전통문화대전망 - 전통 미덕 - 공공 거버넌스가 새로운 변화를 겪어야 하는 이유는 무엇입니까?
공공 거버넌스가 새로운 변화를 겪어야 하는 이유는 무엇입니까?
키워드: 거버넌스 변신 글로벌 변화
개혁개방 30 년 동안 중국 경제사회의 빠른 발전은 중국의 사회구조와 경제구조에 심각한 변화를 가져왔을 뿐만 아니라, 근본적으로 정부의 관념과 체제에서 구조와 방식 관리에 이르기까지, 중국의 통치도 낡은 것에서 새로운 것으로 바뀌었다. 새로운 통치로 나아가는 것은 당대 국가 통치의 변화의 필연적인 결과이다. 거버넌스 전환은 공공 거버넌스 분야의 체계적이고, 대규모이며, 근본적인 변화 과정이며, 다양한 요인으로 인한 글로벌 운동이다. 1980 년대 이후 공공행정 분야에서 정부의 능력을 강화하고 시민의 소망을 만족시키는 데 초점을 맞춘 장렬한 글로벌 개혁 운동이 시작되었다. 이에 따라 공공행정이 정부 관리에서 공공행정으로 바뀌었다. 보다 효과적인 공공사무를 탐구하는' 통치' 모델도 1980 년대 이후 공공관리 연구의 핵심 영역이 됐다. 이런 탐구는 중국 공공관리 연구와 진행 중인 공공지배구조 변화에 대한 경험과 이론을 제공할 것이다.
I. 배경: 글로벌 공공 경영 개혁과 거버넌스 변화.
14 년 말 시작된' 통치' 는 정부 관리 등 정부 활동과 연계돼 주로 국가 공공사무와 관련된 정치활동과 관리활동에 쓰인다. 오늘날 점점 더 많은 공공 관리 연구자들이 정부, 다양한 비정부 조직, 심지어 민간 기관을 포함한 여러 주체들이 공공 수요를 충족시키고 공익을 극대화하는 과정이라는' 거버넌스' 개념에 대한 새로운 해석을 인정하고 있습니다. 이 정의는 주로' 공공거버넌스' 의 의미에 사용된다. 즉, (1) 통치나 공공통치가 정부 관리와 달리 주체는 고유하지 않고 정부를 포함한 각종 공공기관이라는 뜻이다. (2) 거버넌스 권한의 사용은 정부 관리처럼 단일 하향식 강제성 행정 명령을 채택하는 것이 아니라 상호 작용, 상호 협상, 협력의 방식이다. (3) 통치는 공공사무에 대한 메쉬 협력 관리이며,' 다중심' 이며 목표는 다원적이지만, 최종 목적은 최소한의 비용으로 대중의 요구를 극대화하고 공익을 극대화하는 것이다.
전통 통치는 인류 사회 발전의 도전을 받았고, 서방 국가들은 일찍부터' 새로운' 통치로의 전환이 일어났다. 하지만 통치는 국제사회의 폭넓은 중시를 받았고, 1980 년대 이후 글로벌 공공관리 개혁 운동의 출현이라는 특별한 배경을 가지고 있다. 당대 글로벌 공공관리 개혁 운동은 서방 국가에서 기원하여 1980 년대에 시작되었다. 1980 년대에 서방 국가들이 공공 행정 개혁을 시작한 것은 우선 두 가지 기본 원인, 즉 증가하는 재정적 압력과 정부가 제공하는 공공 서비스에 대한 시민들의 보편적인 불만에서 비롯된 것이다. 개혁의 목적은' 공공지출에서 절약 (경제) 을 형성하고, 공공서비스의 질을 높이고, 정부의 운영을 더욱 효율적으로 하고, 선정하고 집행하는 정책을 효과적으로 할 수 있는 기회를 늘리는 것' 이다. 이러한 목표를 달성하기 위해 서구 공공 관리 개혁의 기본 내용은 (1) 사회 및 시장 관리 및 정부 기능의 최적화라는 세 가지 측면을 포함합니다. (2) 사회 세력, 공공 서비스 사회화의 사용; (3) 정부 내부 관리 시스템의 개혁.
