전통문화대전망 - 전통 미덕 - 공공관리의 발전사-공공행정에서 정책과학까지, 공공관리학의 진화에 이르기까지.
공공관리의 발전사-공공행정에서 정책과학까지, 공공관리학의 진화에 이르기까지.
1960 년대 이전에는 전통 행정학과 행동과학 공공행정학을 포함한 행정연구가' 관리주의' 취향을 보이고 효율성 우선원칙을 실천하며 행정조직 내부의 효율성에 초점을 맞추는 것이 행정학 발전의 첫 단계였다.
발도의 전통 공공행정 비판에 대한 지도 아래 프레드릭슨과 라스웰은 각각' 새 공공행정' 과' 정책과학' 의 패러다임을 제시했고, 공공행정의 발전은' 새 공공행정과 정책과학시대' 로 접어들었다. 이 시기 공산당 신정에 대한 연구는' 관리주의 취향' 에서' 헌정주의 취향' 으로, 공평우선 원칙을 실천하고, 행정조직 내부 관리에서 정부 조직 외부 사회책임으로, 공산당 관리 과학 발전의 두 번째 단계에 속한다.
1970 년대 이후, 공공 행정의 B 경로 (미국 경영대학원에서 기원하고 전통 공공 행정의 영향을 받는 새로운 공공 행정 포함) 와 정책 과학 패러다임에서 발전한 공공 행정의 P 경로가 제 3 의 공공 행정이 되었다.
"관리주의" 에 대한 복귀로서 공공 * * * 관리의 새로운 패러다임은 다학과 배경에 대한 포용성을 보여주며 내부 관리와 외부 통치뿐만 아니라 공공 * * * 조직의 내포를 크게 확대했다. 정부 조직에서 비영리 조직, 심지어 사기업까지.
첫째, 공공 * * * 행정 기간 (1887- 1960s)
독립 학과로서 행정학의 역사는 매우 짧다. 1887 이전에는 공공행정학이 전학과 시기일 뿐, 공공행정학, 특히 행정관리학이 정치학에 장기적으로 붙어 독립하지 않았다. 따라서 공공관리학과 역사에 대한 우리의 고찰은 주로 공공관리 시기부터 시작된다. 1887 이후 공공행정학 연구는 전학과 시기, 즉 행정학 시기에 접어들었다. 이 기간은 학과 연구의 중점과 방법에 따라 크게 두 가지 구체적인 단계로 나눌 수 있다. 하나는 전통적인 행정학 단계이고, 다른 하나는 행동과학의 행정학 단계다.
1. 기존 행정 (1887-1930s)
1887 년 미국 학자 윌슨은 유명한 문장' 행정학 연구' 를 발표하고 정치행정이분법을 제시하며 행정학의 탄생을 표시했다. 정치행정 이분법의 두드러진 공헌은 국가관리의 두 가지 활동을 구분하는 데 있다. 하나는 정치분야이고, 다른 하나는 행정분야로 행정과학의 연구를 분리하는 것이다.
윌슨은 정부가 무엇을 해야 하는지에 대해 정치분야는 다수의 민선 대표가 무엇을 하기로 결정했는지 (예: 의회가 주도하는 법률의 제정과 반포), 행정분야는 법정절차를 거친 각종 법규와 법령, 즉 정치와 공공정책의 형성과 관련이 있으며 행정은 공공정책의 집행과 관련이 있다고 생각한다. 이를 바탕으로, 그는 공공행정이 왜 정치 영역에서 분리되어야 하는지 더 자세히 설명했다. 윌슨의 관점에서 볼 때, 서구 헌정의 민주적 내포로 인해 정치 과정에 광범위하게 참여하고 감독해야 하는 것은 행정 과정의 효율성 추구와 상충될 것이다.
왜냐하면 우리는 민주주의와 효율성 사이에 충돌이 있어야 한다는 것을 알고 있기 때문입니다. 한 사람이 결정을 내리고, 한 무리의 사람들이 결정을 내리면, 효율성이 더 높을 것이다. 이런 식으로 정치학 분야에 종속되는 행정 과정은 효율성 우선 순위의 근본 요구 사항에 이르지 못할 수밖에 없다. (윌리엄 셰익스피어, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학, 정치학) 따라서 윌슨은 정부를' 정치' 와' 행정' 으로 나누는 과정을 제안했다.
