전통 건설 일반 계약 및 EPC 일반 계약 모드 분석

엔지니어링 일반 계약 파일럿의 실무 분석: 딜레마와 돌파구-산업 안전망

2020 년 3 월 1 일 건설부, 발전개혁위가 공동으로 발표한'

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2020 년 7 월 13 일, 산둥 주 주택과 도심건설청, 산둥 성 발전개혁위가 10 가지 조치를 내놓고, 공사 총청부 관리 방법을 시행하고, 공사 총청부 실시 범위를 제시하며, 청부업자와 프로젝트 매니저가 품질에 대해 평생 책임을 지고, 청부업자나 하청업체가 공사를 할 수 없다는 것을 분명히 했다.

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2020 년 8 월 15 일 안후이성 건설청은' 주택 건설과 시정기반시설 공사 총청부 발전을 가속화하는 통지 (의견고)' 를 발표해 총청부의 적용 범위, 실시 방식, 준수 인정, 공사 입찰 평가, 계약 가격 관리 등을 명확히 했다.

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202 1 년 2 월 3 일, 저장성 건설청, 성발개위는' 주택건설과 시정기반시설 공사 총청부 발전에 관한 실시 의견' 을 발표하고, 공사 총청부를 꾸준히 추진하고, 총청부 단위를 대대적으로 육성하고, 총청부 프로젝트 도급을 규범화하고, 총청부 프로젝트 시행을 최적화하고, 연합체 도급관리를 규범화했다.

최근 몇 년 동안, 국내 건설 관리에서 일반 계약 모델의 응용과 보급이 빠른 발전기에 처해 있다는 것을 알 수 있지만, 국제 건설 관리의 관점에서 볼 때, 일반 계약 모델의 국내 프로젝트에서의 발전은 발전 시간이나 발전 정도가 모두 미성숙하고, 시범 응용 과정에서 여전히 많은 발전 문제에 직면해 있으며, 관리를 더욱 규범화할 필요가 있다는 것을 객관적으로 인식해야 한다.

1, 일반 계약의 현실적인 예측

20 16 은 국내 공사 총청부 모델이 빠르게 적용되고 발전한 해다. 국가는 "도시 계획 건설 관리를 더욱 강화하는 것에 관한 몇 가지 의견", "주택 도시 건설부의 공사 총청부 발전에 관한 몇 가지 의견", "주택 도시 건설", "13차 5개년 계획" 계획 개요 "등 여러 가지 중요한 문건을 내놓아 공사 총청부 모델을 대대적으로 추진하였다. 각지에서도 시범 서류를 내놓아 투자 프로젝트에 총청부 관리 모델을 적극 채택하였다.

현재 각지의 총청부 모델 시범 관행에서 국내 총청부 모델은 하청업체 시장 수용, 계약자 자질 능력, 프로젝트 투자 통제 위험, 계약자 책임 위험 등에 문제가 있다.

고용주의 시장 수용

시장의 관점에서 볼 때, 대부분의 업주들은 전통적인 계약 관리 모델의 영향을 많이 받고, 프로젝트 관리의 모든 권력을 통제하는 데 익숙해져 있으며, 프로젝트 건설 관리 과정에서 주요 통제와 주도적 지위를 차지하고 있으며, 일반 계약 관리 모드에서 갑자기 나타나는' 권력 통제 불능' 을 받아들이기 어렵다. 예를 들어 설계 변경을 마음대로 통제할 수 없고 자재 조달에 개입하는 등.

한편, 업주들은 청부업자의 성실성과 준수 능력에 대한 신뢰가 제한되어 있습니다. 예를 들어 청부업자가 공사 층을 하청할 것을 우려하는 경우, 공사 비용이 벗겨지면 공사의 품질과 안전에 영향을 미칠 수 있습니다. 또 다른 예로, 계약자가 실제로 프로젝트 일반 청부업자가 요구하는 전면적인 관리 능력을 갖추고 있는지, 충분한 경제적 보상 능력을 가지고 있는지를 들 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 일명언) 이에 따라 공사 총청부 모델은 마케팅 응용 과정에서 업주의 일정한 시장 수용 저항에 직면해 있다.

청부업자의 자질 능력

일반 계약 모델은 설계 (조사), 구매, 시공, 시운전의 심도 있는 융합을 실현하는 프로젝트 구현의 조직 구조입니다. 객관적으로, 이를 위해서는 일반 계약 프로젝트의 계약자가 설계, 시공, 조달 등의 관리 업무를 동시에 수행할 수 있어야 하며 포괄적인 프로젝트 관리 능력을 갖추고 있어야 합니다.

