20년의 개혁에도 불구하고 변화하지 못하는 국영기업의 문제점은 무엇인가요?

현재 중국 경제는 중요한 전환기에 있으며, 국유 기업 개혁은 여전히 ​​매우 중요한 주제입니다. 여기서는 '이해를 명확히 하고, 힘을 모으고, 국영기업 개혁 추진' 모두와 함께 여러분의 의견을 토론해 보세요.

아래 첫 번째 질문에 대해 이야기하겠습니다. 현재 국유 자산은 두 가지 형태로 실현됩니다. 물리적 형태의 기업과 가치 형태의 자본. 기업 시스템에는 기업과 기업이라는 두 가지 유형이 있습니다. 이에 따라 정부에는 기업 관리와 자본 관리라는 두 가지 관리 방법이 있습니다. 지금까지 산업 분야에서 대부분의 최고 수준의 국영 기업은 여전히 ​​기업 법인의 규제를 받고 있으며, 기업의 정부 관리 시스템은 점점 더 심각한 도전에 직면해 있습니다. 정부는 많은 문서를 발행하고 많은 정책을 도입하여 한편으로는 기업에 권한을 위임하기 위해 최선을 다하고 있으며, 다른 한편으로는 이를 강화하기 위해 최선을 다하고 있습니다. 기업의 감독.

정부는 정부와 기업 사이의 분리 부족을 바꾸기 위해 기업법과 제도 내에서 '통제하되 죽음은 아니고, 자유화는 혼란이 아닌' '정도'를 찾으려고 노력해 왔습니다. 기업 관리 프레임워크를 구축했지만 많은 시도가 이루어지지 않았습니다. 그래서 우리는 20년이 넘는 긴 시간 동안 '발매'와 '수집' 사이에서 방황하며 '놔두면 혼란스럽고, 통제하면 혼란스럽다'는 저주를 벗어나지 못하고 있다. 그거, 죽을 거야."

지난 10여 년 동안 기업의 정부 관리 시스템은 지속적으로 강화되었습니다. 각 기업은 그에 상응하는 행정 수준과 다른 지위를 가지며 중앙 기업은 고유 명사가 되었습니다. 다양한 기업은 시스템 내부와 시스템 외부로 구분되며, 정부와 은행이 이를 인지하고 있으며, 정부는 공기업을 기능수행의 도구이자 경제성장 촉진의 출발점으로 활용하고 있다. 사회적 기능을 담당하는 기본 단위.

당부처와 정부부처가 별도로 통제하고, 주주총회와 이사회에서 관리해야 할 사람과 사물을 기업 외부에서 관리하기 때문에 기업과 정부는 긴밀하게 연결되어 있다. 묶여 있고, 장기적인 목표와 상관없이 기업의 활력이 부족하여 치열한 경쟁 시장에 대처하지 못하는 경우가 많으며, 글로벌로 진출할 때 국제 시장에서 수용되기 어려운 경우도 있습니다.

이런 상황에서 기업은 발전할 수밖에 없고, 정부는 객관적으로 보면 정부와 기업의 분리 부족, 소유 불균형 등 제도적 문제가 깊숙이 얽혀 있다. 수십년 동안 경영권이 해결되지 않은 것은 당과 정부의 불성실이 정책이 미흡하거나 문서가 제대로 작성되지 않았다는 것을 의미하지 않는다. ." 국유기업 보호를 완화하는 데 있어 기업법의 역사적 역할은 과소평가될 수 없지만 개혁의 대상입니다. 절차의 한계로 인해 기업법의 이익은 기업에 대한 정부 관리를 초월할 수 없습니다. 경영을 개선하고 표준화하는 방법은 무엇이며, 정부와 기업을 분리할 수는 없습니다. … 사회주의 시장경제에 적응한 기업제도입니다. 기업이 법인재산권과 자주적 지위를 갖고 자치를 실현한다는 것을 제창하는 것입니다.

그렇다면 국영기업의 변신은 무엇일까? 즉, 기업법 규제에서 회사법 규제로 전환하려면 기업 경영의 얽매임을 없애려면 먼저 자본 관리를 실시하고 최고 수준 국가의 전반적인 구조 조정을 촉진해야 합니다. 소유 기업, 기업법에서 회사법으로 변경, 지분 관계에 대한 행정 제휴에서 변경.

