전통문화대전망 - 전통 미덕 - '만만비옥토지건설사업'의 기술체계와 의의에 대하여

'만만비옥토지건설사업'의 기술체계와 의의에 대하여

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우리나라는 개혁개방 이후 토지 및 가계도급책임제에 기반을 두고 통일관리, 분권화, 이중관리가 결합된 경제시스템이 이루어졌다. 농촌 지역에 설립되었습니다. 이 제도는 단일공동소유의 틀을 깨고, 분배의 평등주의를 버리고, 계획경제의 족쇄를 해소하며, 공적소유를 주체로 하고, 업무에 따른 분배와 분배에 따른 다중의 공존을 구현한다. 생산요소는 보조적인 새로운 농촌경제 패턴의 중심이다. 이 개혁은 농민들의 생산에 대한 열정과 경제 발전에 대한 열정을 크게 동원했으며 당시 중국 농업, 농촌 및 농민 경제가 직면한 어려움을 해결하는 데 중요한 역사적 역할을 했습니다. 그러나 우리나라의 경제 세계화 과정이 지속적으로 가속화됨에 따라 현재 농촌 가구 기반의 분산형 소규모 계약 관리 방식은 더 이상 현대 농업 생산 및 관리의 요구에 적응하지 못하고 귀중한 토지를 합리적으로 확보하기 어렵습니다. 효율적인 구성으로는 공공 서비스가 풍요로운 사회를 완전히 실현하는 데 필요한 요구 사항을 충족할 수 없습니다. 이러한 배경에서 장쑤성 토지자원부는 "만채의 비옥한 토지 건설 프로젝트"를 시행하기 위한 새로운 아이디어를 제안했습니다. 이 혁신적인 개념은 농촌 집단 토지 사용 시스템을 개혁하고 도시와 지역을 조화시키기 위한 탐색 경로를 열었습니다. 농촌 개발.

1 '만 헥타르 비옥한 토지 건설 프로젝트'의 기술 시스템

'만 헥타르 비옥한 토지 건설 프로젝트'에 관련된 대상의 배경과 기본 상황 따라서 초기 단계의 기술 시스템도 상대적으로 거시적이고 광범위하며, 프로젝트가 대중화되고 심층화됨에 따라 점차 보완, 개선 및 개선될 것입니다. 현재의 기술 시스템은 크게 4가지 내용으로 구성됩니다.

1.1 공학표준체계

신중한 연구와 반복적인 실증을 바탕으로 새롭게 개정된 토지이용기본계획을 바탕으로 '비옥한 토지 1만 토지의 토지정리'를 추진하고 있다. 건설사업'을 과학적으로 준비한 계획과 주거밀집계획을 수립하였다. 본 계획을 준비함에 있어서는 다른 특별계획과의 관계를 정확하게 조율할 필요가 있으며, 어느 하나를 소홀히 하여 다른 하나를 소홀히 하지 않고, 전체 토지이용계획과 충돌하지 않도록 해야 한다. 사업면적 및 세부사업면적은 지역적 현실을 고려하여 합리적으로 결정하여야 하며, 사업면적은 최대한 집중하여 사용하는 것을 원칙으로 하며, 총면적은 1,000 이상이어야 한다. 헥타르이며, 구획면적은 300헥타르 이상이어야 합니다. 사업지역 내에는 재정착용지를 배치할 수 없으며, 다른 토지개발, 정리사업과 중복하여도 아니 된다. 동시에 철거보상 및 이주계획, 농업인구정착계획, 도농건설 토지수지계획, 자본예산 및 자금조달계획, 토지도급관리권 이전계획 등 관련 계획을 과학적으로 마련하여야 합니다.

1.2 프로젝트 관리 시스템

모든 수준의 정부가 주도하고 모든 관련 부서가 조정하는 관리 시스템을 구축합니다. 건설사업은 군(구)정부가 일률적으로 주관하고 관련부처가 함께 조율, 추진하며 시장화 등 다양한 방식으로 운영된다. 정부의 주요 책임자를 팀장으로 하고, 기획, 토지 및 자원, 농촌사업, 금융, 건설, 교통, 수자원 관리, 농업, 임업, 노동 등의 주요 책임자를 중심으로 팀을 구성해야 한다. 사회 보장, 공안, 민사, 감독, 감사, 청원 및 기타 부서가 구성원으로 참여하여 실제 업무 수요에 따라 관련 부서의 책임을 명확히 하고 "만개 비옥한 토지 건설 프로젝트"를 공동으로 추진했습니다. 프로젝트 지역에 참여하는 진 정부는 또한 실행 중에 상사가 할당한 특정 문제를 해결하는 책임을 맡을 해당 리더십 그룹을 구성해야 합니다. 지역 토지자원부서와 프로젝트 지역이 위치한 마을은 관련 정보를 수집하고 분석할 책임이 있으며, 기타 관련 부서와 협력하여 프로젝트 계획, 건설 및 기타 부서의 실행 계획을 수립합니다. 프로젝트 지역의 철거, 정착 주택 건설, 주민 품질 감독 및 기타 작업을 수행하며, 프로젝트 내 마을 및 도시 계획에 대한 타당성 조사를 수행하며, 노동 및 사회 보장, 민사, 재정 및 기타 부서가 책임을 집니다. 철거 농민의 기본 생활 보장은 철거 농민의 생활 수준이 저하되지 않고 경제적 이익이 손상되지 않도록 보장합니다. 재정, 감사 및 기타 부서는 특별 자금의 예산, 관리, 할당 및 감사 감독을 담당합니다. 프로젝트 지역 내에서 특별 자금의 전용 사용을 엄격히 실시하며 도시, 농촌 등 부서가 법률 규정에 따라 프로젝트 지역의 토지 이전을 책임지고 토지 이전 플랫폼 구축을 모색합니다.

