현재 예산 관리 모델은 무엇입니까?

첫째, 정부 예산 관리 모델의 변화-미국 정부 예산 관리 모델의 변화를 예로 들자면

서구 국가의 현대 예산 관리 제도가 수립되고 형성된 후, 예산 관리 개혁은 예산 편성, 예산 집행, 예산 감독 등 여러 측면을 포함하지만, 관건은 예산 관리 모델의 개혁이다. 1950 년대 이전에 미국 정부는 선형 예산을 채택했다. 50 년의 발전에서, 주로 다음과 같은 몇 단계를 거쳤다.

1. 선형 예산 (1950 년대)

라인 2 항목 예산이란 정부 인원 경비 보장을 바탕으로 한 요소 예산이다. 선형 예산은 단순히 임금, 초과근무, 우편요금, 휘발유, 사무용품 등 많은 비용을 나열했을 뿐이다. 그것은 연도를 예산주기로 하고, 인원 경비를 위주로 하고, 정부 공급을 위주로 한다. 다음 해의 예산을 결정할 때, 그것은 기수+비례 증가를 채택한다. 선형 예산은 중국의 기수 예산과 비슷하다. 선형 예산은 정부 자금 공급을 안정시키는 동시에 다음과 같은 문제가 있다. 첫째, 정부 기관의 팽창을 통제할 수 없다. 둘째, 정부는 제공된 서비스와 직접적인 연관이 없어 정부의 효율성 향상에 불리하다. 셋째, 정부 예산 지출이 통제력을 상실하여 지출이 팽창한다.

2. 프로젝트 계획 및 예산 (1960 년대)

선형 예산의 문제점을 해결하기 위해 1960 년대에는 계획, 계획 및 예산 시스템이 등장했습니다. 이로써 정부 예산 편성 모델은 초보적으로 확립되었다. 프로젝트 계획과 예산은' 계획 프로세스, 계획 기능 및 예산 체계' 의 세 가지 합리적인 요소를 결합하려는 시도입니다. 정부 예산 목표의 설계, 계획 및 편성을 통합합니다. 이 원소들은 사실 전혀 새로운 것이 없기 때문에, 이 다른 원소들을 결합하려고 시도하는 것이 특징이다. 그러나, 우리는 프로젝트 계획 예산이 정부 예산의 모든 문제를 해결하지 못한다는 것을 알아야 한다. 예를 들어, 정부의 반복적인 예산 지출의 프로젝트화 관리는 달성하기 어려워 잠재적인 관리 허점이 있다.

3 1 0 기준 예산 (80 년대)

제로 기반 예산 (Zero2Based Budgeting) 은 유명한 예산 관리 모델이며 제로 기반 예산입니다. 이 개념은 의사 결정 단위, 의사 결정 그룹, 그룹 내 개인의 수준 및 그룹 내 개인의 선택적 소비 수준을 평가해야 합니다. 제로베이스 예산의 목적은 모든 예산 단위가 모든 예산과 모든 부분이 합리적이라는 것을 증명할 충분한 이유가 있어야 한다는 것이다. 그렇지 않으면 부결될 수 있다. 그러나 제로 기반에는 근본적인 결함이 있다. 복잡한 편성 방법은 많은 문제를 야기했다. 예를 들어,' 모든 일에 예산이 있고 곳곳에 예산이 있다' 는 것은 사실 매우 어렵다. 편찬해도' 전문가가 분간할 수 없고 문외한이 잘 볼 수 없다' 는 상황이 발생할 수 있다.

4. 성과 예산 (1990 년대)

성과 예산은 효율성 예산이라고도 하며, 이익 추구를 목표로 하는 정부 예산 관리 모델이다. 공공 지출 예산 모델로서 성과 예산은 성과, 효율성 및 예산의 세 가지 요소로 구성됩니다. 성과는 성과 목표입니다. 효율성은 재정지출이 완료된 후 어떤 구체적인 지표로 업무의 성과와 완성을 측정하는 것을 말한다. 예산은이 성과를 달성하는 데 필요한 자금의 양을 나타냅니다. 성과 예산과 투자 예산 관리 모델은 완전히 다릅니다. 그것은 효율성에 기반한 역동적이고 생명력 있는 예산 관리 모델이다. 이 모델에서 재무 성과는 예산에서 가장 중요한 요소 중 하나가 됩니다. 성과 예산은 각 부서 예산을 합리적으로 분배하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 기존 재력의 제약 하에 재정자금의 사용 효율을 높이는 데도 중요한 의미가 있다. 따라서 우리나라 정부 예산 관리에 성과 예산 관리 모델을 도입할 전망은 매우 밝다.

