가족계획 정책의 발전 현황

중국이 '두 자녀 정책'을 시험할 것으로 보인다는 소식이 눈길을 끈다. 많은 전문가들은 인터뷰에서 중국의 인구배당이 변곡점에 직면한 만큼 하루빨리 출산정책을 조정하고 '부자 되기 전에 늙어가는' 문제에 대처하기 위해 노동력의 질 향상에 더 많은 관심을 기울여야 한다고 말했다. '인구배당 감소와 고령화 심화로 인한 도전'이다.

가족계획 정책은 적절한 시기에 조정될 것입니다

중국의 가족계획 정책은 조정의 중요한 단계에 있는 것으로 보입니다. 최근 중국이 올해 말이나 내년 초까지 '두 자녀 정책'(부부 중 한 사람이 외동이면 둘째 아이를 낳을 수 있는 정책)을 시범 시행할 것이라는 소식이 전해져 뜨거운 논의를 불러일으켰다.

이 소식에 대해 국민 보건 가족 계획위원회는 일주일 동안 여러 차례 응답하여 "출생 정책을 개선하고 적시에 조정 계획을 도입해야한다"고 분명히 밝혔습니다.

국가정보센터 경제예측부 거시경제연구실 주임 니우 리(Niu Li)는 중국통신 기자와의 인터뷰에서 “출산 정책은 오래 전에 조정됐어야 했다”고 말했다. 중국의 현재 인구구조가 변하고 인구배당이 감소하고 있다는 점을 고려하여, 중국은 법을 준수하고 가족계획 정책을 조정해야 합니다. 만약 이러한 엄격한 가족계획 정책이 다시 실시된다면 이는 미래에 매우 해로울 것입니다.

소위 '인구배당'이란 한 나라의 생산연령인구가 전체인구에서 차지하는 비중이 크고 부양비율이 상대적으로 낮아 경제발전과 국민경제에 유리한 인구학적 조건을 조성하는 것을 의미한다. 전국 경제는 높은 저축, 높은 투자, 높은 성장 상황을 보이고 있습니다.

니우 리(Niu Li)는 인구배당 감소는 생산가능인구가 점점 줄어들고 있다는 것을 의미하며, 이러한 감소는 필연적으로 경제 성장에 대한 노동력의 기여도 급격하게 감소할 것이라고 지적했다. 그러한 직접적인 결과는 사회에서 점점 더 많은 사람들이 돈을 벌게 될수록 부를 창출하는 사람이 줄어들고 저축률이 크게 떨어지며 돈이 충분하지 않으면 투자로 전환되는 자금이 줄어드는 것입니다. , 경제 전체의 성장 활력도 둔화 될 것입니다.

2015년 10월 29일 발표된 중국 공산당 중앙위원회 18기 5차 전원회의 성명에는 “인구 균형 발전을 촉진하고, 가족 계획이라는 국가 기본 정책을 견지하며, 인구 발전 전략을 완비하고, 부부 두 자녀 정책을 전면적으로 시행하고 인구 고령화에 대한 적극적인 조치를 취하는 것은 중국의 35년 된 한 자녀 정책이 공식적으로 종료되었음을 의미합니다.

중국공산당 중앙위원회 18기 5차 전원회의 성명에서는 “부부가 두 자녀를 낳을 수 있도록 하는 정책을 전면 실시할 것”이라고 밝혔다. 2013년 11월 중국 공산당 18기 3차 전체회의. '두 아이 혼자'는 2년도 채 걸리지 않았다.

단기간에 인구정책을 집중적으로 조정해 출산율 제고가 인구 증가로 이어질지 우려가 커지고 있다. 양이용 국가발전개혁위원회 사회발전연구소장은 중국경제주간지 기자와의 인터뷰에서 “포괄적인 두 자녀 정책은 단기적으로는 출산피크를 가져올 것이지만, 앞으로 가족계획이 완전히 자유화되더라도 자녀가 많지 않을 수도 있고, 실제로 중국의 인구는 15억 명을 넘지 못할 것입니다. 세계 다른 나라들은 상대적으로 낮다.”

실제로 중국뿐만 아니라 세계 다른 나라에서도 출산율이 낮을 정도로 그 감소폭이 놀랍다. 유엔은 세계 인구의 46%를 차지하는 83개국(모든 유럽 국가 포함)의 현재 출산율이 여성 1인당 2.1명의 대체율보다 낮다고 밝혔습니다.

“아이를 갖고 싶은 가정이 많지 않기 때문에 이제 두 아이를 허용하게 됐다. 다음 단계는 10년 이내에 무상 출산을 달성하는 것이다. 양이용은 "자유롭게 아이를 가질 수 있는데도 아이를 갖지 못한다면 중국 인구는 10억도 안 될 것"이라며 "출산을 장려해야 한다"고 말했다.