20 여 년의 공공 행정 개혁 과정에서 서방 국가들은 새로운 공공 행정 모델을 형성하였다. 오스트레일리아 학자 오웬 휴스의 연구에 따르면 1980 년대 중반 이후 서구 선진국 공공부문의 관리 모델이 바뀌었고, 전통적인 관료제 기반 행정관리 모델이 시장 기반의 새로운 공공관리 모델로 바뀌고 있다. 이런 모델은' 새 공공관리',' 관리주의',' 기업정부',' 후관제 모델' 등 다양한 명칭을 갖고 있지만 모두 같은 현상을 대표하고 있다. 즉 전통적인 관료제가 시장화 모델로 대체된다는 것이다.
현대 서구 공공관리 개혁 운동의' 신공공관리' 모델에 대해 적절한 정의와 전면적인 평가를 내리기는 어렵지만, 현대 서구 공공관리, 특히 정부 관리의 깊은 변화를 의미하며, 공공거버넌스의 전환을 의미한다. 적어도 서구 국가의 전통적인 공공거버넌스 모델의 종말을 의미한다. 라이언이 말했듯이, 현대 공공 거버넌스의 발전은 20 세기 공공 거버넌스 이론과 실천의 변화로 인해 전통적인 국가 통치 방식이 시대에 뒤떨어졌다. "NPM 은 공공 부문 거버넌스 방식의 최신 이론 패러다임 변화이다." 사실, 새로운 공공 관리의 출현은 공공 경영 이론 패러다임의 변화일 뿐만 아니라 실천 모델의 혁명이기도 하다. Ryan 은 전통적인 공공 거버넌스가 정치 및 공공 관리와 민간 부문 관리의 차이점을 강조한다고 믿고 있으며, 현대 공공 거버넌스에서 공공 부문의 목표와 민간 부문의 목표는 원칙적으로 차이가 없으며 계약 시스템을 통해 달성됩니다. 계약의 제공자는 공공 조직 또는 민간 조직 일 수 있습니다.
공공행정개혁은 전 세계적이며 영국 (1979 년 대처부인이 수상자리에 오른 것), 미국 (1980 년 레이건이 대통령으로 당선된 것), 호주 (1983 년 시작) 에서 시작된다 동유럽의 구 소련 국가, 동아시아의 신흥 공업화 국가, 그리고 현대화 수준이 낮은 아프리카와 라틴 아메리카 개발도상국이 모두 이 개혁 운동에 휘말렸다. 행정 개혁의 구체적인 원인은 국가마다 다르지만, 영국, 미국, 뉴질랜드와 같은 경제 위기나 예산 적자로 인해, 일본, 한국, 우간다와 같은 정치 지도자들의 변화에 따른 경제 위기도 있고, 헝가리와 그리스와 같은 유럽 연합의 요구 사항을 충족시킬 것으로 예상되는 기준도 있고, 몰디브, 케냐, 우크라이나와 같은 국가 개발기구의 요구 사항을 충족시킬 것으로 예상되는 기준도 있다 일부는 그루지야, 잠비아, 남아프리카, 러시아 등과 같은 민주적 변화로 인한 것이다. 일부는 스위스와 같이 더 효율적일 것으로 예상됩니다. 앵글로 색슨 모델, 나폴레옹 모델, 게르만 모델, 스칸디나비아 모델, 이슬람 모델, 유교 모델, 피터스가 말한 개발도상국의 행정 모델과 같은 전통적인 공공 관리 모델의 구체적인 특징과도 크게 다릅니다. 그러나, 세계 123 개국에 대한 카마크의 조사에 따르면, "각국의 개혁력은 매우 비슷하다", "각국의 개혁운동은 글로벌 모방의 특징을 가지고 있다" 는 것이다. 새로운 공공 거버넌스 모델의 출현도 전 세계적이라는 것은 부인할 수 없다. 20 세기 초에 세계 각국 정부가 일반적으로 막스 웹의 관료제 원칙에 따라 자체 기업지배구조 모델을 확립한다면, 20 세기 말 글로벌 기업지배구조 개혁은 각국이 20 세기의 관료제 모델을 앞다퉈 2 1 세기의 기업지배구조의 새로운 경지로 나아가는 것을 의미한다.
