고대 지방행정관리제도

중국 문명은 진, 한, 당, 명, 청 등 강력한 봉건 왕조가 등장하는 등 오랜 역사를 갖고 있으며, 2천년 동안의 독재 군주제와 황제 중심의 고도의 중앙 집권 체제를 경험해 왔습니다. 중앙행정체제는 점점 성숙해지고 완전해지고 있다. 중앙 행정 시스템의 중요한 보완으로서 지방 행정 수준은 정기적인 변화를 보여줍니다. 과거로부터 배우고 미래로부터 배우면서 고대 중국 지방 행정 관리 제도의 법률을 요약하는 것은 우리나라 행정 관리 제도의 개혁을 추진하는 데 중요한 실천적 의미를 갖습니다.

고대 중국 지방 행정 체제

(1) 진(秦)나라와 한(汉)나라 시대의 현(縣)과 현(縣)의 2단계 체제

현현제의 시작 춘추전국시대에 걸쳐 형성되었으며 오랫동안 초기 국가가 봉건제국으로 발전하는 과정의 산물이었다. 기원전 221년 진(秦)나라 영정왕(秦秦王)은 최초로 중앙집권적인 봉건 왕조를 세웠고, 지방에 군과 군의 2급 행정 체제를 시행했다. 진나라는 전국을 36개 현으로 나누었고, 나중에는 46개 현으로 늘렸습니다. 감옥 1개, 호위 1명, 중위 1명을 두었으며, 행정, ​​군사, 감독권을 분리하여 모두 중앙 직할로 두었습니다. 정부. 군은 약 1,000개 군을 관할하며, 큰 군에는 치안판사를 두고, 작은 군에는 군장을 두어 군의 재정, 농업, 호구등록, 치안 등 다양한 업무를 종합적으로 관리합니다. 한나라는 진나라 체계를 이어받았고, 영토가 확장되면서 현의 수가 83개로 늘어났습니다. 군수는 군재정에 대한 일정한 통제권을 가지며, 규정된 범위 내에서 군 관리의 급여, 군비, 각종 문화 및 교육비를 지출할 수 있다.

(2) 위(魏), 진(晉), 남조(南朝), 북조(南朝)의 현(縣), 현(縣), 현(縣)의 3급 제도

많은 현을 더 잘 관리하기 위해 무제(吳帝)는 한나라는 13명의 도독을 설치하고 각 현을 산하의 여러 부처의 감독하에 두었다. 황건적 반란을 진압하기 위해 동한은 지방 권력을 강화해야 했고, '부'를 '국가'로 바꾸고, 태수를 국가의 목자로 바꾸어 행정, 군사, 민권을 모두 장악해야 했다. 주, 군, 군의 3단계 지방행정 시대가 도래했습니다. 잦은 전쟁으로 인해 군사 업무가 지방 업무의 중요한 부분이 되었고, 대부분의 주 및 군수는 군무관의 직위를 겸직하게 되었습니다. 지역 통제가 약화됐다. 위진(魏晉) 남조(南朝)시대에는 지방세력의 확대를 제한하고 '내외강조'를 방지하기 위해 현과 현을 지속적으로 분석하여 남조와 북조시대에는 220개 현과 999개 현을 두었다. 카운티.

(3) 수당초기의 현현 2급제

현 상황에 비해 현현이 너무 많고 관료와 현현이 너무 많다. 소수의 사람과 10명의 양과 9명의 목동이 군을 폐지하고 행정 수준을 낮추고 군을 국가와 통합했습니다. 수(隋) 양제는 한(汉) 제도를 숭배하여 현(縣)을 군(郡)으로 바꾸고, 성(省)을 크게 합하여 나라를 190개 군으로 줄였다. 당나라가 건국된 후 군은 현으로 바뀌었고, 당나라로 돌아온 많은 영웅들이 도사로 임명되었다. 현의 수는 당 태종에 의해 다시 성으로 합쳐졌으나, 여전히 358개 현. 당나라 초기에는 교토와 그 동반자 수도가 위치한 국가를 "부"라고 불렀습니다. 그러나 수당 중앙정부에서는 200~300개 국가를 직접 관리하는 것이 큰 문제가 되었다.

