시장과 정부의 관계를 올바르게 다루는 방법에 대한 에세이

우리나라 경제체제 개혁의 전환기에 '정기업분리'는 정부와 기업이 모두 성장할 수 있도록 정부와 기업 관계의 새로운 모델을 구축해야 한다. 국민경제의 운영에 최선을 다하여 국민경제의 지속적이고 신속하며 건전한 발전을 더욱 촉진한다.

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시장 경제에서 기업은 생산, 유통 등 경제 활동에 종사하고, 사회적 요구를 충족하여 이익을 얻으며, 독립적인 운영, 자체 자금 조달, 자기 개발, 자제 법인 및 시장 경쟁 주체. 기업의 생산 및 경영 활동은 주로 시장을 중심으로 하며 시장의 축을 중심으로 운영됩니다. 기업의 생산요소(노동, 자본, 기술 등)는 주로 시장에서 얻습니다. 기업이 생산하는 것과 생산하는 양은 시장 수요에 따라 결정됩니다. 시장의 수요 상황은 기업의 생산 및 운영 품질을 직접적으로 결정하며 기업은 시장 경쟁 규칙에 따라 생존합니다. 기업의 의미로 볼 때, 기업은 이윤을 목적으로 하는 경제적 실체이어야 하며, 가장 기본적인 기능은 사회가 필요로 하는 것을 생산하는 것이며, 사회적 요구가 가장 크고 가장 높은 결합점에 더 가까이 다가갈 수 있습니다. 자본화 가속화의 목적을 달성하기 위해 생산 과정에서 이익을 얻습니다. 그러나 자본화를 실현하고 사회복지 성장을 촉진하기 위한 전제는 기업이 독립적으로 운영되고, 자신의 이익과 손실에 책임을 지며, 자기계발과 자제를 하는 경제적 주체가 되어야 한다는 것입니다.

정부 기능과 기업 기능의 차이점은 주로 거시적 수준에서 수행되며 주로 전략적, 전체적, 방향성, 사회적 의무를 담당한다는 점입니다. 구체적으로, 우리는 총 사회적 수요와 총 공급 사이의 균형을 보장하고, 전략적 목표와 실행 단계를 수립하고, 사회 수준에 따라 산업 방향과 구조를 조정하고, 산업 계획과 산업 개혁을 수립하고, 세금 및 재정 정책을 수립하고 실행해야 합니다. 개인, 지역 등을 규제합니다. 사회 보장 시스템을 구축 및 개선하고, 국가 안보를 보호하고, 사회 서비스 시설을 제공하며, 법적 존엄성을 확립하고 유지하기 위해 관련 부서와 협력합니다. 한마디로, 마이크로 오퍼레이션에 도움이 되는 전체적인 디자인은 모든 국가 정부가 피할 수 없는 책임이다.

그러므로 정부는 한계를 뛰어 넘지 말고 금융 시스템과 사회 보장 시스템을 개혁하고 관리해야 할 사항을 관리하는 데 더 많은 역할을 수행해야하며 실제로 엄격한 제약과 장치를 만들어야합니다. 평등한 경쟁의 사회 환경을 조성하여 기업의 부담을 덜어줍니다. 현대 기업 시스템은 정부가 하나 또는 소수의 모델을 규정하는 데 있는 것이 아니라 사회, 경제 시스템 전체의 변화 과정의 산물이라는 점에서 그렇다. 따라서 이러한 의미에서 정부가 자신의 업무를 잘 관리하는 것이 핵심입니다. 자신의 기능 영역을 잘 관리하고 경제 운영에 필요한 표준화된 시스템과 인센티브 및 규제 분위기를 형성해야만 현대 기업이 필연적으로 요구 사항에 적응할 수 있습니다. 수요와 공급의 법칙은 자연스럽게 사회적 필요에 따라 작동하는 자체 내부 메커니즘을 형성합니다.