둘째, 사회 변화와 거버넌스 변화
당대 공공지배구조 변화는 겉으로는 공공관리 개혁의 산물이지만, 실질적으로는 경제사회 변화의 결과이다. 전통적인 통치 모델은 산업 사회와 산업 경제 시대의 공공 관리에 적응하는 실천 모델이다. 인류 사회가 산업화 사회에서 정보 사회나 포스트 산업 사회로 전환되고 있을 때, 전통적인 통치 모델은 점점 더 부적합해질 것이며, 인류는 새로운 정보 사회와 지식 경제에 적응하는 공공 거버넌스 모델을 찾아야 한다.
전환은 사물이 한 모션 유형에서 다른 모션 유형으로 전환되는 전환 과정입니다. 한 유형의 사회에서 다른 유형의 사회로 전환하는 과정을 사회전환이라고 한다. 사회 변화는 사회의' 전체 발전' 이자 특수한 구조적 변화이다. 그것의 주체는 사회 구조이며, 내용은 정치, 경제, 사회 등 각 분야의 모든 측면을 포괄하기 때문에 많은 학과가 주목하는 영역이기도 하다. 사회학은 사회 구조의 변화에 대한 연구를 매우 중시하며, 심지어 경제학과 집단에서도' 변화경제학' 이라는 보편적으로 인정받는 학과가 등장해 계획경제에서 시장경제로의 전환의 과정과 법칙을 전문적으로 연구하고 있다. 전형 경제학은 일반적으로 전형 과정에 영향을 미치는 경제적 요인에 초점을 맞추고 있지만, 전형 과정의 기본 요소인' 정부 전형' 에 대한 관심은 부족하다. 정부의 변화와 통치변화는 경제변화와 사회변화의 수반물이거나, 그들의 필수 구성 요소로서 정치학과 공공관리학의 충분한 중시를 불러일으켜야 한다.
거버넌스전환이란 공공거버넌스 분야의 체계적이고 대규모이며 근본적인 전환 과정이다. 이런 의미에서, 통치의 변화는 결코 새로운 일이 아니다. 19 세기 서구 국가의 산업화 민주체제는' 작은 정부 모델' 을 실천하며 정부 목표는 매우 적었다. 19 년 말까지 기존의 중앙권위가 극도로 약한' 작은 정부 모델' 이 완전히 깨졌다. 이런 정부는 이미 공업화 민주체제 하의 많은 현실 문제를 해결할 수 없기 때문이다. 공장이 우후죽순, 도시가 놀라운 속도로 발전하여 전체 신흥산업이 수태되고 있기 때문이다. 이러한 새로운 현상들은 대규모 교통 시스템, 철도 및 교량, 대규모 도시 배수 및 급수 시스템, 보급교육 시스템 등 많은 새로운 수요를 불러일으켰다.
원래의 정부 모델이 이러한 요구를 충족시키지 못할 때, 오래된 작은 정부 모델을 대체하는 새로운 공공 관리 모델을 만드는 것은 필연적이다. 결론적으로, 20 세기 초 서방국가 웹식 관료제 모델의 수립은 공공통치의 중대한 변화였다.