(4) 당송시대의 도로(도로), 현, 현의 3급 체계

당 정부는 지방에 감독관을 파견했다. 주요 교통노선에 따라 나누어져 있어 도(道)라고 부른다. 당 태종은 산과 강의 모양에 따라 전국을 10도로 나누었고, 당 현종은 15도로 나누었습니다. 당나라 안사의 난을 진압하기 위해 방진(阿眞)을 전반적으로 설치하고 계도(結師)를 임명하여 군사정무를 통합하여 도(방진)의 3급 지방행정체계를 이루었다. 그리고 카운티. 송태종은 당나라의 패망을 깨닫고 '술 한잔으로 군사력을 해방'하고 '분군을 받아 군사력을 장악하고 통제했다. 돈과 계곡"을 Jiedushi에 보냅니다. 동시에 세계의 토지 상황에 따라 교통선과 도로의 설립은 지방 정부의 최고 수준의 역할을 합니다. 송나라 전성기에는 전국에 26개의 도로가 있었다. 도로는 경제편안부, 운수사부, 형벌부, 창평부로 나누어져 각각 지방군, 정부, 형벌, 재정을 담당한다. 이들 4개 부서는 서로 종속되지 않고 일관성도 없는 부서를 갖고 있었으며 모두 황제에 대한 직접 책임을 맡고 있었기 때문에 지방 권력이 크게 약화되어 권력의 중앙 집중화가 이루어졌다. '내정 중시, 외무 무시'라는 송나라의 행정 제도는 내부 분열을 효과적으로 방지했지만, 오랫동안 지방이 약해 외적의 침입을 막기 어려웠다. 혼란 속에서 도시 아래 동맹은 굴욕을 당했고, 결국 몽골의 철뒤꿈치에서 멸망했다.

(5) 원나라 루푸, 주, 현의 다단계 체제

몽골 국가는 진, 서하, 남송 등의 정권을 무력으로 합병하였고, 이어서 각 정권의 낡은 시스템을 버리고 다단계 시스템을 형성했습니다. 가장 복잡한 행정 시스템은 최대 5개 수준으로 구성되는 반면, 가장 간단한 행정 시스템은 2개 수준만 포함합니다. 약 70년에 걸친 정벌과정에서 지방통제를 강화하기 위해 중앙행정기관인 중수성을 지방에 주둔하게 되었고, 이후 중앙파견기관에서 지방권력의 최고기관으로 전환되었다. "성" 또는 "성"으로 "성"은 개와 눈 접촉의 원칙을 구현하며 전국에 11개의 성을 설치했습니다. 지방제의 확립은 중앙정부와 지방자치단체의 관계를 조정하고 권력의 중앙집권을 강화하며 지방분열을 방지하는 데 있어서 큰 의의가 있습니다.

(6) 명청 시대의 성, 현, 군의 3급 제도

명나라의 영토가 축소됨에 따라 성의 규모도 축소되었다 , 도로 건설이 취소되고 도로가 현으로 대체되었으며 행정 수준도 점차적으로 도, 현, 군의 3개 수준으로 단순화되었습니다. 명나라는 지방제도를 개혁하고 송나라의 관행을 따라 행정사절부, 형벌부, 수도사령부 등을 공동으로 설치했다. 행정, 사법, 군사를 각각 담당하게 되면서 조정의 지방 통제가 강화되고 권력의 집중화가 개선되는 경향을 보였다. 청나라의 지방행정제도는 대체로 명나라 제도를 따랐으며, 강희제는 명나라의 15개 성을 18개 성으로 나누었고, 옹정은 이를 하나의 성, 현, 현급으로 완전히 단순화시켰다.