중국 공산당 중앙위원회와 국무원은 최근 '두 자녀 정책 전면 개혁 실시 및 가족계획 서비스 관리 개선에 관한 결정'을 발표했다. 2020년까지 가족계획 서비스 관리 시스템과 가족개발 지원 시스템이 상대적으로 완성되고, 정부가 법에 따라 직무를 수행하는 다학문적 거버넌스 패턴, 광범위한 사회적 참여, 국민의 성실성과 자율성을 기본적으로 형성하고 가족계획 거버넌스 역량을 전면적으로 제고합니다. 도시와 농촌 지역의 모자보건 및 가족계획 서비스 시스템을 합리적이고 기능이 완벽하며 편리하고 효율적으로 개선합니다. , 기본적으로 모든 사람이 고품질의 가족 계획 서비스를 누릴 수 있다는 것을 인식하고 지속 가능한 개발을 위한 UN 2030 어젠다의 이행을 촉진합니다. 적당한 출산율을 유지하고 계획 목표 내에서 전체 인구를 통제합니다.

이번 결정은 우리가 포괄적인 두 자녀 정책 시행과 가족계획 서비스 관리 개혁 및 개선의 의미를 충분히 이해하고 있음을 지적합니다.

1950년대와 1960년대에 우리나라 총인구는 신중국 초기 5억 4천만 명에서 1970년 8억 3천만 명으로 급격히 증가하여 경제사회 발전에 엄청난 압박을 가했습니다. 과도한 인구 증가를 억제하기 위해 국가에서는 1970년대부터 도시와 농촌에 가족계획을 실시하기 시작했다. 40여년 동안 우리나라는 인구와 발전에 관한 종합적인 의사결정을 실시하고 가족계획정책을 지속적으로 개선하며 중국특색의 인구문제를 종합적으로 해결하는 길을 걸어왔습니다. 실천을 통해 우리 나라의 국정에 부합되고 올바른 가족계획의 실시가 광범한 인민 대중의 이해와 지지를 얻었으며 나라를 강화하고 인민을 풍요롭게 하며 평화를 이루는 큰 사업이라는 것이 입증되었습니다. 세계의.

이 결정은 21세기 초, 특히 '12차 5개년 계획' 기간 이후 우리나라 인구 발전의 내부 원동력과 외부 조건이 큰 변화를 겪었음을 강조했다. 전체인구의 성장세가 크게 약화되고, 생산가능인구와 가임기 여성이 감소하기 시작했으며, 고령화 정도가 계속 심화되고 있습니다. 포괄적인 두 자녀 정책을 실시하고 가족계획 서비스 관리를 개혁하고 개선하는 것은 새로운 상황에서 가족계획에 대한 국가 기본 정책을 견지하기 위한 주요 전략 방안입니다. 중국공산당 제18기 중앙위원회 3중전회에서는 국가의 기본정책인 가족계획을 견지하고 두 자녀 정책을 실시할 중대한 결정을 내렸다. 독립적인 두 자녀 정책은 꾸준하고 견고하며 질서 있게 시행되어 왔으며, 가족계획 정책을 더욱 조정하고 개선하기 위한 경험을 축적해 왔으며, 포괄적인 두 자녀 정책을 시행할 수 있는 여건과 시기가 무르익었습니다. 포괄적인 두 자녀 정책을 실시하고 가족 계획 서비스 관리를 개혁 및 개선하는 것은 인구의 장기적 균형 발전을 촉진하는 주요 조치이며, 인구 구조를 최적화하고 노동 공급을 늘리며 인구 고령화 압력을 완화하는 데 도움이 됩니다. 지속적이고 건전한 경제사회 발전을 촉진하고 전면적인 샤오캉 사회 건설 목표를 달성하는 데 도움이 됩니다. 가족 계획이라는 국가 기본 정책을 더 잘 관철하고 가족 행복과 사회 화합을 촉진하는 데 도움이 됩니다. 각급 당위원회와 정부는 포괄적인 두 자녀 정책을 실시하고, 가족계획 서비스 관리를 개혁하고 개선하는 것의 중요성을 충분히 이해하고, 책임의식과 사명감을 제고하고, 법적 사고, 혁신 정신, 실용적인 스타일을 활용하여 지속적으로 탐구해야 합니다. 새로운 상황에서의 계획 실행 출산에 관한 기본 국가 정책의 제도적 메커니즘과 방법은 가족 계획을 수억 가족에게 혜택을 주는 멋진 직업으로 만듭니다.