정치와 행정과정이 분리되면 정책 제정과 같은 정치과정은 의회 등 권력기관에 맡겨 민주적 의사결정의 장점을 발휘할 수 있고, 정책 집행은 정부 (좁은 정부-행정기관) 에 맡겨질 수 있어 행정기관이 행정사무를 집중적으로 처리하고, 정치적 개입을 적게 함으로써 행정부의 효율성을 높일 수 있다. 이것이 바로 윌슨이 제기한 정치행정 이분법의 기본 관점이다. 정치과정은 민주주의를 추구하고, 행정에 개입하지 않고, 행정은 가치 중립을 유지하고, 효율을 추구하는 것을 목표로 해야 한다.
윌슨에 이어 맥스 웹의' 관료제 이론' 이 서구 공공행정의 또 다른 사상의 기초를 이루고 있다. 웹은 양호하고 이성적인 제도 설계를 통해 비인격화, 표준화, 완전 이성적, 전문화, 전문화된 관료팀을 기계 부품처럼 정확하게 만들어 정부라는' 큰 기계' 의 효율적이고 질서 있는 운영을 촉진하기 위해 노력하고 있다.
게다가, 공공행정의 형성도 기업관리의 강력한 영향을 받는다. 초기 공공관리학자들은 테일러의 과학관리이론의 원리와 방법을 공공관리부에 적용하고, 파욜 등의 관리기능과 원칙사상을 차용하고 발전시켜 결국 화이트의 시스템 이론 틀을 통해 확립되었다. 우리는 2 장에서 이 이론들을 설명할 것이다. 이 시기에 우리가 공공행정이라고 부르는 전통시기는 대략 1920-30 년대에 위치해 있다.
이 시기 행정학자들은 공공행정 연구에 대해 같은 신념을 갖고 있어 공공행정의' 정통 시기' 라고 불리며, 그 두 가지 이론적 기초는 정치행정 이분법과 관료제 이론이다.
전통적인 행정학은 주로 좁은 정부 (행정기관) 에 초점을 맞추고, 조직의 내부 포지셔닝과 기관, 과정, 절차의 행정원칙에 대한 연구에 초점을 맞추고, 행정효율을 가장 높은 목표로 삼고 있다. 하나는 주로 조직원칙, 관리제도, 인사행정, 재무행정 등의 과제로, 정부 내부 관리의 보편적 원칙에 초점을 맞추고 있다.
둘째, 정적인 시각으로 공식 조직 (관료제) 을 주요 연구 분야로 삼아 비공식 조직과 정치 행위에 대한 연구를 소홀히 했다. 셋째, 정치 행정 이분법과 관료제 이론에 근거한다. 넷째, 효율성을 가장 높은 기준으로 하는 원칙을 강조한다.
2. 행동과학 및 공공관리 (1940s-1960s)
전통적인 공공 행정 연구는 실제로 형식주의 또는 정적 연구 방법이므로 윌슨, 웨버, 구릭, 에웨이크는 공공 행정의 조직 구조와 원칙, 분업, 계층 제도 설계, 법률 법규, 업무 기준 등 제도적 틀의 디자인에 초점을 맞추고 관료제 (공식 조직) 에 대한 분석에만 초점을 맞추고 비공식 조직과 사람과 조직 행동에 대한 연구는 소홀히 했다.
이에 따라 1940 년대 이후 정치학에서 행동주의가 성행하면서 전통적인 공공행정은 고유의 결함으로 엄중한 비판을 받았다. 한편 윌슨이 제시한 정치와 행정 이분법은 정치와 행정을 완전히 분리하고 정치적 요인이 관리 과정에 미치는 영향을 간과했다. 현실에서 정치와 행정은 완전히 분리될 수 없고, 행정도 정치의 종속 도구가 아니다. 공공행정관은 주관적인 능동성을 가진 개인으로, 전문지식으로 공공정책 제정 과정에 참여하거나 직접 정책을 제정하는 경우가 많다.
