산시성 국가 종합 개혁 시범구에 관한 산시성 종합 개혁 시범구 연구 보고서

1. 산시성 종합지원개혁실험구 건설 배경 산시성은 한때 석탄으로 번영했지만 한때는 석탄에 갇혀 있던 전통 에너지 지역이다. 첫째, 과거에는 석탄기업의 규모가 낮고 산업품질이 낮기 때문에 자원손실이 심각하고 생태환경이 심각하게 훼손되었다. 현재 석탄 채굴로 인한 염소 면적은 5000평방킬로미터에 이르고 대부분의 강이 말라가고 있으며 환경적, 경제적 손실이 1조 위안 이상에 달합니다. 둘째, 산업 업그레이드와 전환이 부족하여 지역 경제 구조가 단순화, 기본 및 경직성의 곤경에 빠졌습니다. 셋째, 자원 기반 경제는 자원의 일차적 개발과 과학 기술에 대한 투자 사이의 단기적 이익의 큰 대조로 인해 비자원 기반 경제와 그 혁신 활동에 강력한 "군집" 효과를 나타냅니다. , 이로 인해 과학 기술 혁신 메커니즘을 형성하기가 어렵습니다. 넷째, 석탄에 대한 과잉 채굴과 의존으로 인해 자원이 지배하는 단일 산업 구조는 외부 시장 환경의 영향을 받기 쉽고 성 경제의 부침을 초래합니다. 자원 기반 경제의 단점을 해결하고 산시성 자원 기반 경제의 전환을 촉진하기 위해 2010년 12월 1일 국무원의 비준을 거쳐 국가 발전 개혁위원회는 공식적으로 "산시성 국가 자원 기반 경제 전환 종합 지원 개혁 실험 구역". 이는 우리나라에서 설립된 아홉 번째 종합개혁시범구이자 최초의 성급·전면적·체계적인 국가급 종합개혁시범구이다.

2. 산시성 종합개혁실험구의 주요 내용

산시성은 국가 자원을 기반으로 한 종합 개혁 실험을 실시하는데, 전반적인 요구 사항은 다음과 같습니다. 자원 기반 경제 전환, 정신 해방 및 개혁 혁신, 전환과 발전, 개혁의 관계를 적절하게 처리하는 데 중점을 두고 핵심 영역과 핵심 링크에서 시범 실험을 수행하여 국가 경제 발전 전환의 새로운 길을 모색합니다. 모델.

——주요 목표. "장기적으로 생각하고 현재를 파악한다"는 이념으로 30년간의 투쟁을 통해 합리적인 구조, 새로운 다각화, 강력한 경쟁력을 갖춘 현대 산업 시스템을 형성하여 자원의 포괄적인 전환을 달성할 것입니다. 기반경제, 종합적인 경제경쟁력, 민생, 지속가능한 발전역량을 바탕으로 국가 상류층에 도달하여 선진경제, 부유한 국민, 좋은 생태, 사회화합의 새로운 모습을 제시합니다.

——주요 작업. 산업 변혁, 생태 복원, 도시와 농촌의 조화, 민생 개선이라는 4대 과제에 초점을 맞춰 10가지 측면에서 제도 혁신을 추진할 것입니다. 세 번째는 토지 관리 시스템을 개선하고, 다섯 번째는 금융 혁신과 개혁을 강화하는 것이며, 여섯 번째는 자원 보존과 생태 환경 복원 메커니즘을 개선하는 것입니다. 일곱 번째는 도시와 농촌의 조정 메커니즘을 개혁하고, 여덟 번째는 사회 제도 개혁을 가속화하는 것입니다. 아홉 번째는 행정 관리 및 투자 체계 개혁을 촉진하는 것입니다. 외부 세계.

3. 종합개혁시범구 실시현황

첫째, 현재 '산시성 국가 자원 기반 경제 전환 종합 지원 개혁 시범 계획'(이하 승인 대기 중인 "전체 "계획")에 따라 산시성은 전반적인 계획, 단계별 실행, 포괄적인 발전 및 핵심 혁신의 원칙에 따라 4가지 주요 과제에 중점을 두고 시범 프로젝트를 배치 및 시작했습니다. 도내 11개 시, 도 11개 대형 국영기업이 시범기업으로 확정돼 정책, 자금, 토지, 금융, 조세 등을 지원받게 된다.

둘째, 큰 영향, 빠른 결과, 명확한 시연의 원칙에 따라 벤치마크 프로젝트 및 벤치마크 프로젝트의 구축을 가속화합니다. 벤치마크 프로젝트 건설을 통해 석탄산업의 전면적 업그레이드를 효과적으로 추진하고 비석탄산업도 광활한 발전공간을 확보하게 된다. 첫 번째는 석탄 자원의 통합을 돌파구로 삼아 석탄 산업을 촉진하여 집약적이고 효율적인 대규모 광산 개발에 진입하는 것입니다. 현재 연간 생산 능력이 1억 톤을 넘는 석탄 기업 4개와 연간 생산 능력이 5,000만 톤을 넘는 석탄 기업이 3개가 형성되었습니다. 단일 유정의 평균 생산 규모는 120만 톤 이상에 달합니다. 자원 회수율도 80% 이상으로 높아졌습니다. 두 번째는 석탄을 기반으로 하는 다중 순환 산업 체인의 구축을 가속화하는 것입니다. Lu'an Group은 수직적으로 통합된 전체 산업 체인을 형성했으며 Jinmei Group의 석탄-가스-화학, 석탄-코크스-화학, 석탄-가스-산업 체인을 형성했습니다. 세 가지 순환 산업 전기 체인은 분명한 이점을 갖고 있으며, 비석탄 수익이 그룹 총 수익의 74%를 차지합니다. 현재, 성의 석탄 기반의 다양한 산업 패턴이 형성되기 시작했습니다. 셋째, 전략신흥산업, 서비스산업 등 비석탄산업 육성에 집중한다. 현재 장비 제조 산업은 산시성 산업 경제 성장의 세 번째로 큰 원동력이 되었습니다. 신에너지 자동차, 클라우드 컴퓨팅 등 대표적인 변혁 프로젝트도 속속 시행되기 시작했으며, 서비스 산업 핵심 프로젝트의 80% 이상이 생산에 투입돼 성과를 거두고 있다. 석탄 및 비석탄 산업의 통합은 성의 경제 변화와 발전을 효과적으로 촉진했습니다.