이처럼 정부의 기능은 미시경제활동에서 이양되어야 한다는 점에서 정부기능의 전환은 시장경제의 요구에 따라 경제활동에서 정부의 역할을 과학적으로 결정해야 한다. 경제 활동에서 정부의 역할을 실현하기 위해 사회 및 경제 운영의 거시적 통제와 국가 경제 발전 촉진을 목표로 합니다. 정부의 경제적 기능은 주로 시장이 할 수 없는 일을 하고, 시장의 부족한 부분을 보완, 개입, 규제하는 것이다. 따라서 정부 기능의 전환은 미시에서 거시로, 직접 개입에서 간접 규제로 전환된다.

정부 기능을 바꾼다고 해서 정부 기능이 폐지되는 것은 아니다. 시장경제 체제가 구축된 이후에는 정부 기능이 약화되기보다는 강화된다. 가장 중요한 것은 정부가 경제를 잘 수행하기 위해 경제를 관리하는 형태이며, 정부의 관리 기능을 수행하기 위한 기반은 무엇이며, 정부가 운영해야 할 범위는 무엇인지입니다. 시스템, 규범, 법적 절차를 통해. 국유대중기업은 우리 나라 사회주의경제의 중요한 기반이라는 점에서 출발하여, 이러한 변혁을 실현하기 위한 관건은 정부의 각종 관리기능과 국유기업의 운영관리 사이의 관계를 옳게 처리하는 데 있다. 자산. 발전의 관점에서 볼 때, 모든 수준의 지방정부의 관리 기능은 대기업 및 중소기업의 국가 자산 소유자의 기능과 분리되어야 합니다. 국유 자산에 대한 감독 기능은 운영 기능과 분리되어야 합니다. 정부와 기업의 모든 수준에서 분업과 독립을 지원하는 명확한 권한과 책임을 가진 국유 자산 관리, 감독 및 운영 시스템을 제도적으로 규제하고 확립해야 합니다. 권리와 이익을 보호할 뿐만 아니라 기업의 독립적인 법인 지위를 유지합니다.

바로 위에서 언급한 기업과 정부의 특수한 대응관계로 인해 기업에 있어서 정부의 기능을 정부로 이양하여 기업이 각자의 책임을 수행할 수 있도록 해야 한다. 앞으로 기업과 정부의 연결은 (1) 납세자와 납세자 간의 관계만이 될 수 있다. 이는 국영기업과 민간기업 모두에 동일하게 적용되며, 전략적 문제에 있어서는 양도지불이나 조세조정을 통해 달성할 수 있으나 결코 행정적인 관계는 아니다. (2) 채권자와 채무자의 관계. 정부가 대출 투자의 형태로 나타나든 다른 형태로 나타나든 관계없이 정부는 개인 실체이며 기업은 투자 형태를 이전하는 데 있어 정부에 대한 과거의 무한한 책임에 의존해서는 안 됩니다. (3) 감독자와 감독자 간의 관계; 감독관. 기업은 법과 정부 정책이 허용하는 범위 내에서 운영되어야 합니다. 그렇지 않으면 정부는 행정적, 법적, 경제적 및 기타 수단을 통해 필요한 처벌을 가할 것입니다. 물론, 정부는 때때로 중개자와 사회 세력을 통해 사람들을 감독하는 목적을 달성할 수 있습니다. 동시에 정부 활동은 기업과 사회 세력의 감독을 받아야 합니다. 서버와 서비스를 받는 사람.

경제 및 사회 발전이라는 목표를 달성하기 위해서는 정부가 독점 억제, 불법 거래 단속, 평등한 경쟁 기회 창출, 사회적 기회 제공 등 기업의 발전에 도움이 되는 환경 조건을 조성하는 것이 필요하고 필요합니다. 보안 시스템 등