1.3 프로젝트 자금 조달 시스템

(1) 자금 출처. 건설프로젝트에 필요한 특별자금은 해당 프로젝트 소재지의 현(구)정부가 조달한다. 본 프로젝트의 주요 재원은 다음과 같습니다: 경작지 점유세, 신축 토지 사용료 중 현(지구) 몫, 경작지 개간 수수료, 토지 사용권 양도 순이익의 15% 농업 투입에 사용되는 부분, 지방에서 투자하는 핵심 농업 개발 자금, 수자원 보호, 교통, 농업, 문화, 보건, 전력 공급, 환경 부문에 투자하는 자금입니다. 보호 및 기타 부서, 집단 건설 토지 사용권 양도, 집단 경제, 중앙 재정착 지역의 상업용 토지 양도 비용으로 얻은 조직 수입의 일부; 카운티(지구) 및 타운 재정에서 자금을 조달합니다. 또한, 사회적 자금을 흡수하고 시장지향적인 운영을 구현하는 방법도 모색할 수 있습니다.

(2) 자금 운용. 우선, 성, 시 재정당국은 통일된 회계주체를 제정하고, 건설프로젝트가 위치한 현(구)에서는 재정업무를 구체적으로 책임질 높은 전문직급의 전임 회계인력을 갖춘 임시회계기관을 설립한다. 문제로는 원가 및 비용 계산의 부정확, 사업 자금 흐름 불량, 자금 운영 감독 부족 등이 있습니다. 둘째, '1만 비옥한 토지 건설 프로젝트' 프로젝트를 위한 자금 예산 관리 및 입찰 시스템을 구축합니다.

"1만 헥타르의 비옥한 토지 건설 프로젝트"는 토지 평준화, 농가 철거, 농경지 수자원 보호, 들판 도로, 산림 네트워크 구축, 토지 이전 및 기타 여러 사항을 포함하는 포괄적인 작업입니다. "1만 헥타르의 비옥한 토지 건설 프로젝트" 자금, 건설 프로젝트의 타당성 조사, 계획 및 설계 검토를 실시해야 하며 건설 프로젝트 자금 예산을 과학적이고 합리적으로 편성해야 합니다. 입찰 및 입찰관리 범위에 속하는 건설사업의 경우, 건설사업자금의 합리적인 사용을 보장하고 자금사용의 효율성을 높이기 위해 입찰 및 입찰관리 규정의 요구에 따라 건설단위를 결정해야 합니다. "1만 비옥한 토지 건설 프로젝트" 프로젝트를 위해. 셋째, "전용 자금 전용" 원칙에 따라 전체 비용 회계가 구현됩니다. 마지막으로 '만만 토지 건설사업'은 자금규모가 크고 사업기간이 길기 때문에 사업종료 시 사업자금의 최종회계를 강화할 필요가 있다. 건설사업 승인에 따라 자금배분을 확인해야 하며, 추가예산의 경우 사업자금의 도착 여부를 주의 깊게 확인하고 적시에 은행과 자금 도착 현황을 확인하여 '계좌'가 확보되도록 해야 합니다. , 회계 인증서 및 계정"이 일치합니다. 동시에, 프로젝트의 완료 승인 상태를 하나씩 확인하십시오. 승인을 통과하지 못한 프로젝트는 규정에 따라 완료되도록 촉구해야 합니다. 예산 할당량에 따라 사용 금액을 결정하고, 사업비 지출을 하나씩 정리하여 사업비 지출과 사업비 잔액을 최종 결산한다. 사업이 완료되고 확정된 후에는 사업당국이 지정한 전문감사기관이 사업예산 집행, 사업완료, 사업자금의 잔액 문제 등을 중심으로 종합감사를 실시한다. 사업비를 '전용'하고 건설사업비 활용의 효율성을 최대한 발휘하기 위해 사업비를 공제하도록 규정하고 있습니다.