관료제는 공업사회에 적응하는 공공관리 모델이다. 20 세기 초 서방 국가 정부 부처는 관료제를 도입하여 공정행정과 고효율 행정을 실현하고 조직 구조를 최적화했다. 등급제의 조직 구조로 관료와 기관은 엄격한 감독을 받아야 하는데, 이는 객관적으로 부패에 대한 통제를 강화했다. 전문화 방면에서 전문가가 완전히 완성한 일은 이미 몇 개의 작은 부분으로 나뉘어 빈틈없는 정부에 더 가깝다. 관료조직의 지휘 시스템은 통일된 지휘 방식을 많이 채택하여 정보를 빠르게 양방향으로 전달할 수 있어 정부 조직의 완전한 통합에 도움이 된다. 초기 거버넌스 모델에 비해 진보입니다. 그러나 1970 년대에는 관료제의 장점이 점차 단점으로 퇴화하기 시작했다. 규범 행정, 비효율 행정, 조직 통합 실패, 관료제가 의심을 받기 시작했고, 시대에 뒤떨어진 통치 모델로 선포되기 시작했다. "변화해야 할 지경에 이르렀다."
인류 사회 발전의 새로운 특징은 무엇입니까? 공공 거버넌스에 새로운 변화가 필요한 이유는 무엇입니까?
우선 서구 사회의 경우 후공업사회 (또는 지식사회, 정보사회) 가 이미 도래했다. 이런 신형 사회의 기본 특징은 (1) 서비스 경제가 제조 경제를 대체했고, 대부분의 노동력은 더 이상 농업이나 제조업에 종사하지 않고 무역, 금융, 교통, 의료, 오락, 과학 연구, 교육, 관리 등의 서비스업에 종사한다는 것이다. (2) 전문 기술자가 주도적인 위치에 있다. (3) 이론적 지식은 중심적인 위치에 있으며 사회 혁신과 정책 수립의 원천이다. (4) 기술 개발을 계획하고 통제하고 식별 할 수있다. (5) 정보론, 통제론, 결정론, 게임론, 효용론, 선형계획, 컴퓨터기술 등 새로운' 지능기술' 이 의사결정 도구로 자리잡았다. 둘째, 경영진 자체에 위기가 있다. 미국처럼 개인주의 전통이 있는 나라에서는 정부와 관료에 대한 불신이 유래된 지 오래다. 미국인들은 그들의 정부에 대해 자랑스러운 민주주의가 있다는 두 가지 견해를 가지고 있지만, 정치인들은 부패하고 정부의 계획은 부적절하게 처리되었다. 오늘날 미국 국민들은 정부가 해결하는 것보다 더 많은 문제를 만들고 있으며, 정부의 정책과 계획은 국민의 생활에 이득이 되지 않을 뿐만 아니라 그들의 삶의 질을 떨어뜨린다는 것이 점점 더 보편화되고 있다. 날로 무능해지는 정부는 공공행정 분야의 위기를 초래했다. 관료제는 전통 통치의 기초로 이미 시대에 뒤떨어지고 경직되고 비효율적인 공공 관리 체제 모델이 되었다. 오스본과 구블이' 개혁정부' 라는 책에서 말했듯이, 산업시대에 발전한 각종 규칙과 계단식 지휘 시스템을 핵심으로 하는 관료제도는 더 이상 효과적으로 운영될 수 없다. 부풀어 오르고, 낭비되고, 비효율적이 됩니다. 변화가 빠르고, 정보가 풍부하고, 지식이 밀집된 90 년대에는 더 이상 효과적으로 작동하지 않았다. 정부가 점점 무능해지고 효율성이 낮아지면 민간 부문은 매우 효율적으로 보입니다. 제 3 부문' 으로 불리는 각종 비영리 및 비정부 조직이 활발하게 성장하고 있으며, 사회에 독특한 공헌을 하고 있으며, 다른 국가 정부 기관이 발휘하는 많은 기능을 담당하고 있습니다. 위기의 출현은' 수용 가능한 통치 모델로 전통적인 통치가 죽었다' 는 것을 예고하고 있으며, 전통적인 통치보다 더 현실적이고 생명력 있는 새로운 통치 모델이 도래하고 있다.