따라서 경영진은 반드시 정치의 영향을 받아 자신의 이익 선호도를 가져야 한다. 한편, 맥스 웹의 관료 기능도 현실의 제약을 받는다. 웨버는 양호하고 이성적인 제도 설계를 통해 비인격화, 표준화, 완전 이성, 전문화, 전문화된 관료팀을 설립하는 데 주력했다. 그들은 기계의 부품처럼 정확하며 정부를 추진하는' 큰 기계' 와 함께 효율적이고 질서 있게 작동한다.
그러나 현실에서 경영진은 완벽한 개인이 아니다. 이들은 비이성적 요인의 영향을 받아 개인의 이익에 의해 인도된다. 기관이 비대하고, 꾸물거리고, 비효율적이고, 임대료 추구 행위는 관료체제 운영의 고유 특징이다. 그래서 관료주의는 당초 설계한 것만큼 효율적이고 청렴하지 않아 큰 도전을 받았다.
1940 년대 이후, 전통적인 공공행정은 모든 방면에서 비판을 받았고, 특히 정치행동주의를 받았다. 이 비평가들 중에서 사이먼, 달, 아이보, 발도는 모두 그 안에 있다. 행동주의자들은 사람과 조직 행위의 영향에서 행정 조직의 효율을 높일 수 있는 방법을 찾는다. 바나드가 대표하는 사회시스템학파, 사이먼을 대표하는 의사결정이론학파, 보즈만과 프레즈만을 대표하는 공공정책학파가 인류학 심리학 등 다학과 방법을 종합적으로 활용해 공공행정행위와 활동을 분석하는 등 공공행정연구의 중심이 제도구조에서 행동연구로 바뀌게 한다.
그중 두 학자는 허버트 사이먼과 드와이트 월도가 전통적인 공공행정 이론을 현대 공공행정 이론으로 바꾸는 데 결정적인 역할을 했다고 말할 수 밖에 없었다.
첫째, 사이먼을 대표하는 의사결정이론학파는 행동주의에서 행정문제를 연구하고' 결정' 을 기본 개념으로 삼아 새로운 공공행정이론 체계를 구축하려 한다. 이 이론체계는 당시 전통적인 행정틀의 속박에서 벗어나지 못했지만, 이후 공공정책학파, 즉 사이몬의 의사결정이론을 바탕으로 한 라스웰의 정책과정 이론에도 깊은 영향을 미쳤다.
둘째, 발도의 전통적인 공공 행정 이론에 대한 비판은 전통 공공 행정 이론의 결함을 정확하게 지적하고 새로운 공공 행정 연구의 선구자가 되었다. 우리는 2 장에서 그 이론적 관점을 상세히 설명할 것이다. 발도 이후 프레드릭슨은 새로운 공공행정 이론을 제시하여 전통 공공행정을 대체하려는 중요한 패러다임이 되었다.
그러나 사이먼 등 행동주의자들이 전통 공공행정의 폐단을 맹렬히 비난하고 공공행정의 연구 초점을 정적 시스템 (관료제) 에서 동적 행동연구로 옮기는 데 성공했지만, 전통 공공행정의 기초는 진정으로 흔들리지 않았고, 새로운 패러다임도 확립되지 않았다.
전반적으로, 행정학은 탄생부터 1960 년대까지 전통적인 행정학과 행동과학을 포함해 모두' 관리주의' 의 취향을 보이고, 관리학과 경제학의 전통을 고수하고, 경제와 효율성을 지향하며, 행정조직의 효율성에 초점을 맞추고 있기 때문에 행정학 발전의 첫 단계인 공공행정에 속한다.
하지만 둘 사이의 차이는 주로 윌슨과 웹이 대표하는 전통 공공 행정에 반영된다. 전통 공공 행정은 정적인 시각에서 정부 내 행정 효율을 높일 수 있는 방법을 찾고, 공공 행정의 조직 구조와 원칙을 중시하며, 분업, 계층 제도 설계, 법률 법규, 업무 기준 등 제도 프레임의 설계를 중시한다. 행동과학 행정학은 사람과 조직행위가 효율성에 미치는 영향 등 동적 측면에 관심을 갖고 정부 행정효율을 높일 수 있는 방법을 모색하고 있다. 예를 들어, 경영진의 효율성을 장려하는 방법은 인간의 필요와 동기 등 심리적 요인에 의해 연구된다.
