선진국의 도시화 과정에서 얻은 교훈은 무엇인가요?

선진국의 초기 도시화 발전 과정에서 세계의 경제, 정치, 기술 및 인본주의적 환경은 오늘날 더 이상 존재하지 않으며, 국가마다 발전의 기본 조건이 크게 다르지만 여전히 일부 선진적인 경험이 남아 있습니다. , 업적 및 개념은 우리가 선별적으로 참조할 가치가 있습니다.

자유시장체제 하의 경제사회구조

선진국에서는 인구집적이 '도시'에서 '도시'로 이동했고, 도시군은 지점에서 도시로 이동했다. "정부의 간섭이 거의 없거나 전혀 없으며 자유로운 발전을 옹호하는" 시장 경제 시스템의 구현과 관련하여 예상치 못한 개발 효과가 발생할 수 있습니다. 도시의 기능적 효과는 중요하며 다양한 경제 형태의 경쟁적 발전과 자유로운 인구 집합의 산물입니다. 이들의 도시화 과정은 자연스러운 발전과정이지, 정부가 '도시화'를 위한 도약계획을 내세워서 발생한 것이 아니다. '도시화'라는 용어조차 후세대에 의한 과정을 일반화한 것이다. 도시화 과정에서 자치에 대한 국민의식이 충분히 반영되었으며, 제한된 정부의 내무 기능은 주로 환경 건설, 저소득층 주택, 비영리 문화 등 공공재 및 서비스 제공에 반영되었습니다. 시설 및 공공 서비스 ** 활동 시설 건설 및 역사 문화 유적지 보호. 사회 전체의 모든 경제활동은 상대적으로 건전한 시장경제 체제 하에서 시장법칙에 따라 운영됩니다. 미국 주정부의 지방정부 자치헌장에 따르면, 주거단지의 인구밀도와 규모가 도시의 특성을 갖고 지방자치단체의 서비스가 필요한 경우 법인격을 갖춘 지방자치단체로 구성할 수 있다. 이는 세금을 부과할 권한뿐만 아니라 구역 계획 및 정책을 수립할 권한도 있습니다. 한편으로 이러한 지역 조직은 도시화 또는 대도시 도시화 과정을 크게 촉진했으며 다른 한편으로는 그 수가 많기 때문에 점점 더 파편화되고 세분화되어 질서 있는 발전의 객관적인 요구 사항에 극도로 부합하지 않습니다.

경계할 가치가 있는 것은 이러한 자유 시장 경제 시스템이 제한된 정부라는 '소프트' 수단과 결합하여 시장 주체의 열의를 동원하는 데 도움을 주면서 미국에서도 범죄와 폭력을 축적했다는 점입니다. 사회, 마약 중독, 실업, 빈곤 및 노후화 된 도시 기반 시설. 중국의 도시화 경로는 정부의 권위를 준수하고 거시적 통제와 사회 거버넌스 기능을 강화하며 중앙 정부가 주요 프로젝트에 재원을 집중하는 재정 시스템을 계속 유지하고 시장 혼란과 지역 이익 분쟁을 피해야 합니다.

