안전 생산 위험의 근원지 통제를 강화하기 위한 주요 조치는 무엇입니까?

1. 생산 안전 위험에 대한 근원 통제 강화의 의미

생산 안전에 대한 근원 통제와 안전 접근을 포괄적으로 강화하는 것은 중대 사고를 예방하고 억제하는 효과적인 수단일 뿐만 아니라 , 사고 예방 및 근본 원인 치료를 위한 중요한 조치이기도 합니다.

2. 계획 및 설계 안전 요구 사항을 명확히 합니다.

(1) 계획 및 설계 안전 평가를 강화합니다. 모든 지역은 경제 및 사회 개발 계획과 지역 개발 계획에 안전 위험 관리 및 통제와 직업병 예방 및 통제를 포함해야 하며, 도시 및 농촌 전체 계획에 안전 위험 관리 및 통제를 포함해야 하며, 주요 안전에 대해 "1표 거부권"을 시행해야 합니다. 위험. 안전 위험 평가와 예방 및 통제 위험 시연을 조직 및 수행하고 주요 위험 원인 목록을 명확히 하는 것이 필요합니다. 작업 안전, 직업병 예방, 경제 및 사회 발전이 동일한 방식으로 계획, 설계, 실행 및 평가되도록 보장하기 위해 계획과 설계 간의 조정과 연결을 강화할 필요가 있습니다. 다양한 개발 구역, 산업 단지, 항구 및 기타 기능 영역의 부지 선택 및 산업 체인 선택은 생산 안전 요소를 충분히 고려하고 관련 법률, 규정 및 표준 요구 사항을 엄격히 준수해야 하며 핵심 영역에서 안전 계획 및 위험 평가를 수행하고 효과적으로 감소해야 합니다. 안전 부하.

(2) 도시와 농촌의 안전 보장 배치를 과학적으로 계획합니다. 모든 지역에서는 생산 안전 사고와 직업병 위험을 예방하기 위한 포괄적인 보호 조치를 마련하고, 관련 표준과 규격에 따라 안전 보호 거리, 비상 대피소, 비상 구조 능력 배치를 과학적으로 설정해야 합니다. 우리는 주변환경과 생산안전의 상호작용을 중시하고 인구 밀집지역의 유해화학물질, 화학기업 생산 및 저장 장소의 안전한 이전 프로젝트 실시를 가속화해야 합니다. 신규 화학기업은 화학산업단지에 진입해야 한다. 도시와 농촌의 계획 및 건설은 관련 규정을 엄격히 준수하여 격리 구역에 대한 관리 및 통제를 강화해야 하며, 안전보건 격리 구역 내 관련 없는 시설 및 주거용 건물의 건설을 엄격히 금지합니다. '승인한 사람이 책임지고, 짓는 사람이 책임진다'는 원칙에 따라 안전관리 및 통제를 담당하는 부서와 책임자를 명확히 할 필요가 있다.

(3) 엔지니어링 파이프라인 시설의 계획 및 설계 시 안전을 엄격하게 통제합니다. 지상 및 지하 엔지니어링 파이프라인의 계획, 배치, 설계 및 배치는 생산 안전과 관련된 법률, 규정 및 표준을 엄격히 준수해야 합니다. 도시 및 농촌 계획에 포함된 파이프라인 건설에 사용되는 토지는 허가 없이 용도를 변경해서는 안 됩니다. 엔지니어링 파이프라인 시설의 건설 사양을 개선하고, 석유 및 가스 파이프라인 안전 감독 조치 및 방법을 개선하며, 인구 밀집 지역의 파이프라인 전달 압력 수준을 엄격하게 제어합니다. 모든 지역에서 안전과 질서의 원칙에 따라 지하 종합 파이프라인 통로를 건설하도록 장려하고 계획, 건설, 운영 전 과정에 걸쳐 안전 관리 및 통제를 강화합니다. 지하종합배관통로의 안전을 위한 평생책임제와 표지판체계를 확립하고 사회적 감독을 수용할 필요가 있다.

(4) 철도를 따라 생산 및 사업 단위의 계획과 안전을 엄격하게 통제합니다. 철도 연선의 생산 및 운영 단위를 계획하고 건설할 때에는 관련 법률, 규정 및 표준을 엄격히 준수해야 합니다. 인화성, 폭발성, 방사성 물질 등 위험물을 생산, 가공, 저장, 판매하는 고속철도 노선 양측에 장소와 창고를 건설, 설치할 때에는 안전보호거리를 엄격히 통제해야 한다.