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우리나라 원래 경제 시스템의 가장 큰 단점 중 하나는 정부와 기업의 책임이 분리되지 않거나, 정부와 기업의 역할이 혼란스럽고 그 기능이 혼란스럽다는 점입니다. 위치가 잘못되었습니다. 정부의 관점에서 볼 때, 정부는 기업의 미시경제 활동의 조직자이자 리더라는 것이 주요 표현입니다. 정부는 기업을 직접 관리하기 위해 행정적 방법을 사용하고, 기업을 너무 많이 통제하여 기업을 정부의 부속물이 되게 만듭니다. 이 시스템에서는 기업이 국가 계획에 따라 생산하고 제때에 생산 목표를 완료하면 됩니다. 기업은 스스로 결정할 필요가 없으며 독립적인 생산 및 운영 활동을 수행하는 것이 불가능합니다. 실제로 정부의 이러한 심각한 권력 남용은 극도로 해롭다는 것이 입증되었습니다. 그 이유는 한편으로는 복잡하고 끊임없이 변화하는 사회적 요구로 인해 정부가 시장의 요구와 변화를 완전히 이해하고 적응할 수 없기 때문입니다. 국가가 직접 기업을 운영할 경우 필연적으로 관료주의와 맹목적인 지휘의 실수를 저지르게 됩니다. , 반면에 기업의 손실 또는 효율성 저하를 초래합니다. 왜냐하면 미시 경제 주체는 권력과 이해관계가 없으므로 열정과 주도권이 제한되고 생산성 발전이 방해되기 때문입니다. 정부는 기업을 관리하고 공장을 운영하는 데 더 많은 에너지를 소비하므로 그 기능을 수행할 수 없게 됩니다. 기업의 관점에서 볼 때, 기업은 정부가 수행해야 하는 많은 사회적 기능을 수행하고 있으며, 이는 기업의 에너지를 분산시키고 생산 및 운영 업무 완료에 영향을 미칠 뿐만 아니라 기업이 비용을 지불하게 만드는 것입니다. 많은 비용이 들고 상황이 악화되면 기업은 재정적 부담을 안고 운영상의 어려움을 겪게 됩니다.

위의 분석은 원래 경제 시스템 하에서 정부와 기업 모두 심각한 '위반' 현상을 가지고 있음을 보여줍니다. 그러나 모두가 본분을 이행하지 않고 책임을 다하지 못한다면, 이것은 소위 '남의 땅을 심고 자기 땅을 경작하지 않는 것'입니다.

기업과 정부의 관계를 올바르게 처리하고 공기업을 활성화하려면 먼저 정부가 해야 할 일을 할 수 있도록 정부의 기능을 바꿔야 한다. "관리가 필요하다", "관리할 수 있다", "잘 관리된다"의 범위 내에서 "관리할 필요가 없다", "관리할 수 없다", "잘 관리할 수 없다"는 것은 기업과 기업에 맡겨야 한다 시장. 후자를 버려야만 전자를 잘 관리할 수 있다. 이를 위해 정부는 미시 경제 활동 관리에서 거시 경제 관리로 전환해야 하며, 기업의 생산 및 운영 활동 관리에서 자금 할당, 상품 할당, 프로젝트 승인에서 시장 육성, 조직 및 관리로 전환해야 합니다. 목표 설정 초점은 계획, 조정, 감독 및 서비스로 이동했습니다.

기업과 정부 간의 관계를 올바르게 처리하고 국유 기업을 활성화하며 국유 기업 개혁을 수행하고 현대 기업 시스템을 구축하며 재산권 부여 및 완전한 관리가 필요합니다. 기업 법인에 대한 권리를 부여하고 기업이 독립적인 운영 및 독립적인 회계를 수행할 수 있도록 하며, 자신의 이익과 손실을 책임지는 상품 생산 및 운영자는 특정 권리와 의무를 가진 법인이 되어 기업이 더 이상 정부에 의존하지 않고 다음과 같은 일을 하지 않도록 합니다. 책임을 지지 않으며 정부의 극단적인 행동을 피할 수도 있습니다.

