중국의 현재 무역 정책

대외무역정책은 자유와 보호로 나누어볼 수 있는데, 각국의 대외무역정책은 기본적으로 보호에서 자유, 보호로의 과정을 거쳐왔다. 중국의 대외무역정책의 발전과 진화과정 역시 보호무역정책에서 시작되었다. 경제 발전과 국제 경제 환경의 지속적인 변화에 따라 중국의 대외 무역 정책은 경제 발전의 여러 단계에서 서로 다른 특성을 가지고 있으며 이론적 기초도 지속적으로 업데이트되고 있으며 구체적인 무역 조치도 지속적으로 개선되고 완성되고 있습니다. 대외 무역 정책 개인 및 지역 정책이 점점 더 주목을 받기 시작했습니다.

경제 발전의 다양한 단계와 직면한 국내 및 국제 상황에 따라 중국의 대외 무역 정책은 4단계로 구분됩니다. (1) 1949년부터 1949년까지 계획 경제 체제 하에서 국가가 통제하는 폐쇄적 보호 1978년 무역정책; (2) 1978년부터 1992년까지 개혁개방 이후 계획된 상품경제 체제 하에서 국가가 통제하는 개방적 보호 무역 정책. (3) 1992년부터 2001년까지 사회주의 시장경제 체제 하에서 무역 자유화가 이루어졌다. WTO 가입 (4) 중국은 2001년 WTO에 공식 가입한 이후 점차 WTO 규정에 적응하고 공정성과 보호가 공존하는 규범적 무역 정책을 채택했다.

1. 중화인민공화국 건국 이후 개혁개방 이전의 국가 통제 폐쇄적 보호 무역 정책(1949~1978).

정협 전국위원회 *** 1949년 9월 채택 강령 중국의 대외무역정책은 '대외무역통제 실시, 보호무역정책 실시'라고 규정하고 있어 중국의 대외무역 정책의 보호적 성향을 명확히 밝혔다. 동시에 선진 자본주의 국가들의 중국에 대한 경제 봉쇄와 수출 금지 정책으로 인해 자립과 자급자족은 중국 경제 발전의 지도 이념으로 자리 잡았습니다. 사회주의 계획경제 체제 하에서 중국은 자금이 부족한 경제에서 중공업 발전을 우선시하는 공업화 전략을 선택하여 대외 무역을 흑자와 부족을 조정하는 수단으로 삼는 것이 대외 무역 정책의 목표이다. 필요한 기계 및 장비를 수입하는 데 필요한 외환은 기본적으로 대외 무역의 효율성 원칙을 무시했습니다.

이 단계에서 중국은 국가가 통제하는 폐쇄적인 보호 무역 정책을 시행하고 있습니다. 구체적으로, 대외무역 시스템은 정부의 대외무역 관리방식 측면에서 자원배분 시장을 정부가 완전히 대체하면서 '고집중, 배타적 운영, 정부와 기업의 통합'이라는 전통적인 형태를 확립해 왔다. 기본적으로 행정적 주로 계획을 기반으로 수출입에 직접 개입하기 위해 주로 계획 및 수량 제한에 의존하고 세계 무역기구에 참여하지 않으며 양자 경제 및 무역 협력에 거의 참여하지 않습니다 (소련 및 동방과의 초기 경제 교류 제외) 동시에 대외 무역의 목적은 주로 외화 획득이며, 필요한 수입으로 인한 외화 수요를 충족시키기 위해 위안화를 고평가하고 외환 통제를 하는 환율 정책을 채택합니다(분석). 중국의 대외 무역 데이터에 따르면 위안화의 과대평가는 실제로 수입을 촉진하고 수출을 억제하여 중화인민공화국 건국 후 20년 동안 수입 이익과 수출 손실이 발생하는 상황을 초래했습니다.

대외 무역 전략 측면에서 중국은 기본적으로 이때 '수입 대체' 전략을 채택했다. 1960년 이전에 선택된 수입대체산업은 기본적으로 당시 중국의 산업화 전략을 보완하는 중공업이었고, 이후 일부 기간산업이 계획적으로 도입되기 시작했다. 그러나 라틴 아메리카 국가의 경험과 유사하게 완전한 수입 대체 정책으로 인해 국제 수지 상황이 점점 악화되고 있으며, 도입된 기술과 장비의 소화 및 흡수가 부족하고 기업이 부족합니다. 발전하는 의욕이 앞선 기술과 장비를 가지고도 도입된 후 얼마 지나지 않아 다시 낙후되었습니다.

이 단계에서 정부는 수출입 통제, 관세 징수, 세관 감독, 상품 검사 등 구체적인 무역 조치도 취합니다. 관세 정책을 수립하는 목적은 '국가 생산을 보호'하고 재정 수입을 늘리는 것입니다. 국가 생산을 보호한다는 것은 중국의 기존 수공예품, 경공업 제품 및 기타 신흥 산업 제품을 보호하기 위해 더 높은 관세율을 사용하여 수입품 가격을 높이는 것을 의미합니다. 정상적인 생산 및 개발은 외국 상품과의 경쟁 대상이 되지 않습니다.

