전통문화대전망 - 전통 미덕 - 현재 영국 정치 제도의 전통적 요인을 열거하다.
현재 영국 정치 제도의 전통적 요인을 열거하다.
의회의 변화는 영국 제도에 특히 의미가 있다. 오랫동안 영국 정치제도의 본질은 의회였고, 국가는 의회에서 입법, 사법, 의사결정 구조를 협상하고 토론해 왔으며, 영국에서 가장 신성한 정치기구였다. 하지만 이 모든 것이 바뀌었다면요? 만약 의회가 더 이상 그 의회가 아니라면, 어떤 의사, 입법, 정의, 결정의 특징을 잃어버리면 의회라고 부를 수 있습니까? 나는 이 문제를 고려한 사람이 거의 없다고 믿지만, 영국 의회는 지금 조용히 변화하고 있다 ...
우리는 이미 1832 의회 개혁과 가상군주제가 형성된 이후 의회의 성질이 크게 변하기 시작했다는 것을 보았다. 의회의 다수당 건물은 일당 내각을 세웠고, 총리, 내각, 여당의 운명은 같은 배에 단단히 묶여 있었다. 우리는 무조건 내각을 지지해 내각 결의안이 신속하게 통과되도록 해야 한다. 이에 따라 의회는 점차 내각의 액세서리가 되었다.
19 세기 중후반에 내각은 입법부와 행정기관의 합병을 마쳤다. 1867 년, 헌법학자 월터 바호트 (Walter Bachholt) 의 대표작' 영국 헌정론' 에서 내각은 국가의 입법부와 행정부분을 결합한' 유대' 라고 지적했다. 내각은 행정기관에 속하지만 기능적으로도 입법기관에 속한다. 따라서 영국의 헌정 제도는 효과적인 운영의 비밀이다.
1900 년경에 내각은 의회의 입법 기능을 박탈하고 의회에 대한 통치를 완성했다. 20 세기 이래로 의회는 이미' 내각 전용 하원' 이 되었다. 영국 내각제도의 권위 존 매킨토시는 "하원의 임무는 투표로 선출된 내각을 지지하고 그 법규를 통과시키는 것" 이라고 결론을 내렸다. "맥킨타, 영국 내각"
20 세기에는 심지어 유럽과 미국 학자들이 내각과 의회의 관계를' 주인' 과' 하인' 의 관계에 비유하기도 했다.
1979 년 대처 부인을 비롯한 보수당 지도자들은 "하원은 더 이상 모든 사건의 중심이 아니다. 권력과 원칙에 관한 큰 문제는 다른 곳에서 결정될 것" 이라고 입을 모았다. "대처의 다우닝가 세월"
따라서 우리가 튜더 시대의 영국 의회의 전성기를 비교한다면, 우리는 의회가 이미 막을 수 없는 쇠퇴와 심의 기능이 없다는 것을 알 수 있다.
의회의 역할이 사라지게 된 요인은 여러 가지가 있다.
1, 심오한 사회적 배경 변화. 19 세기 이후 자유경제가 발전하면서 양당의 경제기반은 일치되기 시작했다. "1895 년 보수당 의원 중 재산소유자 수가 20% 로 줄고 자본가 수가 52% 로 늘었고 계급 속성상 자유당과 크게 다르지 않았다 (구즈만:' 영국 정치 엘리트') 이렇게 양당의 융합으로 야당이 의회에서 반대하는 세력이 해마다 감소할 수밖에 없다. 계급 이익 조정을 핵심 사명으로 삼았던 의회는 계급 이익의 융합으로 조정의 기능, 역할, 가치를 잃었다. 사회에서도 마찬가지다. 각 당의 참가자와 지지자들의 어느 당에 대한 정치적 열정이 점차 상실되어 국민의 정치적 열정에 반영되었다. 제 2 차 세계대전 이후 양당의 국가정책도 일치되는 경향이 있고, 장기간의 역사 침전도 영국이 제 3 당 집권을 받아들이지 않는 현실을 형성했다. 따라서 양당이 정권을 잡으면 영국 국민의 일상생활은 더 이상 크게 다르지 않을 것이다. 천천히, 사람들의 정치적 열정은 점차 떨어지고, 정치는 냉막 성행하고 있다.
