"농촌 개혁과 발전을 촉진하는 몇 가지 주요 문제에 대한 중국 공산당 중앙위원회의 결정"

농촌 개혁의 역사적 방향:

'3대 항목'과 '3대 행동'

개혁 개방 30년을 거쳐 중국의 농촌 개혁과 개발은 지금 어떤 역사적 위치에 있는가? "결정"은 "3개의 입구"라는 중요한 판단을 내렸습니다. 즉, 우리나라는 일반적으로 산업이 농업을 촉진하고 도시가 농촌을 주도하는 발전 단계에 진입했으며 전통 농업의 전환을 가속화하는 중요한 순간에 이르렀습니다. 중국특색의 농업현대화를 추진하는 것은 이미 관건적인 시기로, 도시와 농촌의 이중구조를 타파하고 도시와 농촌이 일체화된 경제사회발전의 새로운 구도를 형성하기 위한 중요한 시기이다.

'3개 항목'의 요약은 농촌 개혁과 발전의 단계적 특성에 대한 중앙 정부의 정확한 파악을 반영하며, 이해에 있어 새로운 돌파구를 마련하고 이론상 새로운 발전을 이루었습니다. "

이 중요한 판단을 바탕으로 '결정'은 새로운 상황에서 농촌 개혁과 발전을 촉진한다는 전반적인 아이디어를 제시했습니다. 즉 '3 가지 행동'으로 요약 할 수 있습니다. , 새로운 사회주의 농촌 건설을 전략 과제로 삼고, 중국 특색의 농업 현대화 경로를 기본 방향으로 삼고, 도시와 농촌의 통합적인 경제 및 사회 발전의 새로운 패턴 형성을 가속화하는 것을 기본 요구로 삼았습니다. >

'3대 행동'은 앞으로 '농업, 농촌, 농민' 사업을 지도하기 위한 총체적 사상이다. 이는 이전 문헌에서 논의된 바 있다. '전략과제', '기본방향', '기본요구' 수준으로 유기적으로 연결되어 제기됐다.

농촌기본관리체계 개선:

'하나의 장기 변화'와 '두 가지 변화'

농촌 개혁 30년, 농촌 관리 시스템은 어떻게 안정되고 개선될 수 있는가? '결정'은 '확고함'을 전면적으로 강조한 바탕에서 '하나의 장기적인 변화'와 '두 가지 변화'를 명확하게 제시했다.

'확고'는 2단계 경영 체제를 뜻한다. 가계 계약 관리 및 통합과 분권화를 결합하는 것은 당의 농촌 정책의 초석이며 주저 없이 고수해야 합니다.

'장기적인 변화'는 농민들에게 보다 적절하고 보장된 토지 계약을 제공하는 것을 의미합니다. 관리권, 기존 토지 계약 관계는 오랫동안 안정적이고 변하지 않아야 합니다. 이것이 "결정"의 하이라이트입니다. 계약 기간은 30년 동안 변하지 않았으며 현재는 "영구적으로 변경되지 않습니다". 방향은 매우 명확합니다. 즉, 농민에게는 계약 토지의 재산권과 재산권을 강조하고 농민에게는 장기적인 '안심'을 제공합니다.

'두 가지 변형'은 가계 운영을 의미합니다. 첨단 기술과 생산 방법을 채택하는 방향으로 전환해야 하며, 기술 및 자본과 같은 생산 요소에 대한 투자를 늘리고 집약도를 높이기 위해 노력해야 합니다. 통일된 관리는 농민 동맹과 협력을 발전시켜 다각적인 방향을 바꾸는 방향으로 전환해야 합니다. 이는 계층적, 다형적 사업 서비스 시스템과 조직 수준 향상을 위한 노력이다. 이는 농촌 기본 사업 시스템의 향후 개선 방향과 새로운 주요 정책 선언문이다.

농촌 토지 시스템:

'두 시장'을 구축하고 '두 권익'을 보호합니다.

'결정'은 농촌 토지 관리에 대한 일련의 개혁과 개선을 진행했습니다. 요약하자면, 눈에 띄는 하이라이트는 '두 가지 시장'의 구축과 '두 가지 권리와 이익'의 보호이며, 동시에 '가장 엄격한 두 가지 시스템'의 구현을 제안한 것입니다.

결정"은 우리가 "두 시장"을 단호히 실시해야 함을 분명히 명시하고 있습니다. 이를 바탕으로 "결정"은 처음으로 가장 엄격한 토지 절약 시스템을 시행하고 영구적인 기본 농지를 규정하며 점유와 보상의 균형을 금지할 것을 제안합니다.