둘째, 현재 우리 정부의 예산 관리에 존재하는 주요 문제

1. 예산 내용이 포괄적이지 않습니다.

오랫동안 우리나라는 재정분배에서 재정자금을 예산내 자금과 예산외 자금으로 나누었다. 우리의 예산은 단지 예산일 뿐, 재정 지출도 예산내 지출일 뿐, 예산외 자금을 정부의 거시적 규제의 재력으로 삼지 않았다. 이로 인해 예산 외 자금과 예산 관리가 멀어져 잘 알려진 문제가 많이 생길 수밖에 없다. 첫째, 재경 규율이 보편적으로 완화되고 대량의 금융자원이 비효율적으로 이용되고 있다. 둘째로, 그것은 몇몇 정부 관리들의 부패와 경제 범죄를 조장했다. 또' 체제외 자금' 도 있다. 이 자금은 정부 부처와 기관이 정부 권력에 힘입어 분산 방식으로 수거하고 사용하지만, 작은 금고나 암묵적 계정으로 존재하며 예산 관리나 예산외 관리에 포함되지 않는다. 1990 년대 이후 각급 정부는 예산외 자금 강화에 많은 성과를 거두었지만, 예산외 수입이 재정수입의 비중을 차지하는 비중은 대부분 30% 안팎으로 유지되었고, 정부 명의로 청구된 일부 자금과 각종 비용은 여전히 예산관리에서 벗어나 정부 예산은 공인된 무결성을 잃었다.

예산주기는 비과학적입니다.

국가 예산으로 볼 때 예산 편성 시간이 너무 짧다. 일반적으로 지난해 6 월 165438+ 10 월 예산 편성 통지를 발행하고 3 월 NPC 는 예산 초안을 논의합니다. 단 3 개월 만에 한 대국의 예산을 편성하기가 어렵다. 풀뿌리 재정 부서는 예산 편성 시간이 더 늦고 짧으며, 심지어 일부 지역도 일주일 정도 만에 편제 작업을 완성할 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산) 예산은 과학적인 예측으로서 객관적이고 믿을 만한 기초 위에 세워져야 한다. 그러나 현재 편성상의' 효율성' 으로 수지안배가 눈에 띄게 경솔하고 맹목적인 것으로 드러났고, 반영된 경제정보는 왜곡될 수밖에 없고, 수지 집행에 구속력을 발휘하지 못해 집행 비효율성을 가져왔다. 예산 편성이 촉박하고 빈틈이 있어 집행 중 잦은 추가, 빈번한 조정으로 인해' 1 년 예산, 1 년 예산' 상황이 빚어지고 있다.

예산 편성은 예측 가능성이 부족합니다.

오랫동안 우리나라 예산 편성은 정해진 수입과 지출 사이에 자금을 마련하고, 과학적 분석과 예측이 부족하며, 예산 편성과 경제 예측을 잘 결합하지 않았다. 예산 부족으로 인해 재정은 예산 자금을 합리적으로 배정하기 어렵다. 한 예산 연도 동안 대량의 예산 충당금이 필요한 부서는 응당한 예산을 받지 못할 수도 있고, 원래 재정자금에 대한 수요가 크지 않았던 일부 부서는 상대적으로 큰 예산 기수에 힘입어 자금 수요를 초과하는 많은 예산을 확보했다. (윌리엄 셰익스피어, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산) 이로 인해' 일이 생기면 돈을 많이 준다' 는 혼란스러운 예산 관리 상태로 이어졌다. 이것은 이미 일종의 일과가 된 것 같다. 이 공약이 제공하는 정보는 업무 효과가 떨어질수록 더 많은 돈을 받는다는 것이다.

예산 집행 과정은 구속력이 없습니다.

정부 예산은 법정 절차를 거쳐 비준되었으며, 정부의 한 회계연도의 기본 재정수지계획은 법적 구속력이 있으며, 어떤 부서나 개인도 무단으로 변경할 수 없습니다. 예산 집행에서, 종종 지방재정예산이 확정되어 국가부처가 새로운 정책을 내놓는 경우가 많다. 재정 지출의 변화가 매우 커서 불확실성이 많다. 또한 일부 정부 지도자들은 예산 관리를 중시하지 않고 예산 액수를 임의로 변경함으로써 예산 변동이 잦아 지방재정 부처가 예산 초안을 꼼꼼히 편성하는 데 영향을 미치는 중요한 요인이 되고 있다.