어떤 의미에서 현재 국영기업 개혁의 주도적 측면은 더 이상 국영기업 자체가 아니라, 국가 차원에서 국유자산의 자본화를 촉진한다는 명제이다. 이러한 국유 기업 개혁은 정부 기관이 "국유 기업의 경영을 개선하는 방법"이 "기업 관리"에서 "주로 자본 관리"로 전환한 것이 아닙니다. 이는 중국공산당 제18기 중앙위원회 3중전회에서 결정된 국유기업 개혁이론의 중대한 돌파이며 현재의 개혁심화에서 중요한 돌파이다.

둘째, 국유자산의 자본화는 많은 모순을 해결하는 열쇠이다. 자본 관리는 실제 국유 기업에서 금융 언어로 명확하게 정의될 수 있고 유동성이 양호하며 시장에 진입할 수 있는 가치 형태의 국유 자본에 이르기까지 운영 국유 자산의 실현 형태를 개혁하는 것입니다. 작동을 위해. 국유 자산을 자본화하면 다음 세 가지 목표를 달성할 수 있습니다.

1. 국유 기업이 자본(자본) 소유로 전환하고 이를 보유 및 운영하도록 전문 투자 운영 기관에 위탁하여 국유 기업의 직접적인 재산권을 분리합니다. 정부와 기업의 관계는 제도적 관점에서 정부와 기업의 분리를 위한 기반을 마련하여 현재의 기업 지배구조를 확립했습니다. 주주는 있지만 시어머니가 없다는 것은 기업의 또 다른 해방입니다.

2. 국유 투자 기관의 소유권은 기업 법인의 재산권과 분리되어 국유 자본과 특정 기업 간의 구속력을 자유롭게 합니다. 기업은 더 강해지고 더 커지기 위해 독립적인 결정을 내리고, 투자 수익을 추구하기 위해 국유 자본의 진출과 후퇴는 서로 연관되어 있지만 제약되지 않는 두 가지 자유를 구성합니다. 자본화는 국유 자산의 유동성과 효율성을 해방시키는 것입니다.

3. 정부가 자본을 관리하고 기업에는 관심을 두지 않는 체제에서 정부는 분리된 입장에 서서 시장과의 관계를 올바르게 다룰 수 있으며, 이는 정부의 해방이기도 하다.

따라서 자본화의 중요한 의의는 오랫동안 우리를 괴롭혀온 정부와 시장, 기업 간의 관계를 근본적으로 정리하고, 체제 전환에 따른 많은 모순을 해소한다는 점이다. 국유자본의 기대성과는 주로 행정력보다는 시장을 통해 실현된다. 이는 국유 자본이 "친시장적 성격"을 갖도록 하여, 우리나라가 국유 경제에서 큰 비중을 유지하면서 "시장이 자원 배분에서 결정적인 역할을 할 수 있도록" 할 수 있음을 보장합니다. 3대 해방의 핵심은 생산력의 재해방이라고 할 수 있다.

셋째, 전통적 이론에 따르면 공공소유는 계획경제에 해당하고, 시장경제를 확립하려면 민영화가 필요하지만, 둘 다 근대적 기업체제의 확립을 검토하는 것은 실천적 의의가 크다. 이 중 국내 상황에 부합한다. 사회주의 시장경제제도의 중요한 의의는 공유경제와 국유경제의 더 큰 몫을 유지하는 동시에 시장경제의 높은 효율성을 최대한 발휘하는 데 있다. 이는 국유경제의 범위 내에서 독립적인 시장 실체가 구축될 수 있는지에 대한 의문을 제기한다.

민영화를 제외하고 유일한 방법은 현대 기업의 제도적 장치를 활용하여 국유 자본 투자를 포함하여 수천만 개의 독립 시장 주체를 형성하는 것입니다. 이 때문에 1993년 중국공산당 제14기 중앙위원회 3중전회에서는 “공공소유제를 주체로 하는 현대기업제도는 사회주의 시장경제제도의 기초”라고 심오하게 지적했다. 사회주의 시장경제로서의 현대 기업 체제에 대해 그가 말한 것에 주목하세요. 어떤 사람들은 이를 사회주의의 경제적 기반이라고 부르는 시스템의 기반은 경제적 기반일 뿐만 아니라 경제 기반이기도 합니다. 전체 사회주의 시장 경제 시스템.