기업과 정부의 관계를 올바르게 처리하고 공기업을 활성화하려면 기업의 사회적 부담도 분리해야 합니다. 병원, 학교 등 사회복지 사업체는 지방자치단체에 맡겨 관리하고, 그 재정은 물류서비스 등의 기능에 대한 지출을 부담해야 하며, 독립적인 회계처리를 실시하고, 스스로의 손익을 책임져야 한다. 연금보험은 소셜풀링과 개인계좌를 결합한 제도를 실시하고, 실업보험은 조속히 개인계좌를 개설해야 하며, 자금조달 경로와 구조 개선, 사용 방향 조정에 만전을 기해야 한다. 그리고 재취업을 모색합니다. 각급 정부는 국유 자산과 토지 양도 수익금의 일정 부분을 할당하여 기업이 중복 직원을 분리하고, 기업이 묵시적으로 중복 직원을 구제하는 것을 정부가 중복 직원을 위한 공공 구제로 전환하고, 숨겨진 실업을 명시적 실업으로 전환할 수 있도록 지원해야 합니다.

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본질적으로 정부와 기업의 분리가 이루어지지 않은 현실과 공기업의 부실한 행동의 핵심은 공기업 소유자의 부재입니다. 자산. 한편으로는 기업 내 오너들의 책임 있는 감독과 견제와 균형이 부족하고, 다른 한편으로는 기업의 주요 사항을 정부가 결정하여 기업의 의사결정 목표가 혼란스러워지고 있습니다. 행정 명령에는 민감하지만 시장 신호에는 반응이 느립니다. 현재 상황으로 볼 때, 국가 차원에서 기업의 국유 자산은 국가 소유이며 국무원이 국가를 대신하여 국유 자산에 대한 통일된 소유권을 행사한다는 것이 매우 분명합니다. 그러나 현실적으로는 각 정부 부처가 소유자 권리의 일부를 개별적으로 행사하고 이를 행정 기능과 혼합하여 정부가 직접 사업 운영에 개입하는 동시에 정부와 기업의 책임이 분리되지 않는 상황이 발생하고 있다. 어느 부서도 국유 자산을 통제할 수 없으며 가치를 유지하고 증가시킬 책임이 있습니다. 기업 수준에서는 기업 내에 개인화된 소유자 대표가 없습니다. 소유자가 결정을 내려야 하는 문제의 경우 기업은 정부를 찾거나 자체적으로 결정을 내립니다. 이러한 패턴의 최종 결과는 국영 기업의 비효율적인 행동입니다. 이 문제를 해결하는 열쇠는 새로운 국유자산 조치 메커니즘을 구축하여 정부 철수를 달성하는 것입니다. 정부 철수는 시스템 변화다. 제도적 변화를 통해 정부와 기업의 새로운 관계를 만들어가는 것이 명확한 재산권과 책임의 핵심 내용입니다. 여기서 첫 번째 단계는 시장 메커니즘의 요구 사항을 충족하는 국유 자산 관리, 감독 및 운영 시스템을 구축하는 것입니다. 구체적인 조치는 3단계 국유자산 관리운영체계를 구축하는 것이다.

첫 번째 단계는 국유자산관리국을 정부에서 분리해 정부의 사회·경제적 관리 기능과 국유자산 소유자 기능을 분리하는 문제를 해결해 정부의 행정권을 막는 것이다. 국가의 재산권을 침해하는 것으로부터.

분리된 국유자산관리국은 인민대표대회에 책임을 지며 국유자산 소유자를 대표하는 직책을 맡는다.

두 번째 수준은 국유지주회사, 국유자산운용회사, 기업그룹회사, 투자회사, 기금기관 등 국유자산에 대한 다각화된 투자법인을 설립하는 것이다. 국유자산을 이 수준에서 실현하는 것은 자산관리와 국유자산 운용 기능을 분리하는 것입니다. 국유자산투자주체는 인민대표대회 관할 국유자산관리국의 위임을 받아 국유자산 소유자의 대리인으로서 투자업무를 수행하는 조직이다. 둘은 본인-대리인 관계입니다. 국유자산투자주체는 자산소유자의 대리인으로서 경제조직으로서의 행정기관이 아닌 경제행위 및 경제활동으로서 자산투자를 수행하며, 자산투자의 결과에 대하여 법인에 대하여 책임을 진다. 용량. 동시에 국유자산 소유자의 대리인이자 투자자로서 국유자산을 자본으로 투자하는 목적은 국유자본의 가치를 높이는 것입니다.