인구배당이 '변곡점'을 맞이하고 있다

실제로 중국의 인구배당이 '변곡점'을 맞이하고 있다. 앞서 국가통계국이 발표한 2012년 통계공보에 따르면 2012년 말 기준 중국 본토의 15~59세 생산가능인구는 9억3727만명으로 전년말보다 345만명 감소했다. 이는 전체 인구의 69.2%를 차지하며, 전년말 대비 0.6%포인트 감소한 것으로, 이는 중국 생산연령인구 절대수가 오랜만에 감소한 것이다.

동시에 중국의 노인인구 비율은 계속해서 증가하고 있다. 성명에 따르면 2012년 중국 본토의 60세 이상 인구는 1억9390만명으로 전체 인구의 14.3%를 차지했으며 전년 말보다 891만명, 0.59%포인트 증가했다.

중국의 생산가능인구 수가 처음으로 감소하자 국가통계국 마젠탕(Ma Jiantang) 국장은 “우리는 이를 매우 중요하게 생각해야 한다”고 말한 적이 있다. 그는 중국의 노동연령인구가 적어도 2030년까지 비교적 오랜 기간에 걸쳐 꾸준하고 점진적으로 감소할 것이라고 예측했다.

중국사회과학원 인구노동경제연구소 차이팡 소장은 생산가능인구의 첫 번째 감소는 중국 인구배당의 전환점이 2019년에 발생했음을 의미한다고 말했다. 2012년은 경제성장에 큰 영향을 미치게 될 것이므로, 중국은 정신적으로나 정책적으로 만반의 준비를 갖추어야 합니다.

니우 리(Niu Li)는 중국 통신사 기자에게 객관적인 상황은 중국이 아직 '중진국 함정'을 넘지 못했지만 '부자가 되기 전에 늙어가는' 도전에 직면해야 한다고 말했다. .

인구배당 감소와 노령화 문제에 직면한 중국의 관련 인구 정책, 사회 정책 및 사회 보장 시스템은 모두 상응하는 조치를 취해야 하며 그렇지 않으면 매우 문제가 될 것입니다. Niu Li는 현재 시스템이 종종 관성을 띠기 때문에 이제 새 정부는 새로운 시스템 개혁을 전면적으로 시작해야 하며 인구 및 출산율 정책 조정도 모두가 기대하는 것이라고 지적했습니다.

'부자가 되기 전에 늙어야 한다'는 도전에 대처

인구배당 감소와 고령화라는 도전에 전문가들은 한편으로는 다음과 같이 지적한다. 우리는 출산 정책을 조정해야 하며, 다른 한편으로는 노동력의 질 향상에 더 많은 관심을 기울여야 합니다.

다이 샹룽(Dai Xianglong) 국가사회보장기금 당 지도부 서기는 올해 보아오 아시아 포럼에서 중국이 인구 정책을 적시에 “미세 조정”할 수 있다고 제안했습니다. 한 자녀만 있는 부부는 둘째 자녀를 낳는 등 가족계획의 기본 국가 정책에 적용됩니다.

대부분의 주류 인구통계학 전문가들은 가족계획 정책을 완화한다고 해서 인구 급증으로 이어지지는 않을 것이라고 믿고 있습니다. 북경대학교 사회학과 루지에화(Lu Jiehua) 교수는 생활비와 교육비의 증가로 인해 신세대 가족 사이에 저출산 사고방식이 조용히 형성됐다고 말했습니다. 장기적으로 전체 인구에 더 큰 영향을 미치지는 않습니다.

까이팡은 중국이 인구정책을 연구하고 적절하게 조정해야 하며, 정책의 핵심은 둘째 아이를 자유화하는 것이어야 한다고 지적했다. 그러나 이제 가족계획 정책이 조정되면서, 아직 아이를 낳을 의향이 있다고 하더라도 생산가능인구로 '성장'하는 데는 15년 이상이 걸리게 되어 출산율 감소 추세를 바꾸기가 어려워진다. 노동 연령 인구. 따라서 경제성장을 유지하고 인구배당 감소에 대처하는 것은 결국 기술의 진보와 생산성의 해방에 달려 있다.

CITIC 증권의 주젠팡(Zhu Jianfang) 수석 이코노미스트도 차이나 뉴스 서비스 기자에게 중국의 노동 잉여가 과거에 비해 확실히 감소했다고 말했다. 과거에는 노동력의 질에 더 많은 관심을 기울이고 교육을 통해 노동력의 질을 향상시킨 다음 노동 생산성을 향상시키는 방향으로 전환했습니다.