분명히, 위의 문제는 중국의 예산 관리에서 시장 경제 시스템으로의 전환 과정에서 중요한 문제이지만, 현재 투자 중심의 예산 관리 모델은 이러한 문제를 해결하기가 어렵습니다. 현재의 예산 관리 모델은 이미 시장경제의 요구에 부응할 수 없다는 것을 알 수 있다. 이러한 문제를 해결하려면 관리 모델을 혁신해야합니다.

셋째, 중국 정부의 예산 관리 방식 개혁에 대한 몇 가지 생각

1. 부서 성과 예산 이행의 필요성

(1) 부서 예산의 주요 결함

첫째, 부서 예산의 기본 지출 예산은 기존의 인력 위주의 관리 방식을 채택하고 있기 때문에 정부 예산 분배의 형평성을 실현하는 데 도움이 되지만 효율성 목표 달성에는 불리하며 정부 인력 간소화라는 목표를 달성하기가 더 어렵다.

둘째, 부서 예산의 프로젝트 지출 예산에는 객관적으로' 프로젝트 기아' 와 프로젝트 신고의 임의성이 존재한다. 프로젝트 지출 예산에서 과학적 성과 평가 메커니즘을 확립하지 않고, 실제로 프로젝트 성과를 1 위에 두지 않으면 이러한 문제를 해결하기 어렵다. 부서 예산 관리 모델의 경우, 프로젝트 시행 초기에는 성과만 이야기할 수 있을 뿐, 프로젝트 구현의 전 과정을 거치지 않아 사람과 돈을 낭비하는' 이미지공사',' 두부 찌꺼기 공사' 가 많이 생겨났다.

(2) 중국이 성과 예산을 직접 채택하는 문제

첫째, 수직 비교에서 성과 예산은 위의 많은 장점을 가지고 있지만 예산 관리 모델의 개혁에서 미국은 선형 예산에서 프로젝트 계획 예산, 성과 예산에 이르기까지 30 년 동안 제로 기반 예산 등 우여곡절을 겪었다는 것을 알 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산, 예산) 영국 학자 C 브라운의' 점진주의' 에 따르면 사회개혁은 점진적인 과정이다. 그렇다면 우리나라 예산 관리 모델의 개혁을 정부 개혁과 연계시켜 점진적으로 진행하는 것이 더 합리적이다. 둘째, 수평비교를 보면 우리나라의 현재 예산관리개혁에는 부서 예산, 정부수지분류, 예산과목 개혁, 정액제도, 정부구매제도, 국고집중지급제도 수립이 포함된다. 이들 개혁은 기본적으로 투입 지향형 예산 관리 모델을 개선하는 단계에 머물러 있다. 사실, 중국이 전면적인 성과예산으로 전향하는 조건은 아직 성숙하지 않았다. 현재, 부서 예산 개혁이 약간의 성과를 거두었지만, 우리는 그것이 여전히 몇 가지 고유한 약점을 가지고 있다는 것을 알아야 한다. 이러한 약점을 극복하기 위해 성과 예산을 직접 채택하는 데는 여전히 문제가 있다. 따라서 부서 성과 예산 개혁은 공공경제의 순조로운 전환과 전 사회 재정관리 수준 향상에 중요한 현실적 의의를 가지고 있다.

2. 부서 성과 예산 이행에 관한 제안

(1) 정부 예산 관리 및 정부 회계에 발생주의 제도를 도입합니다.

1990 년대 이후 각국의 공공재정 관리 개혁에 따라 권권권권발생제 (권권권발생제라고도 함) 가 점차 정부 예산과 회계에 도입되었다. 우리 사회주의 시장경제체제가 개선되고 공공재정 틀이 구축되면서 부서 예산, 국고 집중 지급제도, 정부 구매제도의 개혁이 심화되면서 성과예산 도입 과정에서 권력발생제를 도입해 부서 예산을 최적화하는 것이 필요하다.

우선 부처 성과예산의 핵심 사상으로 볼 때 정부 업무 효율성 강화에 중점을 두고 있다. 책임제의 도입으로 정부 예산 및 보고에서 구체적인 산출 및 성과와 관련된 비용 정보를 확인하고 측정하여 성과 중심의 부서 성과 예산 관리 모델을 위한 중요한 지원을 제공합니다. 현재의 수령 실현제 하에서는 불가능하다.