'재산권의 명확성, 권리와 책임의 명확성, 정부와 기업의 분리, 과학적인 관리'라는 현대 기업 시스템은 국유 기업 개혁의 방향입니다. 중국공산당 중앙위원회는 현대 기업제도의 특징을 정확하게 요약했다. 먼저, 재산권 관계는 명확합니다. 기업은 국가를 포함한 투자자의 투자로 형성된 모든 법적 재산권을 소유하며 민사 책임을 집니다. 둘째, 기업은 법에 따라 모든 법인재산을 독립적으로 운영하며 자신의 이익과 손실에 책임을 진다. 셋째, 투자자는 기업에 투자한 자본금에 따라 소유자의 권리와 이익을 향유하며, 회사채무에 대해서는 유한책임을 진다. 넷째, 기업은 시장의 요구에 따라 생산과 운영을 조직하며, 정부가 직접 개입하지 않으며, 장기적인 손실을 입고 부실한 기업은 법에 따라 파산해야 합니다. 다섯째, 과학적인 기업 리더십 시스템과 조직 관리 시스템을 구축한다.

20년 이상이 지났지만, 위와 같은 현대 기업 시스템의 특성은 아직까지 기업에 보편적이고 완전하게 반영되지 못하고 있으며, 이로 인해 정부와 기업의 분리가 이루어지지 않는 등 근본적인 문제가 발생하고 있습니다. , 소유권과 관리권이 분리되지 않은 것이 우리를 괴롭힙니다. 오늘날 많은 얽힘과 논쟁이 일어나는 이유 중 하나는 현대 기업 시스템을 구축하려는 원래 의도에 대한 이해가 부족하기 때문입니다. 주요 초점은 기업을 어떻게 관리하고 정부의 힘을 사용하여 더 크고 강하게 추진할 것인가에 있었습니다. 기업, 기업 시스템 변화의 중요성을 과소평가했습니다.

넷째, 자본관리에 대한 두 가지 의견, 두 가지 접근방식, 두 가지 결과가 있다. 자본관리에 중점을 둔 개혁은 새로운 일이며, 실무적으로는 아직 명확히 해야 할 모호한 개념이 남아있습니다. 일부 문서에서는 자본 관리와 기업 관리의 개념과 관리 방법이 혼합되어 있습니다. 기업 관리 외에도 규제 기관도 자본을 관리해야 하므로 기업은 손실을 입게 됩니다. 실제로 현재 '주로 자본을 관리한다'는 두 가지 이해가 있습니다.

'자본관리'란 국가소유기관이 직접 감독하는 대상을 '기업'에서 '자본'으로 바꿔야 한다는 뜻으로 이해된다. 이러한 전환을 실현하기 위한 전제조건은 국유 자산이 물리적 형태의 '기업'에서 가치 형태의 '자본'으로 전환되어야 한다는 것입니다. 그렇지 않으면 규제 대상인 '자본'이 존재하지 않을 것이다.

예를 들어 은행업계는 금세기 초 전반적인 구조조정과 상장을 통해 국유자산의 자본화와 유동화를 실현했다. 그러나 산업분야에서는 아직 이 과정이 시작되지 않았으며, 자본화 이후 투자자 기관의 감독 대상은 국유 자본 투자 운영 기관이며 더 이상 실체 기업과 직접적인 재산권 관계가 없습니다. 투자운영기관을 통해 투자에 개입할 수 있는 권리는 기업의 경우 정부와 기업의 분리가 당연하다.

또한 '주로 자본을 관리한다'는 것은 경쟁이 치열한 분야의 국유 자산을 점진적으로 자본화하고 유동화시켜 유동성을 높여야 한다는 뜻이다. 시장 규칙에 따른 국유 자본의 흐름은 자본 효율성을 크게 향상시키고 국가 경제 발전과 산업 구조의 지속적인 최적화에 상당히 긍정적인 영향을 미칠 것입니다.

일부 특수 분야에서는 정부가 기업의 직접 경영을 배제하지 않는데, 이는 중국 공산당 중앙위원회 3차 전원회의에서 자본 관리가 주요 임무라고 밝혔기 때문이다. 특수 분야의 기업을 관리할 가능성을 배제하지는 않지만 시장 실패로 제한되어야 하며 범위가 상대적으로 작고 기본적으로 시장 자원 배분에 영향을 미치지 않습니다.