둘째, 새로운 공공 * * * 행정 및 정책 과학 기간 (1960s- 1970s)
1. 신궁 * * 관리국 (1960s-1970s)
초창기 공공행정은 정적으로든 행동적으로든 관료기구 (정식 정부조직) 의 내부 관리 효율을 연구하고 경제와 효율성을 공공행정의 기본 목표로 삼았으며, 정부 부처가 짊어져야 할 광범위한 사회적 책임을 소홀히 했다. 그 결과, 전례 없는 경제 발전 시대에 광범위한 실업, 빈곤, 질병이 오랫동안 출현하여 각종 사회 위기를 초래했다.
1960 년대 중반 이후 전통적인 행정을 대체하려는 시도가 두 차례 있었다. 첫 번째는 프레드릭슨을 대표하는' 새로운 공공 행정' 이다. 발도의 전통 공공행정에 대한 비판을 전환으로 프레드릭슨을 대표하는 청년들은 사회정의 이론을 발전시켜 민주적 취향을 핵심으로 하는 새로운 공공행정을 세우려고 시도했다. 경제와 효율성은 공공행정의 핵심이 아니라 공공행정이 공정성과 민주주의를 바탕으로 해야 한다는 점을 강조하고, 핵심 가치는 사회적 공평이어야 하며,' 효율 우선' 을' 공평우선' 으로 바꿔야 한다고 주장한다.
신행정학' 은 197 1 에 게재돼' 신행정학: 미노브룩의 견해' 라는 제목으로 신행정학의 기본 관점을 밝혔다. 전반적으로 프레드릭슨을 대표하는' 새 공공행정' 은 정치와 법률의 전통 (P 16) 을 계승하고 민주주의와 사회 공평에 초점을 맞춘' 헌정 취향' 을 보여준다. 그러나 개념과 이론상 일관성이 부족하기 때문에' 새 공공행정' 은 결국 전통적인 공공행정 패러다임을 형성하고 대체하지 못했다. 이는 전체 공공행정 학과의 발전에서 단명할 뿐이다.
그러나, 이것은' 새로운 공공 행정' 이 전체 공공 관리 학과 발전에서 독립된 패러다임으로서의 존재에 영향을 미치지 않는다. 여기서 한 가지 문제를 생각해 보세요. 왜' 새 공공행정' 은' 전통 공공행정' 과는 다른 패러다임이 될 수 있지만, 마찬가지로 전통적인 공공행정과는 크게 다른' 행동과학 공공행정' 은 새로운 패러다임으로 간주되지 않는가?
행동과학 공공행정' 과' 전통공공행정' 은 관점이 크게 다르지만, 전자는 사람과 조직행위가 효율성에 미치는 동적 측면에서 정부 행정효율을 높일 수 있는 방법을 찾는 것을 주장하고, 후자는 정적인 각도에서 정부 행정효율을 높일 수 있는 방법을 찾는 것을 주장한다. 그러나 이 두 이론은 공공행정연구에서 모두 하나의 * * * 관념을 가지고 있다. 하나는 * * * 의 관리취향을 나타내고, 행정효율을 가장 높은 목표로 하는 것이다. 둘째, 좁은 정부 (행정기관) 를 연구 대상으로 행정조직 내부의 효율성에 중점을 두고 있다.
전통적인 공공 행정과 비교해, 새로운 공공 행정은 새로운 패러다임으로, 다음과 같은 점에서 다르다: 첫째로, 새로운 공공 행정은 "경제와 효율성" 에 집중 하는 전통적인 공공 행정과는 다른 완전히 다른 헌법 오리엔테이션을 보여준다. 새 공공행정의 핵심 가치는 사회 정의이며, 그것은' 사회 정의' 를 제창한다
두 번째는 공공행정의' 공공관리 * * *' 부분에 대한 관심을 불러일으켰다. 즉, 정부부처 내부관리 (행정관리) 에서 외부지배와 사회책임으로의 의식 전환을 실현하는 것이다. 이는' 공공관리' 학과가' 행정관리학' 에서' 행정학' 으로의 전환을 반영한 것이다.