'두 시장'은 성, 지역, 시를 넘나들며 도시와 농촌의 건설 토지 총량을 엄격하게 통제합니다. 토지도급관리권 양도시장을 구축하고 개선하며 도시와 농촌의 통일된 건설 토지시장을 점차적으로 구축한다.

농촌 토지제도와 관련해 중앙정부는 '양시장' 구축을 명확히 제안하며 중요한 개혁 메시지를 보냈다. 개혁의 초점 중 하나는 토지 양도 및 기타 정책 수단을 통해 가구와 계약한 토지를 적절하게 "통합"하여 농민이 하도급, 임대, 교환, 양도, 공동 주식 협력 등의 형태로 토지 계약 관리 권한을 양도할 수 있도록 하는 것입니다. ., 그리고 다양한 형태의 적당한 규모의 작업을 개발합니다.

'두 권익'은 법에 따라 농민의 계약 토지 점유, 사용, 이익에 대한 권리와 농민 농가의 용익권을 보호하는 것입니다. 이는 한편으로 계약토지, 농가 등 농민의 재산권이 더 잘 보호될 것임을 보여주는 한편, 농촌토지와 농가의 시장요인 속성도 활성화될 것임을 보여준다.

'두 시장' 구축은 정책적 지도 하에 엄격하게 지속적으로 개선될 예정이다. 예를 들어, “결정”에는 “3불”, 즉 토지계약관리권의 양도가 토지집합소유의 성격을 바꾸거나, 토지용도를 바꾸거나, 농민의 토지계약권을 훼손해서는 안 된다는 점을 명확히 명시하고 있습니다. 이는 농촌토지개혁에 대한 중앙정부의 매우 신중한 태도를 반영한다.

새로운 정량적 목표:

2020년까지 농민 1인당 소득 2배

'결정'에서는 2020년까지 농민 1인당 순수입을 2배로 늘릴 것을 제안 일정 기간이 지나면 소비 수준이 크게 증가하고 절대 빈곤이 기본적으로 해소됩니다. 이는 농촌 개혁과 발전의 목표와 과제에 대한 새로운 정량적 지표입니다.

이 목표를 달성하기 위해 불변 가격 기준으로 향후 12년 동안 농민의 1인당 연평균 순이익 증가율은 약 6%에 달할 것입니다.

최근 몇 년간으로 볼 때 이러한 평균 성장률은 긍정적이고 안정적이며 이러한 목표를 달성하는 것도 고무적일 수 있습니다.

농촌 교육 측면에서 농촌 중등 직업 교육의 발전을 가속화하고 점진적으로 무료화하는 데 초점을 맞추고, 카운티 직업 교육 및 훈련 네트워크를 개선하고, 농민의 직업 교육을 강화하는 '결정'이 처음으로 제안되었습니다. 기술을 훈련하고 농촌 지역의 실무 인재를 광범위하게 육성합니다. 이는 무상의무교육 정책에 이어 교육 형평성을 도모하기 위한 또 다른 주요 조치다.

'결정'은 2020년 농촌 개혁과 발전의 기본 목표와 과제를 중심으로 반드시 지켜야 할 5대 원칙을 제시했다. 첫째는 농업의 기본적 지위를 공고히 하고 강화하는 것이다.

또 다른 중요한 원칙은 농민의 권익을 효과적으로 보호하며 농민의 기본적 이익의 실현과 유지, 발전을 항상 농촌 모든 사업의 출발점이자 목표로 삼는 것입니다.

'3대'에 대한 설명:

도농 통합 가속화의 시급성을 강조

'결정'은 '3대'를 촉진하기 위해 사용됩니다. 농촌 개혁 발전의 필요성과 시급성을 예리하게 요약하면 다음과 같다. “농업 기반은 아직 취약하여 가장 강화해야 한다. 농촌 발전은 여전히 ​​낙후되어 있으며 많은 지원이 필요하다.

'결정'은 에 있다. 도농통합을 가속화하는 데에는 많은 쟁점이 있다. 한편으로는 호적개혁 추진을 강조하고, 이주노동자의 노동보수, 자녀교육, 공중보건, 주택 임대 및 구매 등이 점진적으로 '평등한 대우'를 실현할 것을 처음으로 분명히 제안했다. 도시 거주자는 이주 근로자를 위한 연금 보험을 조속히 제정하고 실시할 것입니다. 관계 이전 및 지속 방법 등. 한편, 군개발자치 확대를 강조하고, '지방군 직접'의 제도적 개혁을 추진할 것을 명확히 제안하고, 경제력이 강한 소도시에는 법에 따라 상응하는 행정권한을 부여해 '상호군'을 형성한다. 도시화와 신농촌 건설의 촉진". 선진 메커니즘".