1.4 프로젝트 품질보증 시스템

'만만 비옥한 토지 건설 프로젝트'는 사회적 이익, 경제적 이익, 생태적 이익을 통합한 장기적이고 체계적인 프로젝트이므로 반드시 프로젝트 품질에 주의를 기울이고 일련의 프로젝트 품질 보증 시스템을 구축하십시오. 그 중 가장 중요한 것은 프로젝트 설계, 프로젝트 감독, 프로젝트 승인 및 프로젝트 감사의 네 가지 핵심 링크를 파악하는 것입니다.

2 '비옥한 토지 1만 헥타르 건설 사업'의 의의

결론적으로, 저자는 '만 헥타르의 비옥한 토지 건설 사업'의 의의가 다음과 같다고 본다. ”는 크게 5가지 측면에서 반영됩니다.

2.1 농촌 토지 이용 제도 개혁을 모색하고 농촌 집단 토지의 집중 관리를 촉진하는 데 도움이 됩니다.

가구 계약 책임 제도의 시행은 농촌의 주요 개혁입니다. 이는 우리나라의 농촌토지제도이지만 곧 이루어질 예정이다. 이로 인해 집합토지제도 예비개편의 한계가 드러났다. ① 계약초기에는 통일관리와 분권화를 결합한 이중관리가 불완전했고, 토지재산권이 대상이 불분명하고 관계가 불분명하다. ② 계약된 토지가 인구와 노동력에 따라 균등하게 분배되어 경작지가 지나치게 단편화되고 소규모의 가계운영이 이루어져 노동생산성 및 토지생산율의 추가적인 향상을 방해하였다. ③ 인구 및 노동력의 변화로 인해 계약토지의 조정이 잦아지고 경영권이 불안정하여 토지 비옥도가 저하되고 있다. ④ 농촌 노동자들이 도시로 일하러 이동함에 따라 농업 노동력이 감소하여 농업생산이 어려워지고 있다. 토지를 이동하여 경작지를 광범위하게 관리하게 됩니다. 1964년 이후 각지의 도급지에 대한 소규모 조정과 하도급이 허용되고 농지관리 규모가 확대되었음에도 불구하고 토지관리 규모가 분산되고 소규모인 상황은 여전히 ​​변하지 않았다.

'집약적 농경지 관리'라는 개념을 논의할 때, 리카도로 대표되는 서구 고전 경제학자들은 다음과 같이 제안한 적이 있다. 더 작은 면적의 토지에서 효율적인 수확량과 소득을 얻기 위한 관리방법은 집중적인 농지관리의 한 방법이다." 이러한 견해는 오늘날 토지학계의 많은 학자들에게도 인정되고 있다. 2008년에는 《농촌개혁과 발전을 촉진하는데 관한 몇 가지 중대한 문제에 관한 중국공산당 중앙결정》(이하 《결정》이라 함)이 제17기 중앙위원회 제3차 전체회의에서 심의, 비준되었다. 중국 공산당은 다음과 같이 제안했습니다. "농업 관리 시스템 및 메커니즘의 혁신을 촉진하고 농업 경영 방식의 변화를 가속화합니다. 가족 경영은 첨단 기술 및 생산 방법을 사용하는 방향으로 전환되어야 하며 기술 및 자본과 같은 생산 요소에 대한 투자를 늘려야 합니다. 강화 수준을 높이기 위해 노력합니다.” "1만 비옥한 토지 건설 프로젝트"는 "결정"의 정신을 구현하고 농촌 토지 이용 체계 개혁의 요구에 적응하기 위해 제시된 포괄적인 조치로서 농촌 집단 토지의 집중 관리를 촉진하는 데 도움이 됩니다.

2.2 경작지 면적을 늘리고 경작지의 질을 향상시키며 식량 생산의 안전성을 보장하는 데 도움이 됩니다.

경작지를 보호하는 목적은 주로 다음과 같습니다. 식량 안보를 보장하기 위해. 경제사회발전의 급속한 발전, 과학기술의 진보, 도시화 등으로 인해 경작지 보호의 목표가 확대되었음에도 불구하고, 식량안보는 여전히 경작지 보호의 중요한 목표 중 하나이다. 도시화 수준이 60% 달성되더라도 농촌 잉여 노동력을 모두 흡수하는 것은 불가능하다. 경작지는 여전히 농민들에게 중요한 사회보장이다. 따라서 경작지를 보호하는 것도 사회 안정을 보장하는 기초이다. 최근에는 고갈되는 에너지의 소비가 가속화되면서 바이오에너지 발전의 가속화로 인한 농경지 및 경작지 수요가 국제사회의 주목을 받고 있습니다. 요컨대, 경작지를 보호하는 것은 지속가능한 사회발전을 달성하기 위한 중요한 보장이다. "비옥한 토지 1만 개 건설 프로젝트"의 시행을 통해 농지의 분산 관리, 낙후된 생산 방법, 낮은 보안 수준 등 일련의 문제를 해결하여 농지 자원 통합, 농지 증가라는 목적을 달성하는 데 도움이 됩니다. 지역, 농지의 질 향상, 식품 생산의 안전 보장.