도시화의 역행

도시화가 전 세계적으로 경제, 사회 발전을 촉진하는 수단이자 목표가 된 오늘날, 주목받지 않을 수 없는 사실은 서구의 발전된 발전 방식이다. 영국, 미국, 독일 등 도시화를 달성한 국가들은 도시화로의 역귀환을 경험했다. 이에 대해 일부 전문가들은 이를 도시의 교외화 추세, 혹은 도시의 교외화라고 부르기도 한다. 일부 서구 선진국에서는 대규모 도시화가 진행되는 동안 교통 혼잡, 범죄 증가, 심각한 오염 등 도시 압력이 증가함에 따라 도시 인구가 도시 교외 및 심지어 농촌 지역으로 이동하기 시작했으며 "공허" 또는 도시 지역에 '공허'가 나타나고, 인구 집중을 특징으로 하는 도시화가 역전되는 '유령 도시'. 1920년 초 세계 최대의 경제대국인 미국은 도시인구가 51.2명에 달해 진정한 도시화 국가가 되었다. 그러나 제2차 세계대전이 끝난 뒤, 중심 도시에 인구가 모이는 상황은 역전됐다. 급속한 경제 발전을 기회로 처음 도시에 왔던 성공한 사람들은 '첫 번째 금 단지'를 찾기 위해 다시 도시로 이주했다. 교외 또는 농촌 지역. 1970년 인구 조사 수치는 교외 인구가 각각 중앙 도시와 농촌 인구를 초과했음을 보여줍니다. 따라서 Douglas-Adams는 지적했습니다. “미국인들은 미국을 세계 최초의 교외 국가로 만들었습니다.” 독일이 발표한 수치에 따르면, 독일의 9천만 인구 중 도시화율은 85%에 이르렀으며, 그 중 약 2,800만 명이 도시에 거주하고 있습니다. 이에 따라 농촌인구 비율을 15%로 가정하면 4,680만 명의 도시 주민이 교외나 마을에 거주하게 된다.

도시 교외화는 필연적으로 사회 자원의 재편성, 고용 및 교통 여건의 변화, 사회 거버넌스의 '발칸 현상' 등 일련의 새로운 상황과 새로운 문제로 이어질 것입니다. 이와 관련하여 선진국 정부가 항상 예방 조치를 취한 것은 아닙니다. 동시에 이는 도시화를 촉진하고 자신의 강점을 극대화하고 약점을 피해야 하는 중국과 같은 개발도상국에게 본보기를 제공합니다.

경제적, 사회적 범주의 정확한 포지셔닝

영국과 미국의 '대도시화'인지, 아니면 세계 여러 나라의 도시화 과정의 역사를 살펴보면 일본의 "수도권" 또는 북유럽의 "공동체 개발"은 모두 정확한 개념적 위치를 가지고 있습니다. 즉, 경제 및 사회 범위는 모두 경제와 사회의 동시 발전 원칙을 따릅니다. 경제학 분야에서 정확하게 규제되고 있지만, 사회 분야로 확장된 사례도 있습니다.

선진국의 도시화의 주요 요소는 인구 집중, 산업화, 시장화이며, 그 의미도 국가마다 다릅니다. 이 네 가지 측면은 모두 경제적 문제이다. 표면적으로 인구집중은 사회학적 함의를 갖고 있지만, 도시화 과정에서 나타나는 '집중'은 노동재생산과 소비층의 변화라는 관점에서 의문을 제기한다. 또는 경제 및 사회 발전을 위한 인적 자원 경제학 및 소비자 경제학의 지침을 제공합니다. 도시 "화"의 기본 상징은 선진국의 상식인 상품 경제의 높은 번영입니다. 그리고 개발도상국.

선진국의 도시화 과정은 경제 발전의 결과와 일치한다. 국제통계연감(International Statistical Yearbook)에 따르면 2001년 현재 도시화 수준 지표는 미국 77.4%, 독일 87.7%, 영국 89:5%이다. 세계에서 GDP가 가장 높은 국가는 도시화 지표도 가장 높은 국가입니다. 영국은 경제 패권국인 미국에 앞서 1위를 차지하고 있는데, 첫째, 영국은 세계 산업혁명의 발상지이고, 18세기에 발명되고 창출된 과학기술 성과가 널리 활용되고 있다는 점이다. 2세기, 이 오래된 브랜드인 '해는 지지 않는다'는 제국은 식민지를 약탈하여 원시적 축적을 얻었으며 그 경제적 기반과 기술적 우위가 세계 발전을 주도했습니다.

도시화의 여정을 마친 국가들에게 있어 이 과정에서 정부가 일정한 역할을 한다는 것은 부인할 수 없는 사실이다. 그러나 이러한 역할은 주로 경제 개발 계획의 지도, 산업 정책의 인센티브 및 일련의 서비스에 반영되며, 도시화와 관련된 법률 및 규정의 시행을 규제하고 감독하는 것 외에도 정부는 더 이상 지시하거나 강제로 장려하지 않습니다. . 서구 선진국의 정치 상황은 수시로 변동하고 국가 지도자도 수시로 바뀌지만 이로 인해 경제 및 사회 발전이 '좌초'되지 않았고 도시화 과정도 중도 포기되지 않았습니다.