현재 우리나라에는 디자인과 시공 자질을 동시에 갖춘 건설업체들이 많이 있지만, 실제로 대부분의 건설업체들은 여전히 설계 서비스를 하청하고 있다. 시공관리, 입찰구매, 건설가격계약관리에 대한 실무 경험이 부족해 설계단위를 비롯한 대부분의 총계약업체들도 하청 시공을 선택했다.

프로젝트 투자 통제 위험

일반 계약 프로젝트의 계약 단계는 일반적으로 예비 설계 단계입니다. 이 단계는 초기 설계 깊이가 부족하고 불확실성이 많으며 누락, 깊이 부족 등 많은 문제가 있어 후속 변경이 많아지고 프로젝트 투자 통제 위험이 크다. 동시에 국내 공사 건설 분야는 오랫동안 저가 낙찰의 영향을 받았다. 청부업자의 주요 이익 방식 중 하나는 전기저가로 낙찰되고, 후기에는 공사 변경 클레임으로부터 이익을 얻는 것이다. 이 이익 모델은 또한 일반 계약 프로젝트의 시행 효과에 영향을 미치고 일반 계약 프로젝트의 투자 통제 위험을 증가시킵니다.

계약자 프로젝트 위험

프로젝트 일반 계약 모델의 발전이 늦어지고 실제 적용이 미숙하기 때문에 업주들은 프로젝트 관리 위험을 피하기 위해 종종 엄격한 계약 조건을 설정하여 자신의 위험을 옮긴다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 프로젝트, 프로젝트, 계약, 계약, 계약, 계약, 계약, 계약) 단일 "고정 가격 계약" 을 사용하여 전체 또는 대부분의 위험을 일반 계약자에게 이전하는 경우 예를 들어, 고액의 계약배상을 설정하는 것. 동시에, 소유주는 계약자가 자금을 지불하거나, 자금을 조달하거나, 공사 대금 지불을 연기하면 일반 계약자에게 더 높은 공사 위험을 초래할 수 있음을 명시하거나 암시한다.

2. 현실의 곤경을 돌파하는 진일보한 정책지도.

국내 공사 총청부 모델 시범 실습에서 발생하는 여러 가지 문제에 대해 중앙은' 주택건축과 시정기반시설 공사 총청부 관리 방법 (의견서)',' 주택건축과 시정기반시설 공사 총청부 관리 방법' 과' 건설공사 총청부 계약 (시범문)' (GF-2020-02) 을 잇달아 공포했다.

하도급 관리

앞서 언급한 바와 같이, 실천 중 우리나라 총청부 기관은 일반적으로 시공관리, 설계관리, 입찰구매, 가격계약관리 등 종합 프로젝트 관리 능력이 부족하다. 따라서 대부분의 일반 계약 단위는 설계 부분이나 시공 부분을 하청하는 경우가 많습니다.

일반 계약의 장기적인 발전으로 볼 때, 일반 청부 기관은 시공 관리, 설계 관리, 입찰 구매 등 종합 프로젝트 관리 능력을 갖추어야 한다. 그러나 현재 총도급이 우리나라의 발전 현황을 근거로,' 주택건축과 시정기반시설 공사 총도급관리방법 (의견원고)' 은 총도급단위가 해당 설계 자질만 가지고 있는 경우, 총도급 프로젝트의 모든 시공업무를 상응하는 시공자격을 갖춘 기관에 하청해야 하며, 주체 부분의 설계를 다른 기관에 하청해서는 안 된다고 제안했다. 일반 청부 단위는 해당 시공 자격만 가지고 있으며, 일반 청부 프로젝트의 설계 업무를 모두 해당 설계 자격을 가진 단위에 하청해야 하며, 공사 주체 구조 시공을 다른 기관에 하청해서는 안 됩니다.

일반 청부업자가 가지고 있지 않은 자질관리 임무를 재청부할 수 있도록 하는 것이다. 주택건축과 시정기반시설 공사 총청부관리법' 공식 원고는 일반 청부업자가 공사를 하청할 수 있다는 것은 명시되어 있지 않지만 제한적인 규정은 제시하지 않았다. 법은 금지할 수 없다' 는 원칙에 따라, 문서는 총청부업자가 설계나 시공의 전부 또는 일부를 하청하는 것을 금지하지 않는다.