따라서' 신공공행정' 은 짧은 연구 열풍 이후 전통적인 공공행정패러다임을 대체하지 못했지만, 현대공공행정의 발전에 중요한 기여를 했다. 이런 발전은' 신공공행정' 의 사회공정원칙 (예: 관리수준 감소, 민주행정 감소, 대중의 수요에 적극적으로 대응하는 것) 에 기반을 두고 있다. 이에 따라 새로운 공공관리 운동의 부상과 새로운 공공관리 이론의 탄생을 추진하는 것은 당대' 공공관리 패러다임' 의 중요한 이론 중 하나이다.
1990 년대 이후' 새 공공행정' 이론이 부흥하자, 그 옹호자 중 한 명인 프레드릭슨은 공공행정 분야에서 매우 활발하다.
2. 정책과학 (1960s-1970s)
거의 새로운 공공관리사조 (1960s- 1980s) 와 동시에 나타난다. 전통적인 행정학을 대체하려는 두 번째 패러다임은 정책 분석이나 정책 과학으로, 그 뿌리는 195 1 년 라스웰 등이 편집한' 정책과학' 으로 거슬러 올라간다.
라스웰과 같은 정책 과학의 옹호자들은 관료제에 대한 연구와 전통 행정학에서 정치와 행정 이분법의 폐단을 지나치게 강조한다. 동시에 시몬의 의사결정 이론의 영향을 받아 정책 자체, 정책 개발 시스템 및 정책 과정을 연구하여 공공 의사결정 체계를 개선하고 의사결정의 질을 높이는 데 주력하고 있습니다.
셋째, 공공관리시기 (1980 년대-지금까지)
1980 년대 이후 미국은 공공관리 패러다임이 나타났다. 그러나 미국에서는 공공 관리 패러다임에 두 가지 전혀 다른 개념 소스가 있습니다. 하나는' 정책 경로 (P- 경로)' 이고 다른 하나는' 비즈니스 경로 (B- 경로)' 입니다.
1. 정책 방법 (p 방법)
일찍이 1940 년대에 공공행정의 개념은 미국 공공행정에서 유행했다. 예를 들어, 페리와 크레머가 자신의 저서' 공공 관리: 공공 및 사적 관점' 에서 공공 관리가 무엇인지 정의할 때, 그들은 윌슨의 고전 논문인' 행정 연구' 에서 공공 관리에 대한 영감을 받았다고 주장합니다. 반면' 공공 * * * 관리' 는 학자들이 즐겨 사용하는 개념이 되었으며, 1970 년대 이후 미국의 일부 공공정책학원 홍보 (장강지, 20 14) 덕분이다.
1960 년대에 일어났고, 70 년대와 80 년대에 급속히 발전한 정책 과학 패러다임은 많은 연구자들을 끌어들여 전통 공공 행정 연구의 쇠퇴를 초래했다. 많은 유명 대학들이 원래의 공공관리학원을 공공정책학원이나 새로 개설한 공공정책학원으로 이름을 바꾸었고, 심지어 공공관리학원의 이름을 보존한 대학들도 공공 정책 방면의 수업이나 과정을 많이 늘렸다. 새로 설립된 공공정책연구소는 계량경제학과 경제학을 공공부문에 적용하는 정책 제정 과정을 특별히 강조하며 전통적인 공공행정과 어느 정도 경계를 그었다.
그러나 이 새 학파는 곧 자신의 한계를 발견했다. 즉, 정책 제정이나 정책 계획 연구에 너무 많이 머물며 정책 집행 연구를 소홀히 했다는 것이다. 실제로 정부 부처의 관리는 공식적인 양적 분석이나 정책 설계에 대한 수요가 적고 기존 정책을 어떻게 시행하고 집행해야 하는지에 대한 수요가 많기 때문이다. 정책과학파는 전통적인 공공행정학의 낡은 길 (전통 공공행정학은 주로 행정집행력 위주) 으로 돌아가고 싶지 않기 때문에 공공정책파는 행정집행과 비슷하지만 낡은 학과와는 다른 것이 필요하다.