중국은 경제사회 발전에서 우회로를 겪었다. 도시화 과정에서 우리는 국제적인 경험을 바탕으로 세 가지를 피해야 합니다. 첫째, 도시화를 정치화하지 말고, 도시화에 참여하기 위한 운동 방식을 사용하지 마십시오. 둘째, 일률적인 방식을 피하고, ; 세 번째 금기는 정부가 맹목적으로 지시하는 것이지, 지역 지도자가 바뀔 때 "처음부터 새로 시작하는 것"이 ​​아니라 각 장소의 실제 상황에 따라 진행하는 것입니다. 중국 특색의 도시화 길로 꾸준히 나아갈 수 있을까요?

개념적 비대칭

선진국이든 개발도상국이든 세계 대부분의 국가에서는 도시화 과정을 경제적, 사회적 목표로 간주합니다. 그러나 이 개발 모델에 대한 정부의 의무인지, 아니면 이 개발 모델의 관례적인 용어인지를 규정하는 통일된 개념이 없기 때문에 더 자주 사용됩니다.

세계에서 가장 먼저 도시화를 시행한 나라는 영국이었다. , 세계 최고의 기술 수준으로 인해 산업화됨에 따라 초기 탐사로 인해 런던, 맨체스터 등 고대 도시를 중심으로 한 기술 혁신, 인구 정착 및 제조업을 통한 도시화의 원형이 가속화되었습니다. "당시에는 현대 도시화에 비할 바가 아니다. 목표든, 과정이든, 결과든 모두 매우 다르다.

미국은 상대적으로 도시화 작업에 성공한 나라이다. 미국의 '메트로폴리탄 도시화'라는 개념은 1910년에 시작되어 소위 메트로폴리탄이라는 통계 문서에서 나왔습니다. 면적이란 인구 10만~10개 도시 중 1만명 이상의 도시를 말하며, 연속적인 교외인구와 10마일 이내의 중심도시가 있고, 인구밀도가 150명/평방마일인 지역을 합쳐 대도시권의 인구로 할 수 있다. 이후 명칭은 여러 차례 바뀌었고, 1959년에는 '수도권 표준지역'으로 바뀌었고, '인구 57명 이상인 중심도시를 포함한다'로 바뀌었다. 1983년 '수도권 통계지역'으로 변경, 1990년 '수도권'을 일률적으로 사용하다가 2000년 미국 정부예산처에서 '핵심기초통계지역' 개념을 새롭게 제시하고 그 지표를 '수도권 통계지역'으로 구분하였다.

경제적으로 발전한 북유럽 국가에서는 북미와 아시아의 '도시화', '대도시 도시화'와 비슷한 의미로 사용되는 개념이다. '공동체'에 대해 '공동체는 일정한 지리적 범위 내의 사람들로 구성된 살아있는 실체'라고 정의하는 전문가도 있다. 커뮤니티는 커뮤니티이며, 개발은 도시를 기반으로 주변 지역의 전반적인 발전을 주도하는 것입니다. 따라서 북유럽의 커뮤니티 개발과 도시화는 기본적으로 동의어이며 동일한 표현입니다. 중국은 말 그대로 '도시화', '수도권 도시화', '공동체 발전' 등 외래어와는 다른 발전 방향을 제시하고 있지만 본질은 같다. 그들의 목적은 "첨단 과학 기술과 거버넌스 경험을 활용하여 생산 요소의 최적 조합을 촉진하고 지역 경제와 사회의 조화로운 발전을 촉진하는 것"입니다. 차이점은 중국의 국가 조건이 다르고 중국의 기본 조건이 다르다는 것입니다. 이는 중국이 외국의 경험과 관행을 배울 때 중국의 현실에서 출발해야 ​​하며 이를 기계적으로 복사하거나 독단적으로 장려할 수 없다는 것을 결정합니다.

