과학, 과학, 과학, 과학, 과학, 과학명언) 따라서 프로젝트 관리에서는 구현 프로세스의 감독과 통제가 특히 중요하다. 따라서 프로젝트 감독 엔지니어를 고용하면 관리 자원의 부족을 효과적으로 보완하고 프로젝트 관리 수단을 풍부하게 할 수 있다. 더 중요한 것은 좋은 프로젝트 감독 엔지니어가 기술 차원에서 전체 프로젝트의 구현과 완료를 보장할 수 있다는 것입니다. 프로젝트의 제 3 자로서, 감리측의 이익은 쌍방과 독립적이며, 계약에 따라 쌍방이 프로젝트 과정에서 발생하는 문제를 조정하고, 객관적이고 공정하게 관련 의견과 조치를 제시하여 프로젝트 구현의 품질과 진도를 보장할 수 있다. 동시에 감독 제도의 시행은 양측이 일부 기술 및 관리 문제를 해결하고 프로젝트의 원활한 시행과 원활한 완성을 촉진하는 데도 도움이 될 수 있다.
2 현재 국가 과학 기술 프로젝트 감독의 특징
국가 과학 기술 프로젝트는 정책 지향적인 특징을 가지고 있으며, 프로젝트 발표, 검토, 설립, 자금원, 관리, 검수 및 후속 전개의 전 과정은 기본적으로 국가기관과 관련 기관 조직에 의해 실시된다. 그 성질은 과학 기술 프로젝트의 감리가 공사 감리와는 다르다는 것을 결정한다. 현재 감리제를 채택하고 있는 두 국가 과학기술 프로젝트인 과학기술형 중소기업 기술혁신기금 (이하 혁신기금) 과 농업과학기술성과전환기금 (이하 농업전환기금) 의 구체적인 시행방식에 따라 크게 두 가지 특징을 보이고 있다.
2. 1 기술 프로젝트 감리기관은' 독립하지 않는' 제 3 자입니다.
우리나라 공사 감리기구는 독립된 제 3 자이지만, 프로젝트 위탁자, 프로젝트 인수자, 감리측의 삼각 관계는 결코 등변적인 것이 아니다. 프로젝트 감리측은 일반적으로 프로젝트 위탁측을 선호하며, 프로젝트 위탁측의 위탁을 받아 관련 업무를 전개하는 경향이 있다. 따라서, 프로젝트 감리측은 주로 갑측의 이익을 대표하고 을측의 프로젝트 시행을 감독하기 때문에, 삼방의 이익을 어떻게 균형 있게 처리하고 처리할 것인가는 감리 과정에서 중요한 문제이다. 규제 과정에서 감독관은 사실상 제 3 자의 관점에서 법률, 과학, 표준, 경험, 기술에 따라 법 집행자의 역할을 한다. 그 독립성은 주로 감리기관의 행정 예속성과 공사 계약 쌍방의 이익의 독립성에 반영된다.
현재, 과학 기술 프로젝트 감독 기관의 확인은 주로' 추천 책임제' 를 채택한다. 즉, 추천 프로젝트의 지방 (시) 기술 주관 기관이 감독 기관으로, 과학기술부의 의뢰를 받아 과학기술부가 관할시의 과학 기술 프로젝트를 감독하는 것을 돕는다. 위임 방식으로 말하자면, 하나는 규제에 종속되는 것이고, 주로 과학기술부가 프로젝트를 관리하는 것을 돕는 것이다. 둘째, 계약 위탁은 법적 의미가 아니므로 감독 행위는 여전히 공사의 일반 관리 범주에 속한다. 셋째, 지방과학기술부는 행정예속부에서 과학기술부의 직접적인 지도력을 받고 있으며, 지방과학기술프로젝트의 관리와 경영은 프로젝트 주도자와 예속관계가 있을 수 있다. 따라서 현재 과학기술 프로젝트 감리기관은 독립된 제 3 자가 아니라 특정 직능에서 갑이 프로젝트 계약에서 권리를 행사하고 있다.
2.2 과학 기술 프로젝트 감독의 본질은 프로세스 관리이다.