셋째, 훌륭한 통치로 나아가십시오: 2 1 세기의 공공 거버넌스
시장실패' 와' 정부실패' 는 통치 부흥의 중요한 원인이며, 통치도 실패할 수 있다. 현대 사회에서 공무 통치의 효과는 정부와 시민, 사회와 기업 간의 상호 작용과 양성 상호 작용, 즉' 선치' (또는' 선치') 에 점점 더 의존하고 있다. 선치나 좋은 통치의 기본 요소로는 합법성, 투명성, 책임, 법치, 반응력, 유효성 등이 있다.
새로운 통치에는 통일된 모델이 없다. 선치' 로 나아가는 것은 통치변화의 유일한 선택이자 26 세기 공공통치가 추구해야 할 목표이다. 2 1 세기의 공공통치는 어떤 새로운 모습을 보여줄까요? 현대 미국 공공행정 분야 다산 학자 도널드 케이트 (Donald Kate) 는 2 1 세기 공공행정이 많은 주요 문제와 점점 더 중요해지는 새로운 문제를 효과적으로 해결해야 한다고 예언했다. 주로 (1) 대중에게 더 많은 것을 제공해야 한다 (2) 공공통치의 더 많은 권력이 하급 정부기관에 내려진다. 분권은 정부 개혁의 중요한 전제와 내용이다. (3) 서비스 조정 부담이 증가했습니다. 과거 기관 기반 개혁의 주요 부작용 중 하나는 정부가 제공하는 서비스가 분산되고 체계적이지 않다는 것이다. 2 1 세기의 공공 거버넌스는 정부 조직의 역량, 특히 다양한 비정부기구와의 협력 능력을 강화하여 정부와 그 서비스를 더욱 개선하고 시민들에게 더욱 투명하게 할 것을 요구하고 있습니다. (4) 공공 거버넌스의 국제 협력을 강화한다. 날로 늘어나는 세계화는 2 1 세기 공공회사의 통치에 더욱 큰 영향을 미쳤다. 이는 각국 정부가 자신의 주권을 가지고 있다는 원칙을 확립하지만 국제기구 및 기타 주권국가와 중대한 국제문제에 대해 협의해야 한다. 국제통화기금, 세계은행, 유엔, 유럽연합 등 국제기구는 글로벌 거버넌스에서 새로운 역할을 진지하게 정의해야 한다. (5) 국가 정부는 공공지배에서 새로운 역할을 하며 새로운 능력이 필요하다. 지방 분권화와 국제협력은 공공지배에서 더 많은 정책문제를 지방정부와 국제기구에 넘겨 해결하는데, 정부는 2 1 세기에 여전히 공공지배에서 중요한 역할을 할 것이다. 국가 주권의 기본 기능인 일반 방무와 지도 외교 정책, 소득 재분배 (저급 정부는 완전히 운영될 수 없음), 데이터 수집 및 정보 유통 촉진, 서로 다른 정부 기능 부서와 시민 사회 간의 밀접한 연계와 협력을 위한 신교 빔 구축 등 최소 5 가지 핵심 문제를 중점적으로 해결해야 한다. 공공 서비스의 효율성을 보장하고 각종 공공 문제를 대중이 처리하는 데 필요한 전략적 사고를 전개하다.
오웬 E 휴즈 (Owen Hughes) 는 20 세기보다 20 세기의 기업지배구조에 (65,438+0) 회사 부문과 민간 부문의 경계에 더 많은 관심을 기울이고 둘 사이의 관계를 개선함으로써 회사 서비스가 더욱 시장화될 것으로 전망했다. (2) 미래의 관리는 더욱 유연해질 것이다. (3) 정치가 강화될 수 있고, 공공통치는 정치 과정의 일부이다. (4) 관리는보다 참여할 수 있습니다. (5) 공무원은 이전보다 더 능력이 있으며, 이런 상황은 계속될 것이다.