이런 맥락에서 1970 년대 말 공공정책연구소는 정책 집행 연구 열풍을 일으켰다. 예를 들어, Prassman 과 같은 학자들은 기존의 공공 행정을 기반으로 조직 구조나 제도 설계의 관점에서 행정 프로세스를 개선하는 대신 단일 프로젝트 (정책) 를 기본 분석 단위로 사용하여 성과 평가 및 정책 평가를 수행합니다.
따라서 정책 집행에 대한 연구는 전통적인 행정학을 뛰어넘어 경제학, 운영 연구, 관리학 등 다학과 방법으로 정책의 실제 산출을 평가함으로써 더욱 광범위하고 포괄적인 학제 간 기반을 갖추고 있다. 바로 이런' 조직 구조와 과정' 에서' 프로젝트 및 성과 평가' 로, 그리고 여러 학과 학자들의 참여로 공공관리의 출현을 촉발시킨 것이 바로' 공공관리' 개념의 기원인 P- way 다.
2. 상업 경로 (경로 b)
이와 동시에, 미국 상공관리연구원들도 공공관리의 출현을 촉진시켰다. 비즈니스 방법 (B- approach) 은 경영대학원에서 유래한 것으로, 전통적인 공공관리의 영향을 받아 공상관리와 경제학의 개념, 이론, 방법을 공공부문 관리 연구에 적용한다. 여전히 조직 구조와 프로세스 지향을 중시하고, 민간 부문의 관리 경험과 모델을 공공부문에 도입하여 공공부문의 서비스 품질을 높이고 전략과 조직관리에 초점을 맞추고 있다.
그러나 P 노선과 B 노선은 모두 미국 학자들의 연구에서 나온 것이다. 앞서 말씀드렸듯이' 공공행정' 이 학자들이 즐겨 사용하는 개념은 주로 1970 년대 이후 미국의 일부 공공정책학파의 추진 (장강지, 20 14) 덕분이다.
그러나 실제로' 공공행정' 은 공공행정과 병행할 수 있는 개념이 될 수 있으며, 더 많은 것은' 신공공행정운동' 에서 유래한 것으로, 이른바 웨스트민스터 국가, 즉 영국 호주 뉴질랜드 등 영연방국가에서 기원한 것이다.
현재 사람들은 1970 년대 말 영국 대처의 민영화 개혁으로 거슬러 올라간 뒤 영국에서 미국 (이근 개혁) 으로 확산되면서 서방 국가에서' 3e (경제, 효율성, 효과)' 를 목표로 하는' 공공부문 개혁의 물결' 을 형성하는 경향이 있다.
이 개혁 운동에 대한 총결산으로 199 1 년, 영국 행정관 후드가' 공공행정' 잡지에 문장 발표해' 새 공공행정 (NPM)' 을 발명해 1970 년대 이후 국제적으로 유명한 정치학자, 공공관리학자 오웬 휴즈 (Irving Hughes) 는 그의 저서' 공공행정학도론' 에서' 새로운 행정학의 제안은 공공행정학 연구 분야의 새로운 패러다임의 출현을 의미한다' 고 언급했다.
물론, 후드가' 새로운 공공관리 (NPM)' 를 제안하기 전에는 미국과 마찬가지로 공공관리의 개념이 영국 공공관리에서 중장기 유행했지만, 영국의 공공관리 개념은 대처 개혁의 영향을 더 많이 받았기 때문에 미국의 공공관리 개념과는 달리 미국의 공공관리 개념은 정책학파나 관리학파에서 탄생했다.
어떤 의미에서 대처가 전통적인 공공행정 관행에서 벗어나기로 결심했기 때문에, 영국 학자들은 공공행정 앞에' 새로운' 글자를 추가했고, 결국 이 새로운 개념은 전통적인 공공행정과 80 년대의 미국 공공행정 개념을 대체했다. 따라서 영국의' 새로운 공공관리' 와 미국 B- way 의' 공공관리' 는 현대의 의미에서 같은 개념으로 이해될 수 있다. 단 하나는 영국에서, 하나는 미국 학자의 말이다.