2.3 당의 '농업, 농촌, 농민' 정책 실시에 유리하고 도농 통합 과정을 촉진합니다.

농촌 토지 제도 개혁의 심화는 다음에 달려 있습니다. 농촌인구가 도시와 마을의 2차, 3차 산업으로 전환하고, 고용을 안정시키며, 도시 산업 노동자로 전환할 수 있는지 여부가 크게 좌우된다. "결정"은 다음과 같이 지적했습니다. "우리나라는 전반적으로 공업이 농업을 촉진하고 도시가 농촌을 주도하는 발전 단계에 진입했습니다. 중국과 함께 전통 농업의 변혁을 가속화하고 농업 현대화의 길을 걷는 관건적 순간에 들어섰습니다. 이중구조를 타파하고 도농을 형성하려는 노력의 단계에 들어섰다. 경제와 사회 발전 통합의 새로운 패턴을 이루는 중요한 시기이다." 따라서 당의 '3농' 정책을 관철하는 가장 좋은 방법은 토지의 사회보장 기능을 축소하거나 심지어 박탈하는 것을 가속화하고 도농 통합 과정을 촉진하는 것이다. 이 목표를 달성하기 위한 전제조건은 도시와 농촌 지역의 기본 공공 서비스 기능의 평등을 달성하는 것입니다. 현 단계에서 우리나라의 경제발전과 도시화가 급속히 진행되고 있지만 아직도 많은 농민들의 도시화 문제를 해결하기에는 거리가 멀고 전 국민의 실업, 연금, 주거안정 등의 문제를 해결하는 것도 불가능하다. 단기. 따라서 토지, 특히 경작지는 농촌 사회 안정의 '초석'으로 남아 있습니다. 도농통합과 도시화 과정은 2차, 3차 산업의 발전과 농업 지원 정책 및 대책을 통해 점진적으로 추진되어 농민들이 자발적이고 원활하게 도시와 마을로 이주하여 선의의 목표를 달성할 수 있도록 해야 한다. , 빠르고 조화로운 발전.

2.4 도시 토지 공급 부족을 완화하고 경제 발전을 보장하며 우리나라의 도시화 과정을 촉진하는 데 도움이 됩니다.

중국은 급속한 경제 성장, 도시화 및 산업화 시대에 있습니다. 건설용지 수요로 인해 일정량의 경작지를 비농업으로 전환하는 추세는 불가피하다. 즉, '먹는 것'과 '건축하는 것'을 모두 보장해야 하는 딜레마에 직면해 있다. 현실은 우리에게 해결책을 찾도록 강요합니다. "과학 기술의 발전과 토지 투자의 증가로 인해 식량 안보를 보장하기 위한 경작지에 대한 수요는 계속 감소하고 동시에 도시화, 산업화 및 농업 고도화로 인해 산업 구조가 개선되면 경작지의 비농업화도 중단되어 식량 안보와 경작지가 안정되는 경향이 있을 것입니다.” "1만 비옥한 토지 건설 프로젝트"는 개발 상황의 요구를 충족하고 "도시 토지 공급 부족을 완화할 수 있을 뿐만 아니라 식량 안보도 보장할 수 있는" 상생 경로를 모색하기 위한 중요한 조치입니다. 본 사업을 통해 농촌 건설부지 재고가 활성화되고, 토지이용 문제가 해결되며, 일부 농업 및 부업제품 가공사업과 국민창업사업이 현지에 정착돼 농민들의 인근 일자리 찾기가 쉬워지고, 농경지의 어려움도 완화될 전망이다. 도시 토지 부족의 압력.

2.5는 위성 원격탐사 모니터링의 효율성을 높이고 토지 및 자원에 대한 감독을 강화하는 데 도움이 됩니다.

'1만 비옥한 토지 건설 프로젝트'는 포괄적인 기반을 바탕으로 하기 때문에 들판, 물, 도로, 숲, 마을의 관리, 농촌 주민의 도시 또는 주거 집중 지역으로의 이전 및 기타 방법을 통해 대규모 연속 고수준 농지를 건설하고 농지 집중 및 주민 집적의 체계적인 프로젝트를 실현합니다. 따라서 현대적인 수단(위성 원격 감지 이미지)의 사용을 개선하는 데 더 도움이 됩니다. 모니터링 효율성을 향상시켜 토지와 자원에 대한 감독을 강화합니다.