넷째, 현대 중국: 과도기 국가의 거버넌스 변화.
거버넌스 전환은 서구 국가의 특허가 아닙니다. 20 세기에 글로벌 공공관리 개혁 운동이 중국과 같은 개발도상국으로 확산되면서 당대 중국의 공공관리가 정부 관리에서 공공통치로 바뀌었다. 당대 중국 공공관리개혁의 발생과 그에 따른 통치전환은 단순히 서방지배변화의 세계 전파와 시범의 결과로 볼 수 없고, 그 독특한 배경과 동기를 가지고 있다. 65438 년부터 0978 년까지 개혁개방 이후 중국은 농업사회에서 공업사회로, 계획경제에서 시장경제로의 빠른 전환기에' 전환국가' 대열에 들어섰다.
계획경제체제 하에서 우리나라 공공행정의 주요 특징과 폐해는 (1) 전능정부다. 정부는 사회 전체에서 고도로 집중된 자원 구성자 역할을 하며 모든 사회 자원을 독점하고 있으며, 자원 배분에서 시장의 기초적인 역할은 제외되었다. (2) 통제, 인간 통치 및 폐쇄 관리. 전능한 정부의 관본위, 관본위체제는 운영 모델이 주로 내부 회의, 내부 문건을 통해 폐쇄되고,' 홍헤더 파일' 과 지도승인은 법률법규가 아닌 주요 또는 유일한 행정근거가 된다. 그 두드러진 폐단은 정부 권력이 상향식 감독과 제약을 거의 받지 않고, 명확한 책임 메커니즘이 없고, 각 부서의 기능이 겹친다는 것이다.
1978 로 시작된 개혁은 중국 경제의 지속적이고 빠른 성장을 촉진하면서 경제구조와 사회구조의 급격한 변화를 불러일으켜 공공거버넌스의 전환을 불러일으켰다. 이러한 변화는 주로 (1) 정부 기능이 크게 달라졌다는 측면에서 나타난다. 정부의 주요 기능은 더 이상 과거의 정치 통치나 정치 지도자에 초점을 맞추지 않고 경제 분야에 대한 과도한 개입과 엄격한 통제를 완화하고, 정부는 점차 사회 공공 관리로 옮겨가고 있다. (2) 정부와 사회, 정부와 시민 사이에 새로운 관계가 존재한다. 비정부 조직은 점점 더 많은 공공 상품을 제공하고 공익사업과 공공서비스에 종사하는 데 점점 더 중요한 역할을 하고 있으며, 정부가 담당했던 일부 기능을 담당하고 있습니다. (3) 정부 운영 방식에 중대한 변화가 일어나 법이 각 분야에서 작용하기 시작했고, 법에 따라 행정이 정부 운영의 기본 요건이 되었다. (4) 정부의 권력이 점차 분권화되기 시작했고, 기층 사회에서 정부가 공무를 관리하는 보완적인' 단위' 의 역할이 크게 약화되고, 지역사회와 사회의 역할이 증가하고, 복지단위가 점차 사회보장제도로 대체되고 있다. (5) 직업공무원 제도가 수립되고 점진적으로 발전함에 따라, 전문가와 대중의 공공 의사 결정에서의 역할이 점점 더 중요해지고 있다. 전문가 자문 제도, 시민 참여 제도, 사정 민의반영제도, 사회공시제도, 사회청문제도가 수립되었다.