3. 주요 산업 분야의 엄격한 보안 액세스

(5) 기업 액세스 임계값을 합리적으로 결정합니다. 각 지역은 법률, 규정, 표준, 산업 정책 및 해당 지역 산업의 실제 상황을 기반으로 고위험 산업에 종사하는 기업의 안전 접근 조건을 명확히 해야 합니다. 승인 부서는 산업 정책 및 규정을 준수하지 않는 기업을 승인하지 않습니다. 안전 생산 조건을 충족하지 못합니다. 각 지방에서는 실제 상황에 기초하여 해당 지역의 위험화학물질, 불꽃놀이, 폭죽, 광산에 대한 '금지 및 제한' 목록을 제정하고 엄격하게 실시해야 합니다.

(6) 건설 프로젝트에서 안전 시설 및 직업병 보호 시설의 "3개 동시" 시스템을 개선합니다. 석탄광산, 비석탄광산, 유해화학물질 생산·보관, 불꽃·폭죽 제조·보관, 민간용 화약류 생산·금속제련 등 건설사업에 대한 안전보건시설 설계를 엄격히 검토하고 강화한다. 건설 단위의 안전 시설 및 직업병 예방 시설에 대한 수용 활동 및 결과 감독 및 검증. 신규 재건축 및 확장된 도로 프로젝트, 먼지 및 화학독으로 인한 심각한 위험이 있는 프로젝트, 수상 운송 건설 프로젝트, 수자원 보호 건설 프로젝트 등 안전 시설 및 직업병 보호 시설에 대한 "3 동시" 시스템 이행을 엄격히 감독합니다. .

(7) 주요 산업 분야의 건설 프로젝트를 엄격하게 검토하고 승인합니다. 고위험 프로젝트의 승인은 생산 안전을 전제 조건으로 삼아야 합니다. 광산 건설 프로젝트의 안전 승인(검토), 프로젝트 승인 및 자원 할당 절차를 엄격하게 표준화합니다. "2가지 핵심 사항과 하나의 주요 사항"(유해 화학 공정의 주요 감독, 유해 화학 물질 및 주요 위험 원인의 주요 감독)을 포함하는 건설 프로젝트의 예비 작업 단계에 참여하는 부서에 대한 공동 승인 시스템 구축을 촉진하고 다음과 같은 프로젝트를 추진합니다. 안전한 생산을 위한 조건을 충족하지 않으면 승인되지 않습니다. 폭죽, 폭죽 생산 기업의 '4대 방어'(폭발 방지, 방화, 낙뢰 방지, 정전기 방지) 및 '3창고'(환승 창고, 약품 창고, 완제품 창고) 건설을 늘린다. 안전 요구 사항이 충족되지 않으면 회사는 안전 생산 라이센스를 발급 및 연장하지 않습니다.

4. 생산 공정, 기술, 장비 및 재료에 대한 안전한 접근을 강화합니다.

(8) 낙후된 생산 능력 제거를 가속화합니다. 《산업구조조정목록(2011년판)(개정)》에서 제외된 산업기술 및 장비의 생산능력은 규정된 기한 또는 계획에 따라 엄격히 제거되어야 한다. 제한되거나 제거된 광산, 유해 화학물질, 민간용 폭발물, 폭죽, 폭죽, 금속 제련 등과 같은 건설 프로젝트는 승인되지 않습니다. 생산능력 과잉 업종에 대해서는 신규 생산능력의 '등가 대체' 또는 '감소 대체' 원칙을 견지하고 생산능력을 제거하며 투자 프로젝트 검토 및 관리를 강화한다. 지역 특성, 산업 구조, 석탄 종류 및 품질, 안전 생산 조건, 생산 능력 등 요소를 기반으로 소규모 탄광의 제거 및 퇴출 메커니즘을 완비합니다.

석탄 및 가스 폭발, 복잡하고 극도로 복잡한 수문지질학적 조건, 암석 파열 등 심각한 재해가 발생하는 경우 광산의 질서 있는 퇴출을 안내하고 촉진하기 위한 종합적인 정책을 시행합니다. 기존 기술로는 재해 통제가 어려운 지역에서는 채굴이 금지됩니다. 광산, 유해화학물질, 불꽃놀이, 폭죽 등 생산기업의 퇴출과 전환을 지원하기 위한 인센티브 정책을 개선한다.

(9) 필수 공정 기술 장비 재료 안전 표준 개선을 가속화합니다. 행정법 집행 요구 사항, 사고 원인 분석, 새로운 공정 장비 및 새로운 재료 적용 등에 기초하여 공정 기술 및 장비에 대한 관련 필수 안전 표준을 적시에 제정, 수정 및 게시합니다. 자격을 갖춘 지역, 법적으로 설립된 사회 단체, 기업 등이 신제품, 새로운 프로세스, 새로운 비즈니스 형식에 대한 안전 생산 및 산업 보건 기술에 대한 지역, 산업 및 기업 표준을 수립하는 데 앞장서도록 권장합니다. 기업이 더욱 엄격하고 표준화된 안전 생산 표준과 산업 보건 표준을 제정하도록 지원합니다. 국제 생산 안전 및 산업 보건 표준을 통해 벤치마킹 속도를 가속화하세요.