셋째, 전환 작업의 원활한 진행을 보장하기 위해 메커니즘과 시스템의 혁신을 가속화합니다. 국무원은 산시성의 석탄 지속가능발전기금 징수를 승인했으며, 산시성 행정구역 내 석탄 채굴에 종사하는 모든 기업은 다양한 석탄 종류와 승인된 생산 능력에 따라 석탄 지속가능발전기금을 징수해야 한다고 규정했습니다. 현재 160억 위안이 인출됐다. 기금은 주로 세 가지 측면에서 사용됩니다. 첫째, 석탄 채굴로 인한 수계 손상, 수자원 손실, 수질 오염 등 기업이 해결할 수 없는 지역 간 생태 환경 관리에 사용됩니다. 오염, 식생 피해, 토양 침식, 토지 파괴 및 침하로 인한 지질 파괴; 두 번째는 자원 기반 도시의 변화와 핵심 대체 산업의 발전을 지원하는 것입니다. 여기에는 주로 국가 산업 정책의 요구 사항을 충족하는 석탄 화학 산업, 장비 제조 산업, 서비스 산업, 첨단 기술 산업, 특징적인 농업 개발 등의 중요한 인프라가 포함됩니다.

세 번째는 기업과 운영사회의 분리, 판자촌 재건 등 탄광으로 인한 기타 사회문제를 해결하는 것이다.

넷째, 도-부처 협력 메커니즘을 구축·개선하고, 종합개혁시범지구와 관련된 토지·조세·재정 등 주요 정책의 조기 시행을 촉진하며, 부처·위원회가 이를 위해 노력한다. 먼저 산시(Shanxi)에 다양한 정책 파일럿을 배포합니다. 현재 국토자원부와 인적자원사회보장부는 각각 산시성 정부와 협력 협정 및 협력 각서를 승인했습니다.

다섯째, 시범사업 지원을 위한 정책과 대책을 마련한다. 산시성은 '종합 계획'이 승인되기 전에 재정, 조세, 금융, 토지, 자원, 가격 등 계획의 제도적 메커니즘과 정책 요구에 부응했습니다. 관련 부서와 협력하여 토지 양허, 공동 승인, 재정 지원, 신용 지원, 가격 양허, 상장 우선 순위 등의 측면에서 가능한 한 빨리 연구를 수행하고 시범 시험을 지원하기 위한 구체적인 정책과 조치를 신속하게 수립합니다.

4. 우리 지역에 대한 주요 영감과 참고 자료

1년 이상 산시성 자원 기반 경제 전환 종합 개혁 시범구를 탐색하고 실천한 결과, 국내외 자원 기반 지역 경제 변혁에 대한 많은 아이디어와 실천은 우리 지역의 발전 수준을 향상시키고 종합적 힘을 강화하며 과학 발전을 촉진하고 자원 기반 경제의 지속 가능한 발전을 달성하는 데 매우 중요한 영감과 참고 자료가 됩니다.

(1) 사상개조는 자원기반지역의 지속가능한 발전을 위한 원동력이다

국내외 경험에 따르면 사상개조만이 자주적 발전의 절박성을 높일 수 있다는 것을 알 수 있다 그래야만 발전 경로를 적극적으로 탐색하고 메커니즘과 시스템을 과감하게 혁신하며 자원 기반 경제의 원활한 전환을 촉진하는 건설 분위기를 조성할 수 있습니다.

자원기반 지역의 경제적 전환에서는 세 가지 측면에서 이념적 개념의 변화가 중요하다. 첫 번째는 자원 관점의 문제이다. 일본과 4대 호랑이 지역은 광물자원 면에서는 우위가 없지만 세계적으로 유명한 발전을 이루었습니다. 광물자원의 양이 절대적으로 중요한 것은 아니라는 점을 알 수 있는데, 자원 문제를 기술, 자본, 인재 등의 측면에서 종합적으로 고려한다면 전환 아이디어가 갑자기 명확해질 수 있다. 두 번째는 개발개념의 문제이다. 개혁개방 이후 우리나라는 경사전략(gradient strategy)을 채택해 왔습니다. 새 세기에는 서부발전전략이 실시되었으나 지금까지의 발전의 초점은 여전히 ​​동남해안에 있습니다. 우리는 수동적으로 기다릴 수 없고 선진기술을 도입하고 후발우위를 충분히 활용하여 비전통적인 발전을 이룩해야 합니다. . 세 번째는 환경전망의 문제이다. 교통 여건, 시장 규모, 금융 환경 등 측면에서 우리 지역은 선진국에 비해 좋지 않습니다. 그러나 개발된 지역 역시 지가 급등, 높은 인건비, 시장 진입 장벽 상승, 에너지 공급 부족 등 병목 현상이 많습니다. 그러므로 우리의 비교우위를 인식하고, 개발지역의 '약한 취약계층'을 공략해 투자를 유치할 수 있다면, 효율적이고 질 높은 서비스를 통해 타고난 환경의 단점을 보완할 수 있습니다.