이 기간 동안 규제 당국은 여전히 ​​기업을 감독해야 하지만 두 가지를 잘 수행해야 합니다. 제도적 틀과 정책에 대한 심층적인 연구를 수행하는 것입니다. 자본관리 대책. "주로 자본을 관리한다"는 또 다른 이해가 있습니다. 이는 최고 공기업의 전반적인 구조조정과 규제 대상을 자본으로 전환하는 데 관심을 두지 않는다는 것이다.

자본 관리의 주요 목적은 변화되지 않은 기업에 대한 감독을 지속적으로 강화하는 동시에 기업 관리에 중점을 두는 것을 포함하여 이들 기업이 운영할 수 있는 '자본'까지 감독을 확대하는 것이라고 생각됩니다. 이들 기업의 "국유 자본" 레이아웃 "등.

이러한 이해의 핵심은 기업을 관리하는 규제 기관의 시스템은 그대로 유지되지만 범위는 더욱 확대된다는 것입니다. 그 결과 오랫동안 우리를 괴롭혀온 시스템적 문제는 해결되지 않고, 계속해서 '억제하면 죽고, 놓으면 죽는다'라는 순환 고리를 계속 돌게 된다. 혼돈에 빠지다."

자본 관리를 우선시하는 것은 중앙 정부의 중요한 결정이자 오랫동안 우리를 괴롭혀온 수많은 제도적 모순을 해결하는 열쇠입니다. 그러나 두 가지 이해와 두 가지 접근 방식은 완전히 다른 결과를 낳습니다.

마지막으로 '국영기업'과 기업 구조조정 방향을 과학적으로 정의한 점에 대해 한 가지 더 말씀드리겠습니다. 현재 두 엔터프라이즈 시스템은 "공존"하지만 결코 두 엔터프라이즈 시스템을 "동등하게 강조"하지는 않습니다. 현대 기업 시스템은 개혁의 방향입니다. 전통 기업과 국유 기업은 점차적으로 기업 시스템으로 전환하고 조건이 충족되면 전환을 가속화해야 합니다. Guan Capital은 전통적인 국유 기업이 아니라 혼합 소유권을 가진 합자 회사와 연결되어 있기 때문입니다.

현재 정부 문서와 언론에서는 일반적으로 시장 주체를 '기업'으로 지칭하고, 국유 자산과 직·간접적인 관계를 맺고 있는 주체를 '국유 기업'으로 지칭합니다. 이러한 제목의 혼란은 개념의 혼란과 정책의 혼란을 가져왔습니다. 규제 당국은 필요에 따라 기업 경영을 개선하고 강화하기 위해 계속해서 규정을 발표하고 있지만, 그들이 말하는 '국유 기업'에 대한 정확한 정의는 없습니다. 모든 "국영 기업"을 대상으로 합니까, 아니면 기업법에 따라 등록된 기업만 대상으로 합니까?

'국유기업'에 관한 규정이 국유 투자를 요구하는 경우 '회사' 또는 '국유기업'을 통과하여 투자 또는 보유를 요구하는 '회사'는 이에 따라 시행되어야 합니다. 규정에 따라 이는 현대 회사 시스템을 전통적인 "국유 기업"으로 후퇴시켜 두 기업 시스템의 명확한 특성을 흐리게 만듭니다.

국영기업 '변신'의 핵심은 '변신'이다. 이 과정에서 두 회사 시스템을 명확하게 정의하는 것이 중요합니다. 여기에는 정부-기업 관계의 변화, 규제 시스템의 변화, 거버넌스 구조의 변화가 포함되기 때문입니다. 정책 수립 및 시행의 혼란으로 인해 국유 기업의 변화가 단순한 형식으로 변할 수 있습니다.

이러한 이유로 국유 자본 소유권 관리를 강화하는 동시에 시장 주체의 분류 및 명칭은 "소유권"에서 기업이 따르는 시스템으로 즉각 전환되어야 합니다. 기업법은 여전히 ​​'국영기업'으로 불린다. 회사법에 의해 규제되는 기업을 총칭하여 "회사"라고 하며, 정부는 이들을 동등하게 대우합니다. 이는 국유 기업의 변화에 ​​도움이 될 뿐만 아니라 소유권 격차를 해소하는 데도 도움이 됩니다. 이는 생산성을 더욱 자유롭게 해줄 것입니다.