(10) 핵심 기술, 공정 장비 및 재료의 안전 보장을 강화합니다. 중요한 생산 안전 장비, 시설, 기구에 대한 테스트 및 검사 시스템을 구현하고 직업병 위험으로부터 보호하기 위한 장비 및 시설의 개조를 강화합니다. 광산 기계화에 대한 새로운 건설, 재건축, 확장 및 기술 개선 통합을 촉진합니다. 지하 광산의 오래된 빈 공간에 물 축적에 대한 고급 감지 시스템과 노천 광산의 높고 가파른 경사면에 대한 안전 모니터링 시스템을 구현합니다. 광미 건식 적재, 광미 지하 충진 기술 및 광미 종합 활용을 촉진하고 녹색 광산 및 광미 없는 광산 건설에 노력합니다. "2개 핵심 및 1개 주요" 영역에서 유해 화학물질 생산 및 저장 장치의 자동화 제어 시스템의 전환 및 업그레이드를 가속화하고, 신규 화학 기업에는 자동화 제어 시스템을 갖추어야 합니다. 불꽃놀이 및 폭죽 생산 기업의 업그레이드 및 전환을 촉진하여 주요 위험 장소에 대한 기계화 작업 및 지능형 모니터링을 실현합니다. 야금 기업의 가스 파이프라인 누출 모니터링 및 경보 시스템 설치를 장려합니다. 알루미늄, 마그네슘 등 금속 제품의 연삭 및 연마 관련 기업에서 습식 먼지 제거 공정의 사용을 장려합니다.

(11) 운송 및 어선의 안전 기술 표준을 개선합니다. 대형 버스, 관광 버스, 위험물 운송 차량의 제조 안전 기술 표준과 안전 구성 표준을 개선하고 기업이 충돌 방지 및 오일 누출 방지를 위한 신기술을 채택하도록 강력히 권장하며 동적 모니터링 시스템의 적용 관리를 강화합니다. 여객선 건조, 탈출 등에 관한 안전기술기준을 개선하고, 여객선 개조 시 기준을 낮추는 것을 엄격히 금지한다. 어선의 초기검사, 운항검사, 수산물 검사 제도를 엄격히 하고, 어선의 표준화와 개조를 촉진하며, 원양어선(원양어선 포함)에 충돌방지 자동식별시스템의 장착을 촉진한다. Beidou 장비 터미널 및 기타 안전 통신 장비.

(12) 안전 표준을 충족하지 않는 공정 기술 장비 및 재료를 강제로 제거합니다. 오래된 생산 기술, 장비, 제품 카탈로그의 업데이트 및 제거를 가속화합니다. 명시적으로 금지되거나 제거되는 공정 기술 장비 및 제품의 사용에 대한 감독 및 검사를 강화하고, 안전 기준을 충족하지 않고 안전 성능이 낮으며 심각한 직업병 위험을 초래하고 위험을 초래하는 공정 기술 장비 및 재료의 제거를 가속화합니다. 안전한 생산. 직업병 위험 예방 및 통제를 위한 낡은 기술, 프로세스, 자재 및 장비의 제거 및 제한을 위한 관리 시스템을 구축하고, 심각한 직업병 위험이 있는 기업의 전환, 업그레이드 및 제거를 촉진합니다.

5. 특수장소 안전관리 시스템을 구축한다.

(13) 고위험 및 노동집약적 작업장의 인원수를 과학적, 합리적으로 관리한다. 탄광, 금속 및 비금속 광산, 유해화학물질, 불꽃놀이, 폭발성 분진 등 고위험 작업장의 작업자 수를 엄격히 통제합니다. 위험한 공정에 대한 격리 작업 규정을 엄격히 이행합니다. 산업용 폭발물, 산업용 뇌관, 고독성 화학물질 생산 과정에서 로봇과 지능형 완전 장비의 적용을 촉진합니다. 노동 집약적 작업장의 위험 관리 및 통제를 강화하고, 위험 수준과 작업 성격에 따라 목표 공간적 물리적 격리 및 기타 조치를 촉진하고, 단위당 근로자 수를 엄격하게 통제합니다.

(14) 혼잡한 장소에서는 사람의 밀도를 엄격히 통제합니다. 대규모 교통거점시설 현황 및 운영상황에 대한 모니터링을 강화하고 여객동선 수용능력을 합리적으로 통제한다. 대규모 대중활동을 엄격하게 승인 및 통제하고, 대규모 영업활동 등록제도와 인력집약적 작업장에 대한 안전경고제도를 구축하며, 실시간 모니터링을 강화하고, 유동밀도를 엄격히 통제한다. 혼잡 및 압류 사고를 엄격히 방지하기 위해 혼잡한 장소에서 군중 흐름 비상 계획과 통제 및 전환 계획을 수립하고 개선합니다.