계약자 자격 관리

주목할 만하게도,' 주택 건축 및 시정 인프라 공사 총청부 관리 방법 (의견고)' 의 총청부 자격에 대한 요구는' 총청부업자가 공사 설계 자질 (건축공사 설계사무소 자질 제외) 또는 총청부 자질을 갖추어야 한다' 는 것이다. 즉, 단일 자격 요건이다. 그러나' 주택건축과 시정기반시설 공사 총청부관리방법' 은' 총청부기관은 공사 규모에 적합한 공사 설계 자질과 시공 자질을 동시에 갖추어야 한다. 또는 그에 상응하는 자질을 갖춘 설계 단위와 시공 단위로 연합체를 구성한다' 는 이중 자질 요구 사항을 공식 요청했다.

이러한 비교를 통해 일반 청부업자는 해당 자격을 갖추지 못한 관리 임무를 하청하는 대신' 이중 자격' 의 자질 등급으로 일반 청부업자의 향후 종합 업무 관리 능력을 요구할 수 있습니다. 즉, 설계 또는 시공 임무를 하청하거나 컨소시엄 모델을 채택하는 것은 현재 시장 발전 상황에 적응하는 과도기적 조치일 뿐이며, 일반 계약자의 장기 발전 목표는 설계, 시공 등 종합적인 업무 관리 능력을 갖춘 건설기업이어야 합니다.

투자 통제 위험

예비 설계 깊이가 부족하고 파일럿 실습에 많은 불확실성이 있어 후속 여러 변경으로 인한 투자 통제 위험을 감안하여 202 1 10 공식 구현된' 건설공사 총계약계약 (시범텍스트)' (GF-2020-02)

고용주의 요구

"고용주 요구 사항" 으로 명명된 문서로, 프로젝트의 목적, 범위, 설계 및 기타 기술 표준과 요구 사항, 계약 당사자가 동의한 수정 또는 보충을 나열하는 계약 문서의 일부입니다.

프로젝트 목록

조사비 (있는 경우), 설계비, 건축설치비, 설비구매비, 임시평가, 잠열금액 및 쌍방이 합의한 기타 비용의 이름과 해당 수량을 명시하는 하청업자가 제공한 공사 세부사항을 나타냅니다.

계약자 프로젝트 위험

주택 건축 및 시정 인프라 공사 총청부 관리 방법 제 26 조는 정부 투자 프로젝트에 필요한 자금이 국가 관련 규정에 따라 제자리에 있어야 하며, 총청부 단위나 하청 단위는 자금을 조달해서는 안 된다고 지적했다. 한편' 건설공사 총청부계약 (시범텍스트)' (GF-2020-02 16) 은' 책임제한' 과' 계약가격지불' 내용을 늘렸다.

1, 책임 제한

계약자의 고용주에 대한 배상 책임은 전용 계약 조건에 규정된 최대 배상액을 초과해서는 안 된다. 전용 계약 조건이 약정되지 않은 경우 계약자에 대한 계약자의 배상 책임은 서명한 계약 가격을 초과하지 않습니다. 그러나 사기, 범죄, 고의적, 중대한 과실, 인신상해 등 위법 행위로 인한 피해에 대해서는 배상 책임 한도가 상술한 한도에 제한되지 않는다.

2. 계약 가격 지불

고용주는 자금 조달 계획을 세워야 한다. 전용 계약 조건에 달리 합의되지 않는 한 고용주가 자금 조달에 중요한 변경을 하고자 할 경우 계약자 변경의 세부 사항을 통지해야 합니다. 계약자가 서명된 계약 가격의 10% 보다 높은 가격으로 변경 지시를 받거나 누적 변경 총액이 서명된 계약 가격의 30% 를 초과하는 경우 또는 계약자가 "계약 가격 및 지불" 에 따라 지불을 받지 못했거나, 계약자가 계약자의 자금 조달에 중요한 변화가 발생했음을 알고 있지만, 계약자의 이러한 중요한 변화에 대한 통지를 받지 못한 경우, 계약자는 28 일 이내에 언제든지 계약자에게 계약에 따라 계약 가격을 지불할 수 있는 해당 자금 출처에 대한 보충 증명서를 제공할 것을 요구할 수 있습니다.

공사 총청부 모델은 우리나라에서 아직 초보적인 발전 단계에 있으며, 각지의 시범 관행에도 일부 발전 문제가 있다. 예를 들면 청부업자의 기업 자질 능력 부족, 프로젝트 투자 통제 위험, 청부업자의 프로젝트 관리, 재무 위험 등이 있다. 이러한 현실적인 어려움에 대응하여 국가 연구는' 주택 건축 및 시정 인프라 공사 총청부 관리 방법 (의견 초안)',' 주택 건축 및 시정 인프라 공사 총청부 관리 방법 (시범문)' (GF-2020-02 16) 을 제정했다. (GF-2020-0216)