둘째, 각국 정부 회계개혁의 대세로 볼 때, 완전 현금제, 현금제 개정, 권력발생제 수정부터 완전권발생제에 이르는 과정을 거쳤다. 사실, 한 나라의 예산 관리가 성과 지향적 모델로 전환될 때 정부 회계 개혁의 지지 역할은 매우 중요하다. 선진국 (일반적으로 1950 년대와 60 년대의 미국) 성과 예산 개혁이 실패한 중요한 이유 중 하나는 오늘날의 기준에 따르면 당시 정부 회계가 상당히 원시적이었기 때문이다.

(2) 성과 예산을 사용하여 기본 지출 예산을 최적화하십시오.

기본지출 예산은 행정사업 단위의 반복 지출 예산으로 인원 예산과 공공예산을 포함한다. 우리나라의 기본지출이 정액관리를 실시하는 기초 위에서 성과예산으로 기본지출 예산을 최적화해야 한다. 첫째, 간소화, 통일, 효율, 법행정의 원칙에 따라 정부기구를 계속 간소화해야 한다. 기관 개혁을 통해 행정 인원 편제를 엄격히 제한하고 정부의 업무 효율을 높이다. 비효율적인 부문을 동시에 도태시켜 불필요한 예산 지출을 피하다.

둘째, 재정 부문은 각 부서의' 1 인당 지출 수준' 을 합리적으로 승인하고, 제때에 조정하여 정부 부서의 업무 효율을 높이고 불필요한 지출을 줄인다.

(3) 성과 예산으로 프로젝트 지출 예산을 최적화하는 것을 고수하십시오.

프로젝트 지출 예산이란 부서의 반복 예산 외에 재정이 지불해야 하는 각종 건설적, 사업적, 특별 프로젝트 자금을 말한다. 여기에는 특별 공공 지출, 특별 공공 지출 및 특별 건설적인 지출의 세 가지 범주가 포함됩니다. 성과 예산을 견지하고 프로젝트 지출 예산을 최적화하다. 우선, 세 가지 지출 부문의 프로젝트 지출 예산을 계속 구체화해야 한다. 예를 들어, 사업 특별 지출에서는 경영성과 공익성 사업 단위의 경계를 나누어야 한다. 각 특정 항목에 대해 합리적인 정렬 및 스크롤 관리를 동시에 수행합니다. 둘째, 프로젝트 지출 예산 목표의 설계, 계획 및 편성을 통합해야 합니다. 효율성 법칙에 따르면 정부 부처가 관련 프로젝트를 설계하면 정부 계획은 목표 달성의 효율성을 높이는 데 도움이 된다. 각 이행 시나리오의 원가와 수익을 계산하여 프로젝트를 선택하고 예산을 포함시켜 프로젝트 지출 예산 편성을 마무리합니다.

넷. 끝말

1999 년 9 월 재정부는' 2000 년 중앙예산편성 개선에 관한 통지' 에서 부서 예산을 정식으로 제출했는데, 이는 우리나라 예산관리 방식의 개혁이 실질적 단계에 들어선 것을 상징한다. 실제로 기수예산에서 부서 예산까지 중대한 개혁이지만, 그 개혁은 더 보완되어야 한다. 우리나라 예산 관리에 존재하는 문제를 해결하기 위해서는 예산 개혁에서 부서 성과 예산을 실시하는 것이 좋은 방법이다.

시험에 응시하여 힘을 바치다

1. 유숙명, 유월명, 소건화. 현대 선진국의 예산 관리에 대한 참고 문헌. 베이징 재무역관리간부학원 학보, 200 1 (2): 24

2. 마국현. 중국의 공공 지출 및 예산 정책. 상하이: 상하이 재경대학교 출판사, 200 1.2 15 ~ 279.

어린이, 마국현. 성과예산, 단일재정계좌, 정부조달은 우리나라 공공지출 체계 틀을 구축하는 3 대 핵심 제도다. 후베이 재세, 2000 (4): 10.

4. 왕 추군. 권력발생제와 정부 예산 관리 개혁. 금융 연구, 2002 (3): 32

5. 범정. 성과 예산을 사용하여 부서 예산을 어떻게 최적화합니까? 농업 과학 연구 경제 관리, 2003 (2): 34

저자: 장 주 출처: 산업 기술 및 경제