세 번째 수준은 현대적인 기업 시스템을 구축하고 국유 자산의 최종 소유권과 법인 재산의 소유권 분리를 실현하는 것입니다. 국민경제의 건전한 발전은 국민경제의 세포인 기업의 활력에 달려 있으며, 핵심은 현대 시장경제 체제에 부합하는 현대적 기업 시스템을 구축하는 것입니다. 현대 기업 시스템은 회사 시스템이기도 합니다. 이는 두 개의 기둥으로 구성됩니다. 하나는 회사가 법인의 재산을 기반으로 한다는 것이고, 다른 하나는 회사가 법인 지배 구조에 의해 관리된다는 것입니다.

요컨대 중국 정부와 기업 활성화가 제안한 개혁에서는 정부와 분리되어 인민대표대회에 직접 책임을 지는 국유자산관리국이 국가의 대표 역할을 맡는다. 새로운 재산권 패턴의 소유 자산 소유자의 역할, 조직 구조 및 구성원의 임명 및 해임은 인민대표대회에서 결정됩니다. 국유자산관리국은 법에 따라 각종 국유자산투자기관이 운용할 권한을 부여받은 국유자산을 감독하며 이를 통해 국유자산의 관리 및 운영에 있어 행정기관과 경제조직의 기능을 분리한다. 자산. 동시에 다양한 국유 자산 투자 기관은 국유 자산의 조치, 투자, 가치 보존 및 평가에 대한 책임을 집니다. 기업 차원에서는 국유자산 투자주체가 국유자산의 소유자 대리인으로 진입하여 요구에 따라 국유자산의 최종 소유권과 법인재산권의 분리를 완료한다. 시장 경제와 법률 및 규정. 이 시스템은 권한 부여를 통해 재산권 책임 시스템을 구축하여 상업용 국유 자산을 운영하는 데 있어 국유 자산 소유자의 오랜 어려움을 해결할 수 있습니다.

여기서 강조할 점은 운영 중인 공기업과 운영하지 않는 공기업의 정부 퇴출 방식이 다르다는 점이다. 상업용 국유기업의 경우, 정부의 사회경제적 관리기능과 국유자산 소유자의 기능을 분리하고, 국유자산 소유자와 운영자를 분리함으로써 새로운 국유자산 운영체계를 구축할 수 있다. 정부의 철수 목적을 달성하고 운영자가 성 국유 기업을 진정으로 독립적으로 운영하고 자신의 손익에 책임을 지는 법인으로 행동하고 시장 경쟁에 적극적으로 참여하도록 하기 위해 설립되었습니다. 비영업 공기업의 경우 업종의 특수성으로 인해 직접 경쟁에 참여할 수 없기 때문에 정부가 철수하는 방법은 기획계약을 체결해 계획경영을 시행하는 것이다. 국제 관행에 따르면 정부 계약의 주요 대상은 우편, 철도 등 경제 전략과 관련된 핵심 기업과 인프라 건설 기업이다. 정부는 기업과 계약을 체결하여 기업이 책임을 맡게 하고, 기업 전략을 국가 목표와 유기적으로 통합하며, 국가 계획 목표를 달성하기 위해 기업에 의존합니다. 기획 계약을 수락한 기업은 자신의 목표와 국가 목표를 결합할 때 국가의 자금 지원과 지원을 받을 수 있으며, 이를 통해 기업은 자신의 이익을 보호하고 의식적이고 적극적으로 동일한 목표를 달성할 수 있습니다. 이를 통해 정부는 기업 활동에 직접 개입하지 않고도 기업의 발전을 효과적으로 통제할 수 있습니다. 물론 이러한 정관관계는 계획경제체제 하의 상황과는 전혀 다르다. 정부가 기업의 생산·운영 활동에 직접 관여하는 것이 아니라 기업의 목표만 결정하기 때문이다.