앞서 언급했듯이 혁신 기금과 농업 전환 프로젝트의 메커니즘과 관리 방식에 따라 이러한 프로젝트의 규제 행위가 프로젝트 프로세스 관리에 속하게 됩니다. 프로젝트 프로세스 감독은 주로 프로젝트 구현 과정에서 프로젝트에 대한 감독과 통제를 의미하며, 주요 기능과 임무는 프로젝트 구현 과정에서 투입되는 다양한 자원을 통제하고 프로젝트 구현 계획의 요구 사항을 충족하기 위해 목표를 달성하는 것입니다. 감독 업무의 구체적인 내용으로 볼 때, 주로 프로젝트 단계 계획을 감독하고, 단계 조합의 이행 진도를 감독하며, 합리적인 조정을 지도하는 것을 포함한다. 프로젝트의 실제 투자를 감독하고 투자의 합리성을 보장하며 후속 단계의 지속 가능성을 보장합니다. 프로젝트의 실제 결과를 감독하여 단계 결과가 단계 프로세스 계획과 동일하거나 일치하는지 확인합니다. 프로젝트 구현의 어려움과 장애를 파악하고 찾아내며, 프로젝트의 중대한 일시 중지 또는 일시 중지를 피하기 위한 권장 사항과 해결책을 제시합니다. 어려움을 극복하기 위한 조치를 감독하고, 어려운 조치 해결의 효과와 실현 가능성을 보장하며, 프로젝트의 원활한 진행을 보장한다.
프로젝트 구현 과정에서 감독관의 감독 통제는 프로젝트 계획과 목표에 기반을 두고 있으며, 주요 목적은 구현 작업이 계획대로 진행되어 원하는 목표를 달성할 수 있도록 하는 것입니다. 일반적으로, 문제가 발생했을 때, 그 직접적인 표현은 실행 결과가 원래 정한 계획과 목표에서 벗어난 것이고, 프로젝트 주관의 일은 바로 이런 편차를 제때에 발견하고 원인을 분석하고 합리적인 시정 방안과 조치를 제시하는 것이다. 현행 과학 기술 프로젝트 감리제 실시와 관련된 관리 방법에 관한 규정에 대하여 과학 기술 프로젝트 감리측은 계약의 관련 규정에 따라 프로젝트의 실시 과정을 감독해야 한다. 감독 업무의 주요 내용은 프로젝트 조직 구현, 계약 계획 진행 및 완료, 자금 조달 및 사용, 성과 전환, 기술 수준 및 경제 기술 지표 완료 감독, 기존 문제 파악 및 관련 솔루션 제시입니다. 주요 작업 방법은 프로젝트에 대한 현장 검사와 에스컬레이션 데이터 분석을 통해 감독 정보 질문서 및 프로젝트 감독 의견표를 작성하여 기술부가 프로젝트 구현을 평가하고 그에 따른 결정을 내리는 주요 근거로 하는 것입니다.
3 몇 가지 제안
첫째, 프로젝트의 독립 제 3 자로서 감독 기관의 역할을 재확인해야 하며, 프로젝트 의뢰인과 감독 당사자와의 관계는 더욱 명확해야 한다. 청탁과 감리기관의 권리와 책임을 감리계약 형식으로 명확히 하고, 과학기술 프로젝트 감리의 규범 (조례) 에서 감리자와 피감리측의 관계를 명확히 하여 감리측이' 공정하고 독립적이며 객관적으로' 관련 감리 업무를 전개하고, 프로젝트 쌍방의 합법적인 권익을 공평하게 보호하고, 국가 과학기술 계획의 원활한 완성을 보장할 수 있도록 해야 한다.
둘째, 프로젝트 감독은 주로 지식, 표준, 경험 및 전문 기술로 감독 업무를 수행합니다. 기술 프로젝트 자체는 기술 연구 개발, 검사 검사, 인적 자원 관리, 회계, 심지어 업무 운영, 성과 전환 등 여러 가지 측면을 다루는 시스템 엔지니어링 (기술) 으로, 감독 종사자에 대한 종합적인 자질 요구가 높다. 현재 과학 기술 프로젝트 감독의 내용에 대해 말하자면, 감독 엔지니어는 주로 프로젝트 기술의 구현과 프로젝트 관리를 담당한다. 따라서 감독 엔지니어의 기술적 배경, 업무 경험 및 관리 능력은 엔지니어링 감독 작업이 원활하게 구현될 수 있는 핵심 요소 중 하나가 될 것입니다.
다시 한 번, 감리측에 대한 책임의 관점에서, 프로젝트 핵심 기술, 공예 과정 등 지적재산권을 유지하는 방면에서 감리기관과 감리원을 구속하고, 누가 감리할 수 있는지를 분명히 하고, 더 중요한 것은 감리기관의 업계 규범과 감리원의 직업윤리를 효과적으로 제한하는 것이다.