3.P- 경로와 B- 경로의 융합
결론적으로, 70 ~ 80 년대의 양조와 발전을 거쳐 공공관리의 P 방향과 B 방향이 점차 융합되어 결국 새로운 공공관리 패러다임이 형성되었다. 9 월 20 일 199 1 부터 9 월 2 1 까지 미국 각지에서 온 73 명의 학자들이 MPA 프로젝트의 발원지인 설성대 맥스웰 대학에 모여 제 1 회 전국 공공관리 세미나를 개최했는데, 공공관리의 새로운 패러다임 탄생의 상징이라고 할 수 있다
이번 회의의 주요 동기는 서로 다른 공공 관리 채널에서 온 신도들을 단결시키는 것이다. 그 핵심 목적은 세 가지다. 하나는 공공 관리 학과의 현황을 평가하는 것이다. 둘째, 최신의 최고의 공공관리 연구 성과를 발표하고 교류한다. 셋째, 이론, 연구 및 방법론상의 차이를 명확히 함으로써 공공 관리의 발전을 촉진할 수 있다. 회의에서 서로 다른 학자들이 그들의 학술적 관점을 교류하여 큰 성공을 거두었다.
이 가운데 케이틀은 1980 년대 공공행정학의 대표작을 종합해 공공행정학이 처음부터 공공행정과 정책분석에서 행정연구를 명시적으로 거부했고, 경영대학의 전략연구에서 더 많이 성장했다고 주장했다. 따라서 그는 공공관리 방법이 사실상 B 방법을 가리킨다고 생각한다.
Bozman 은 공공 관리의 P 방식과 B 방식을 통합하려고 시도했다. 보즈만과 스트라우스만의' 공공관리의 관리전략' 은 최초의 완전한 공공관리 교과서로 여겨진다. 이 책이 왜' 행정관리' 대신' 공공관리' 라는 개념을 사용하는지에 대해 언급할 때, 그들은 공공관리가 전통적인 공공관리와 관련이 있기 때문이라고 생각한다.
둘째, 공공행정은 정부기관에만 나타나는 것이 아니라 다른 공공기관의 배경에도 나타나는데, 공공행정은 항상 행정기관과 연결되어 있다. 이에 따라 공공관리는 조직의 외부 관리에 중점을 두고, 공공행정은 내부 관리에 중점을 두고 있다고 보고 있다. 동시에, 회의에서 영국의' 새로운 공공관리' 학자들은 공공관리학과 연구에 대해서도 비슷한 견해를 가지고 있다. 영국 학자들이 강조한' 새 공공관리' 주제는 미국의' 공공관리' 주제와 비슷하다는 것을 알 수 있다.
결론적으로, 20 세기 말,' 공공 관리 (B- way)' 와 정책분석학파 (P- way) 는 전통적인 공공관리학파와 어깨를 나란히 하는 지위를 얻었다. 오웬 휴스 (Owen Hughes) 는 공공행정, 공공정책, 공공관리 (B- way) 가 공공부문을 연구하는 세 가지 다른 방식이며, 그것들 사이에도 연관이 있다고 생각한다. 미국에서는 추종자들, 학술회의, 잡지도 있습니다. 공공부문 관리는 그 자체의 특성과 포용성으로 공공부문 관리 연구의 발전 방향을 대표하는 것으로 여겨진다.
전반적으로 새 공공행정 (정책과학) 패러다임과는 달리 공공행정패러다임은 다시 한 번' 관리주의' 취향을 보이고 있다. 중국 학자 채는 공공행정이 신테일러주의의 부흥이나 고전 행정의 귀환이라고 생각한다. 이와 함께 공개 * * * 관리 패러다임은 성과 관리 및 공개 * * * 책임 등 주제뿐만 아니라 이전 패러다임에서 다루지 않았던 기타 내용까지 다양한 가치 지향을 제시합니다. 가장 중요한 것은 공공 * * * 조직의 범위가 크게 확대되어 비영리 단체, 심지어 사기업까지 포함한다.