영국 한국인의 경험

도시화 수준이 높은 영국에서는 사람들이 생태환경을 보호하고, 자연을 존경하며, 인위적인 흔적이 없는 목가적 풍경을 선호하며, 편안하고 안락한 삶을 추구합니다. 아름다운 집을 계획하고 짓고자 하는 강한 열망이 매우 두드러지며, 농촌 계획과 건축 설계에 있어서 전문가 그룹이 끊임없이 탐구하여 후대 개발도상국에 참고 자료로 사용할 수 있는 경험을 제공하고 있습니다.

중국의 유명 기획 전문가이자 중국 농업대학교 교수인 예 치마오(Ye Qimao)가 세계 소도시 계획의 선구자인 란다우 아렌트(Randau Arendt) 씨와 인터뷰한 바에 따르면, 소도시 건설은 영국에는 다섯 가지 주요 특징이 있습니다. 첫째, 법률은 작은 마을의 개발과 건설을 규제합니다. 영국 의회는 1947년 7월에 "도시 및 국가 계획법"을 공포하고 시행했으며, 이후 각 도시와 마을 건설에 대한 "선"을 그었습니다. 이 법의 주요 목표는 현재 상황에 적합한 계획 시스템을 구축하고, 토지 점유 보상 및 갈등에 대한 포괄적인 해결책을 마련하여 지방 정부가 시행할 수 있는 토지를 구입하는 것입니다. 재정 보조금을 제공할 계획입니다. 이 법은 토지소유권을 변경하지 않고는 토지의 용도를 마음대로 변경할 수 없으며, 토지소유자는 토지를 기존의 용도에 따라서만 사용할 수 있다고 규정하고 있습니다. 두 번째는 계획을 엄격하게 실행하는 것입니다. '계획법' 공포 이후 강력한 구속력을 발휘하고, 법에 따라 행동하겠다는 국민의식도 높아졌다. 보고서에 따르면 영국의 어느 누구도 "선" 외부에 거주지, 공장 또는 상업 시설을 지을 수 없습니다. 기본 농지는 효과적으로 보호되었습니다. 세 번째는 계획지역의 주변환경과 자원에 특별한 관심을 기울이는 것이다. 보도에 따르면 1930년대 이전 영국의 작은 마을과 농촌 정착촌 건설도 토지 확장의 우회를 겪었다. 사람들이 평지에 건물을 짓고 가장 좋은 농지를 점유하는 일이 자주 일어났습니다. 현재의 계획에서는 비옥한 농지를 어떻게 보존할 것인지, 강, 호수, 하천, 늪, 구릉, 숲 등 다양한 환경자원을 어떻게 보존할 것인지 신중하게 고려해야 합니다. 영국 기획자들의 눈에는 이것이 꼭 필요한 전문적 자질입니다. 넷째는 시장마을의 발전을 장려하는 것이다. 상대적으로 경제와 사회가 발달한 영국도 농업의 노동력 수요 감소 문제에 직면해 있어 농민들은 사업 규모를 확대하고 소득을 늘려야 한다. 농민들의 지역고용 수요를 충족시키기 위해 시장마을 개발개편을 계획적으로 추진하였다. 인구 2,000~20,000명 규모의 시장 도시 개발을 장려하는 데 특히 중점을 두고 있습니다. 이 계획에는 산업 개발, 도로 교통 및 기타 기반 시설에 중점을 두고 있으며 상업, 보건, 교육, 하수 처리 등 기본적인 사회 서비스 프로젝트도 포함되어 있습니다. 현재 영국에는 이러한 시장 도시가 1,030개 있습니다. 다섯째, 계획 수립에 주민을 참여시키는 것이다. 영국의 계획가들은 지역 주민들이 지역 상황을 가장 잘 이해하고, 지역 환경에 가장 익숙하며, 마을과 도시를 적합하게 만드는 방법을 가장 잘 아는 사람이라고 믿습니다. 기획자는 주민을 계획에 참여시키고 홍수의 적절한 방류, 하수구 배치, 대중교통 정리 등의 문제에 대해 주민들의 의견을 폭넓게 청취했다. 작은 마을의 계획과 설계에 주민들을 참여시키는 것이 영국 농촌 계획의 기본 모델이 되었습니다.