2 18 연말에 영국은 장남상속제를 폐지하고 경제 기반의 대립을 없애는 데 중요한 역할을 했다. 2000 여 년 동안 영국의 귀족 가정이 전쟁과 같은 사회 위기에 의해 탈락하지 않았다면, 그들의 가족 수명은 종종 수백 년 동안 지속될 것이다. 핵심 제도는 장남상속제로, 가족재산이 급속히 쇠퇴해 후손세대에 의해 분석된 운명을 거의 없애고 부의 축적이 분석되지 않도록 보장하고 귀족 가정의 혁혁한 장수를 보장한다. 그러나 이 제도가 폐지되면 모든 후손이 상속할 수 있고, 그러면 가족부는 빠르게 분해되어 소멸되어 사회계급 대립을 줄일 수 있다. 마지막으로 소위 귀족이라고 하는 것은 아마도 하나의 칭호만 남았을 것이다. 이런 사회적 궤적과 경험은 중국 고대에 이미 구현되었다. 당나라 이전에는 수백 명의 세가 대족이 비일비재했다. 그러나 당나라 이후 중국의 사회적 재산은 끊임없이 흐를 수 있어 장기적인 부의 과두 정치를 형성할 수 없다. 설령 형성되었다고 해도 왕왕 3 대 이후에 요절한다. 이것이 큰 이유입니다. 장남상속제의 폐지는 중국이 천여 년 동안 민간인 정치사회의 철저한 제도적 기반을 확보하고 있음을 보증했다.
의회의 어쩔 수 없는 쇠퇴에 해당하는 것은 내각 권력의 도약이며, 총리의 권력은 더욱 강화된다. 앞서 언급했듯이 수상은 지도자이며 양당은 지도자의 사회적 명성과 당내 위망을 지속적으로 확대하는 것을 출발점으로 삼고 있다. 무조건적으로 당의 구체적인 결과를 옹호하는 것은 지도자 권력의 절대화이다. 따라서 일당의 성공은 당연히 당 지도자가 권력의 제고이며 더 이상 군주가 될 수 없다는 것을 의미한다. 이것은 법이지 황제의 의지로 옮겨지지 않는다. 수상권력의 확대는 자연스럽게 내각의 집단 결의에서 벗어났다. 우선, 그는 추가 인사 임면권을 획득한 후 내각 없이 의회를 소집할 수 있는 특권을 해산했다. 수상이 내각 집단 결의를 이탈했을 때, 내각책임제의 와해와 개인책임제의 출현을 의미한다 ...
이런 식으로 20 세기 이후 내각의 권력은 입법, 행정, 심지어 일부 사법을 하나로 모아 과거 영국 황제의 권력보다 훨씬 클 때, 수상이 국가의 거의 모든 권력을 장악했을 때, 내각 장관, 비내각 대신의 임명, 고위 공무원의 임명, 법령 등 모든 중대한 인사권을 장악했을 때, 국가 예산 통제, 내각 의제 결정, 의회 해산, 예로부터 영국의 어느 황제도 의회를 완전히 초월한 적이 없다. 그러나 지금 내각의 권력지위는 이미 의회를 훨씬 넘어섰고, 의회는 이미 완전히 쇠락했다. 내각은 마음대로 의회를 통제, 조작 또는 대체할 수 있다. 이 시스템의 본질은 무엇입니까? 이것은 의회를 핵심으로 하는 영국의 낡은 제도와는 전혀 다른 새로운 정치 제도이다. 이것은 새로운 권력 틀이다. 의회의 간섭을 배제한 후 수상이 군주제가 아닌 세계를 통치했다. 1832 가 군주가 제한된 시대였다면, 20 세기부터는 권력이 무한한 시대였다.
의회 권력을 찬탈하는 직접적인 방법은 내각 권력을 찬탈하는 것이다. 오랫동안 영국 의회는 전통적으로 단체 입법을 심의하는 것을 핵심 기능으로 삼았기 때문에 새로운 것으로 표기되었다. 그러나 필요에 따라 각종 상설 전문직위원회를 설립하는 전통도 있어 법안을 효과적으로 처리할 수 있다. 결국 전문 직능으로 사건을 처리하는 것이 의회에서 한 무리의 문외한들과 토론하는 것보다 더 효과적이다. 의회가 필요에 따라 각종 전문 상설위원회를 설립하여 이 문제를 처리할 수 있도록 하다. 의회 상무위원회의 중요성은 미국 전 대통령 윌슨과 비유할 수 있다. "연례회의 국회는 진열된 국회일 뿐, 위원회 실내의 국회가 작업 중인 국회다." 윌슨' 의회 제도'. 영국 전통정치의 핵심이 의회라면 각종 직업의 상임위원회가 핵심 중 핵심이다. 이런 위원회는 종종 한 법안에 대한 심층 분석, 조사 및 해결을 담당하고 있으며, 의사 결정의 전문화에 중요한 역할을 한다. 예를 들어 튜더 의회는 법안을 심리할 때 일부 전문위원회나 전문위원회로 구성돼 효율적으로 투표한다. 제 1 차 공무원 제도 개혁 이전에 하원은 특별위원회 설립을 명령하여 정부 재정과 공무원 수지를 조사했다. 중세의 자문위원회와 튜더 시대의 추밀원과 같은 다양한 위원회의 선례도 국가 사무를 영구적으로 처리하는 과정에서 무의식적으로 분화되었다. 이렇게 하면 심의기관이 스스로 발전하는 법, 즉 단체민주결의기구에서 소규모 전문심의기구로 전환하는 법을 실제로 설명할 수 있다. 만약 의회가 자신의 방식대로 발전한다면, 아마도 어느 날, 이것은 의회의 종말이 될 것이다.