6. 직원을 위한 안전 품질 접근 시스템을 개선합니다.

(15) 고위험 산업에 종사하는 직원을 위한 안전 품질 접근 조건을 개선합니다. 광업, 유해 화학물질, 불꽃놀이, 금속 제련, 운송, 건설, 토목 폭발물, 어업 생산 등 고위험 산업의 주요 직위에 대한 교육 수준, 전문 자질, 연령 및 신체 상태 측면에서 산업 안전 접근성을 공식화하고 개선합니다. . 고위험 산업의 비즈니스 리더, 안전 관리자 및 특수 운영 인력에 대한 안전 품질 요구 사항을 명확히 합니다. 생산안전사고에 대한 주요 책임이 있는 직원에 대한 직업 및 산업 금지 제도를 구축하고 개선합니다. 형사 책임이 있는 생산 경영자에 대해서는 법에 따라 직업 금지 조치를 취합니다. 법률에 따라 해당 산업의 진입이 금지됩니다. 기업이 아웃소싱 부서 직원의 안전 자격을 엄격하게 검토할 것을 촉구합니다.

(16) 핵심 산업의 핵심 직위에 있는 직원의 산업 안전 기술을 향상시킵니다. 탄광, 비석탄 광산, 유해 화학물질, 불꽃놀이 및 폭죽, 분진 폭발, 금속 제련, 도로 운송, 해상 운송, 철도 운송, 건설, 화재 예방, 민간 폭발물 등 핵심 산업에서 기업이 핵심 위치를 확립하고 개선하도록 촉구합니다. , 어업 생산 등 직원 탑승 안전 교육, 경고 교육, 지속적인 교육 및 평가 시스템은 직원의 안전 인식과 기술을 향상시킵니다.

여객 및 화물자동차 운전자에 대한 전문적 요구사항을 개선하고, 대형 및 중형 여객 및 화물자동차 운전자를 위한 직업 훈련 및 시험 메커니즘을 개혁하며, 여객 및 화물자동차 운전자의 비즈니스 지식, 운영 기술 및 업무 처리에 대한 교육을 더욱 강화합니다. 긴급 상황.

7. 조직 리더십 강화 및 업무 실행 촉진

(17) 전반적인 계획 및 조정을 강화합니다. 모든 지역, 관련 부서, 단위에서는 안전 생산원 통제 및 안전 접근을 종합적으로 강화하는 것을 중요한 의제로 삼아 조직적 리더십을 강화하고 작업 역량을 강화하며 작업 방법을 개선하고 책임 분담을 명확히 하며 작업 자금을 보장하고 다음 사항을 보장해야 합니다. 모든 부서 업무 요구 사항이 구현됩니다. 지방 각급 인민정부 안전위원회는 전반적인 조율 역할을 충분히 발휘하고 업무 집행 진행 상황을 적시에 파악하며 부서 간, 업계 간 중대한 문제를 해결하기 위해 조율해야 합니다.

(18) 개혁과 혁신을 강화합니다. 목표지향과 문제지향을 견지하고 '안전생산 분야 개혁과 발전을 촉진하기 위한 중국공산당 중앙위원회와 국무원의 의견'의 실시를 결합하여 시스템과 메커니즘을 개혁하고 혁신하며, 안전 생산원 관리 및 안전 접근의 단점과 규제 사각지대를 보완하기 위해 노력합니다.

(19) 법률 및 규정 구축을 강화합니다. 생산안전의 원천통제 및 안전접근과 관련된 법률, 법규, 행정규칙의 제정과 개정을 가속화하고, 생산안전 요구에 부합하지 않는 접근규정을 조속히 청산하며, 유용한 관행을 업그레이드하고 효과적인 접근을 제고해야 한다. 실제로 조치를 규칙 및 규정으로 바꾸고 안전을 더욱 개선합니다. 생산 소스 관리 및 안전 접근 규정 및 시스템.

(20) 감독 및 검사를 강화합니다. 모든 지역은 다양한 업무 조치의 시행을 지도하고 촉진하기 위해 감독과 검사를 강화해야 합니다. 지자체 및 유관부서의 안전생산목표 평가에 안전생산원 관리 및 안전접근권을 반영하고, 평가 상벌을 강화하여 업무의 실효성을 확보할 필요가 있다.

(21) 여론 지도를 강화한다. 신문, 텔레비전, 인터넷, 위챗 및 기타 매체를 최대한 활용하여 안전 생산 소스 관리 및 안전 접근 작업의 중요성, 핵심 임무, 중요한 조치 및 구체적인 요구 사항을 적극적으로 홍보하고 전형적인 경험과 효과적인 관행을 적극적으로 홍보해야 합니다. 풀뿌리 수준에서 좋은 여론 환경을 조성합니다.