인류 사회는 한 걸음 더 나아갈 때마다 통치에 대한 새로운 요구를 제기하고, 통치를 추진하여 낡은 것을 보존한다. 거버넌스 변화의 원동력은 거버넌스 쇄신과 사회 발전 과정과 조화를 이루는 방향 전환을 촉진하는 각종 힘의 합력이다. 이러한 합력은 거버넌스 자체와 그 환경의 변화에서 비롯된다. 즉, 거버넌스 변화의 동력은 외부 동력과 내부 동력으로 구성된다. 미국 브루킨스 학회 객원 선임 연구원인 도널드 케이트 (Donald Kate) 는 왜 많은 국가들이 글로벌 공공관리 개혁 운동에 거의 동시에 휘말리고 같은 개혁 목표를 적극적으로 모색하고 있으며, 정치력, 사회력, 경제력, 제도력 등 네 가지 다른 정치와 경제력이 작용한다고 설명했다. 카막은 글로벌 공공관리 개혁의 동력이 글로벌 경제 경쟁, 민주화, 정보혁명, 정부 자체의 성과적자에 있다고 생각한다. 여기에는 외부 힘과 내부 힘에 대한 분석이 포함됩니다.
거버넌스 변화의 외부 원동력은 정치, 경제, 사회, 인구, 문화력이다. 당대 중국과 통치변화의 가장 중요한 원동력은 경제제도의 변천에서 비롯된다. 중국이 경제체제 전환을 실현하는 과정에서 경제 분야의 많은 변화가 결국 공공통치의 구조와 모델에 반영되었다. 사회 발전은 또한 거버넌스의 변화를 촉진하는 중요한 힘입니다. 중국의 통치 변화의 실천은 사회 발전과 사회 구조 변화가 통치 전환을 촉진시켰다는 것을 보여준다. 공공 안전, 고용, 오염, 사회 불공정과 같은 중국 사회 발전의 많은 문제들이 완화되지 않았으며, 일부는 여전히 심화되고 있다. 이러한 문제들의 해결은 정부 통치 기능의 끊임없는 조정과 통치 메커니즘의 진일보한 개혁이 필요하다. 정치 발전은 거버넌스 변화에 대한 추진을 무시할 수 없고, 종종 직접적이고 거대하다. 경제체제의 변화로 인한 사회이익 구조의 변화는 정치 참여의 확대로 이어졌고, 정부 의사 결정에 많은 어려움을 초래했으며, 중앙과 지방의 갈등을 발전시켰다. 이것들은 모두 우리나라가 정부 통치 결정의 민주화와 과학화 정도를 높이고 정부의 능력과 효율성을 높일 것을 요구한다.
중국과 거버넌스의 변화에도 내재적인 동기가 있다. 중국 통치변화의 내재적 동력은 정부 역할과 능력 불일치로 인한 비효율적이고 무능한 통치난, 정부 역할 재배치의 필요성, 정부와 사회관계의 재구조화, 체제 전환기 정부 통치행위의 실범으로 인한 이미지 손상에서 비롯된다.
결론적으로, 당대 중국과 통치변화의 동기는 다방면이며, 현재는 여전히 존재하고 있고, 어떤 것은 심지어 증가하고 있다. 특히 경제발전방식을 바꾸고 사회주의 시장경제체제를 보완해야 한다는 요구, 민주정치를 목표로 하는 정치건설과 민생 개선에 중점을 둔 사회건설의 전면 추진으로 중국 공공관리체제의 개혁과 혁신이 실천에서 새로운 돌파구를 찾아야 하는 깊은 단계로 접어들게 된 것은 중국과 통치변화의 발걸음이 멈출 수 없다는 것을 의미하고, 오히려 가속화해야 한다는 것을 의미한다. 중국의 지배 구조 변화는 어떤 길을 가고 있는가? 지금까지 먼지가 아직 정해지지 않았으니, 우리가 실천에서 탐구하고, 이론적으로 돌파구를 찾아야 한다. 서구 공공 행정 개혁 운동에서 유래한 글로벌 거버넌스 변화의 법칙을 연구하는 것은 우리가 그로부터 약간의 계시를 얻는 데 도움이 된다.