이제 내각은 의회에 어떠한 역사적 기회도 주지 않을 것이다. 20 세기 이래 내각은 의회의 발전 잠재력을 거의 완전히 박탈했다. 내각에는 전문위원회와 부서가 있고, 내각과 이 싱크탱크들은 내각과 의회가 아닌 뇌와 사지의 역할을 형성했다. 각종 전문상무위원회를 내각 싱크탱크의 전달체로 전문성, 전략, 권위 있는 법안으로 내각의 부족을 메우면 내각은 의회가 찬탈할 수 없는 권력을 갖게 된다. 이것이 바로 전문정신의 힘이며, 모든 현실적이고 효과적인 전문적인 결정을 신속하고 효과적으로 내릴 수 있다. 그 이후로 내각에는 더 이상 의회가 필요하지 않다. 대조적으로, 의회가 내각 아래 각종 전문위원회를 설립하는 것은 불필요하다. 또는 또 다른 의미에서 의회의 기능은 분할되고, 집단 의사결정 기능은 각종 전문위원회와 기능 부문으로 전환되어 내각의 권력 구조에 포함된다.
상대적 권리의 무한한 확장을 초래한 원인은 체제 내의 권력 법칙과 외부 정치 경제 요인이 모두 있다. 자유자본주의 시대에 국가는 자유주의 경제를 봉행하기 때문에 국가는 불간섭 정책을 봉행하였다. 시장 경제가 독점 단계로 발전함에 따라 국가는 경제에 적극적으로 개입하여 공정하고 건강한 시장 경쟁을 유지해야 한다. 따라서 의회의 장황하고 비효율적인 입법 결정에만 의존하는 것만으로는 충분하지 않으며, 정부 행정입법의 합병은 적극적으로 개입에 참여할 것이다. 20 세기 초부터, 국제정치는 이미 중세의 의회에 의해 단순히 처리되는 것이 아니다. 복잡한 정치, 지정학, 경제, 군대의 결합으로 신속한 의사 결정을 위해 더 작고 효율적인 싱크 탱크가 필요합니다. 의회는 분명히 그러한 국가 경쟁을 감당할 수 없습니다. 따라서, 20 세기, 특히 제 1 차 세계대전은 원래 분산되어 있던 권력을 내각에 집중시켰고, 내각 권력은 입법 행정의 효율성을 보장하기 위해 총리에게 집중해야 했다. 천천히 일종의 정치문화 사유로 진화한다. "영국 통치계급에게 정부 업무의 효율성은 자산계급의 전반적인 이익과 관련이 있다. 이는 어떤 추상적인 헌법 원칙보다 중요하다." 따라서 지배 계급은 정치적, 경제적, 군사적 목표를 달성하기 위해 총리와 내각이 국가의 주요 권력을 장악하고 정치 센터를 차지하게 하는 것을 선호한다. (엄한' 영국 정치제도사') 따라서 내각권력의 확대는 중세 이후 신전국시대의 의회 결함 (예: 핵심 이익 분쟁, 이익 편협함, 오래 미정 등) 에 대한 화려한 업그레이드가 될 것이다.
이런 식으로 정당 투쟁, 경제 기반의 일관성, 의회 의사기능의 상실, 국내 경제규제의 수요와 치열한 국가경쟁, 내각의 의회 직권 잠식 등 다양한 요소들을 종합한 것이다. * * * 영국 의회제 중 핵심에 있는 정치제도를 송명 시대와 비슷한 제도나 내각기록제도로 개조하고 내각의 각종 전문위원회에 통합하는 것은 이것이 바로 권력의 법칙이다. 즉 입법권의 우세를 차지한 사람은 민주주의의 개괄이 아니라 전문적인 의사결정에 기반한 빠르고 효과적인 의사결정기구로 확대될 수 있다. 촉매제는 체제 밖의 국내외 정세이다.
의회가 원래의 역할을 잃은 후 어디로 갈 것인가? 내각 결의안이 효과적으로 집행될 수 있도록 보장하는 운명인가? 하지만 미래는 어떨까요?