1970년대 초, 전통 농업 경제가 새로운 산업화로 급속히 전환되면서 한국 농촌에서는 새마을 건설 운동이 등장했습니다. 30여년의 노력 끝에 한국의 농촌경제는 급속히 발전했고, 사회지형은 심대한 변화를 겪었으며, 농촌주민들의 윤리적·도덕적 수준은 효과적으로 향상됐다. 한국의 새마을운동이 괄목할 만한 성과를 거둔 것은 전 세계적으로 인정받고 있다. 중국은 한국의 이웃국가로서 지리적 환경, 경제여건, 관습 등이 유사하다. 중국은 소도시 건설을 추진하는 과정에서 한국으로부터 배울 점이 있다. 경험은 우회를 효과적으로 피할 것입니다.

한국의 새마을 건설은 크게 8가지 측면으로 구성된다. 첫 번째는 농촌 도로 개선이다. 전국 농촌 지역에 7만 개의 다리가 세워졌고, 각 마을마다 폭 3.5m, 길이 24km의 마을 진입로가 건설됐다. 모든 마을은 통행이 가능하도록 개방되었습니다. 두 번째는 주거환경 개선이다. 1970년대 초반부터 1970년대 후반까지 250만 명의 농촌 주민들이 초가집을 떠나 벽돌과 기와로 지은 새 집으로 이사했다. 세 번째는 농촌 전화화이다. 1978년에는 전국 농촌가구의 98%에 전등이 설치되었고, 1990년대에는 전국이 전기화되었다. 네 번째는 식수 프로젝트를 구축하는 것입니다. 농부들은 우물물을 마시는 것에서 수돗물을 마시는 것으로 바꿨습니다. 다섯째, 다수확 쌀 품종 육성이다. 쌀 '집단재배'가 전국적으로 추진되어 단위면적당 쌀 생산량이 42.85% 증가했다. 여섯째, 농민소득을 증대시킨다. 신기술의 장려, 생산 발전을 지원하기 위한 정부 보조금, 농업 구조의 조정 및 최적화를 통해 농민의 연평균 소득은 1970년 824달러에서 1978년 3,893달러로 증가했습니다. 일곱째, 농업협동조합을 발전시킨다. 조직 강화, 사업 확대, 역량 강화, 서비스 강화 등 구체적인 방안을 통해 농민의 조직 수준을 향상시키고 농촌 발전에 활력을 불어넣겠습니다. 여덟째는 마을회관을 짓는 것입니다. 1978년에는 전국의 마을회관 수가 4만여 개에 이르러 기본적으로 모든 마을의 회당 기준을 충족하였다.

새로운 마을 건설을 지원할 재원이 부족하기 때문에 일부 지방자치단체에서는 마을 안으로 들어가는 넓고 직선적인 도로, 강을 가로지르는 작은 다리 건설, 마을의 넓고 직선적인 도로 등 새로운 마을 건설 프로젝트를 우선적으로 추진해 왔습니다. 마을 및 마을 건설사업, 하수처리시설 개선, 초가지붕 개량, 농가담수리, 식수개량, 마을회관 건설, 하천제방 개량, 들판지선개발, 농촌전화사업, 마을 전화, 마을 목욕탕 건설, 어린이 활동 공간 건설, 강가의 세탁 환경 개선, 나무와 꽃을 심어 환경을 아름답게 합니다.

리수산(Li Shushan) 학자는 한국의 새마을운동을 5단계로 나누어 1971~1973년 기반시설 단계, 1977~1980년 보급단계, 1981년부터 1988년까지는 국민자생운동의 단계로 전환되었고, 1988년 이후에는 자체발전의 단계에 들어섰다.

한국의 새마을운동은 아직 종료를 선언하지 않았다