지금의 의회와 내각은 결코 장기 기능 권력 균형의 시대가 아니다. 내각의 장기 번영과 의회의 장기 쇠퇴는 불안정한 권력 구성을 형성하기 때문에 의회가 최선을 다해 다시 권력을 잡도록 강요할 수밖에 없다. 그러나 현재의 역사적 추세에서 의회는 더 이상 튜더 의회가 모든 것을 결정하는 아름다운 시대로 돌아갈 수 없다. 의회는 새로운 활력을 얻거나 내각의 전문위원회를 다시 받아야 하거나, 일련의 독특한 전문위원회와 부서를 담당하는 부차적인 의사결정기구가 되어야 한다. 결론적으로, 미래의 의회는 반드시 전문위원회로 전환되어야 한다, 그렇지 않으면 몸을 둘 곳이 없을 것이다.
게다가, 의회의 생명력은 중립적인 스타일을 세워야 한다. 이것은 하원 의장의 기능과 성격의 변화에 따라 유유히 진화한 것이다. 하원 의장의 기능은 처음에 하원과 상원의 기능과 이익 사이의 효과적인 투쟁을 조직하기 위해 설립되었다. 나중에 하원당이 쟁쟁한 후 하원 의장의 당파 입장은 종종 쌍방의 실력에 영향을 주지만, 당 쟁탈력이 강화되거나 경제 기반이 약화됨에 따라 그는 의장 기능의 특수한 필요에 따라 중립적이고 공정한 역할을 하고 있다. 18 세기 중반에는 의장 중립의 제도적 수요가 점차 형성되어 더욱 효과적인 조율 역할을 하고 있다. 그래서 19 세기 이후 당쟁에서 벗어나 하원 의장이 되어야 할 규범이 되어 양당이 번갈아 앉아 있는 국면을 형성하기 시작했다. 그러나 20 세기 이후 의장은 당파를 넘어 하원 관례가 되었다. 즉, 하원 의장직의 성격은 개인적, 당파적일 수 있지만, 그는 반드시 공정하고 중립적인 입장을 가져야 한다. 이러한 중립성은 수백 년 동안 의회의 격렬한 당파 투쟁의 적개심을 점차 바꿔 의회에 새로운 권위를 가져다 줄 것이다.
20 세기 후반 의회의 진화도 이 법칙을 잘 설명했다. 내각에 대한 의존에서 벗어나기 위해 의회는 재정자주권을 얻기 위해 무소속' 하원 위원회' 를 설립해 독립적인 발언권을 얻었다. (그러나 최근 영국 의장이 이 권리를 남용해' 추가 보조금 사취' 스캔들을 만들어 의회의 역할과 명성을 가중시켰다.) 둘째, 14 개 정부 부처와 관련된 전공을 설립했다. 이로써 의회가 신입생을 얻으려면 중립적이고 전문적인 권위적인 자세로 백여 년의 부패한 기운을 씻어내야 한다는 것을 증명할 수 있다.
요약하면, 모든 현상과 현실은 저자가 의회를 핵심으로 하는 정부의 성질이 사회문명 수준이 낮은 단계에만 존재할 수 있다고 생각하게 하고, 상대적으로 폐쇄된 국내외 상황, 자유경제 단계 (경제의 초급단계), 강력한 외력의 압력 없이 자신의 정치 생태를 가진 국가의 정치 모델에만 적합하다고 생각해야 한다. 그에 따라 영국의 우수한 지정학은 유럽 대륙과 바다를 사이에 두고 바라보았고, 유럽 대륙의 세력은 산산조각 나서 영국을 삼킬 만큼 힘이 부족했다. 그래서 이런 요인들 * * * 은 영국에서 의회 중심 제도를 공동으로 창조하거나 이어가고 있지만, 세계 축소와 국가 간 경쟁의 빈번함, 잔혹함, 확대에 따라 자연스럽게 의회 제도를 포기했다. 이에 대해 필자는 또 다른 문제, 즉 중국의 정치제도가 왜 의회제를 형성하지 않았는지를 추측하고 있다. 아마도 중국인들이 생각해 본 적이 없거나 시도하지 않은 것도 아니고, 중국 문화도 이런 권력 구조를 낳을 수 없는 것이 아니라, 이미 중국에서 탈락한 제도일 수도 있고, 아마도 일찍이 여름상주 시절에도 그랬을 것이다. 중국의 지정학적 열세는 5 천 년 동안 서부, 북부, 동북부 사막 초원에서 온 유목 군사화 조직의 강도 높은 위협으로 이어졌다. 만약 국가의 정치 제도가 여전히 의회제를 사용한다면, 중국은 영원히 멸망하지 않을 것이다.