2. 개혁개방 이후(1978~1992) 계획상품경제체제하의 국가통제 개방보호무역정책

1978년 12월 제11차 당대회에서 중국 공산당 중앙위원회 제3차 전원회의에서는 중국 경제 발전에 있어 대외 무역의 전략적 입장과 지도 이념을 천명했습니다. 경제 체제가 엄격하게 계획된 경제에서 상품 경제로 전환되면서 중국의 대외 무역 정책도 변화하기 시작했습니다. 이 단계의 대외무역정책에는 두 가지 주요 상징이 있다. 하나는 대외경제사업의 이론적 기초와 지도사상을 결정한 1982년 1월 당중앙위원회 비서처 회의이고, 다른 하나는 대외무역정책의 공개발표이다. 1986년 "제7차 5개년 계획"은 대외 무역 전략을 위한 명확한 청사진을 설계했습니다. 또한 중국은 1986년 7월 관세 및 무역에 관한 일반협정(GATT)에 '중화인민공화국 대외무역체제에 관한 각서'를 공식 제출해 GATT 창설국으로서의 중국의 지위 회복을 요구했다.

이 단계는 대외무역체제 개혁의 강도에 따라 1978~1987년과 1988~1992년의 두 시기로 나눌 수 있다. 이전 시기는 개혁 초기 단계로서 대외무역관리권의 분권화, 산업통합 시범사업 개시, 대외무역계획 내용 단순화, 수출계약관리 실시 등이 주로 반영되었다. 책임 시스템.

후기 대외무역제도 개혁의 초점은 외환통제제도 완화, 수출세 환급정책 실시, 수출입 조정 서비스 메커니즘 구축, 수출입 조정 서비스 제도의 시작 등으로 반영됐다. 가공 무역의 발전을 장려합니다.

대외 무역 정책은 수출 허가 및 수입 제한 정책에 중점을 둡니다. (1) 수출 지향 전략을 채택하고, 수출 지향 산업을 장려 및 지원하며, 해당 기술 장비를 수입하고, 자재 유통, 과세를 시행합니다. 이자율 및 기타 우대, 수출 생산 시스템 구축, 외국인 투자 기업의 국내 상품 판매 제한, 수출입 세금 환급 시스템 구축; 조정 서비스 메커니즘 및 기타 일련의 조치. (2) 관세, 수입 허가, 외환 통제, 수입 상품 분류 관리, 국유 무역 및 기타 조치를 통해 상대적으로 엄격한 전통적인 수입 제한을 시행합니다. (3) 외국인 직접 투자 흡수를 장려하고, 두 가지 자원, 두 가지 시장의 사용 및 첨단 기술 도입을 장려하는 정책.

비교우위 이론은 점차 중국 대외무역의 이론적 기초가 되었다. 이는 중국의 대외무역의 국가별 구조와 수출입 상품구조에 명확히 반영되어 있다. 중국은 주로 노동집약적 상품을 수출하고, 주로 자본집약적, 기술집약적 상품을 수입한다. 개혁개방 이전에 비해 이 단계의 대외무역 정책은 인센티브와 진입 제한의 결합에 더 많은 관심을 두고 조건부 및 역동적인 무역 보호 조치를 시행합니다. 따라서 이 단계의 대외 무역 정책은 국가 하에서 이루어집니다. 통제. 공개 보호 무역 정책.

3. WTO 가입 전(1992~2001) 사회주의 시장경제 체제 하에서 무역 자유화 경향을 지닌 보호 무역 정책

중국은 1992년 10월 이후 사회주의 시장에 진입했다. , 대외 무역 정책은 광범위한 개혁을 시작했습니다.

중국의 수입 제한 개혁에는 다음이 포함됩니다. (1) 관세 정책 조정 1992년 1월 1일 "국제 조화 상품 설명 및 코딩 시스템"에 따라 조정된 관세 규칙이 채택되고 수입세가 인하되었습니다. 225개 세금 항목에 대한 세율이 설정되었습니다. 그 후 여러 차례 관세 인하가 이루어졌으며, 1996년까지 중국의 전체 관세 수준은 23%로 떨어졌습니다. (2) 외국환수입제도 개혁 등 비관세조치를 축소·표준화하고, 단일관리 변동환율제도를 실시하며, 다수의 쿼터허가 및 수입통제조치를 취소하고, 쿼터배정을 개방으로 전환한다. 입찰 및 표준화된 할당 시스템. (3) GATT/WTO 규정에 따라 다수의 기술 규정, 반덤핑 규정 등을 제정하는 등 중국의 대외 관련 법률 시스템을 개선한다.

수출 촉진 개혁에는 (1) 수출세 환급 정책을 지속적으로 시행합니다. (2) 기업의 수출을 지원하기 위해 중국 수출입 은행을 설립합니다. (3) 관리형 변동 거래소를 채택합니다. (4) 다양한 상공회의소와 협회를 설립하고 국제 무역 박람회 및 전시회를 적극적으로 조직하고 참여합니다. (5) 수출 지원 등을 적극적으로 개발합니다.

현 단계에서는 중국 정부의 대외 무역 개입 목적이 개혁개방 이전과 다르지만 여전히 고전적 중상주의의 영향을 받아 '잉여 우선' 원칙을 추구하고 있다. “잉여는 성취이고, 잉여는 목적이다”라는 중상주의 사상은 외화를 벌기 위해 적자를 내는 수출에 매진하는 노력을 아끼지 않는다. 이 견해는 중국의 전통적인 경제사상인 '비오는 날에 대비한다', '싹을 움켜쥐는 것'과 같은 보수적인 개념과 분리되지 않는다고 할 수 있다. 그러나 장기적으로 증가하는 무역 흑자는 중국에 어느 정도 '안심'을 가져왔지만, 이는 또한 중국에 점점 더 많은 무역 마찰을 '만들었습니다'.

지난 10년 동안 중국의 국제 분업 및 국제 무역 참여에 대한 기본 지도 이론은 실제로 비교 우위 이론이었으며, 정적인 비교 우위 이론에서 역동적 비교우위 이론. 정적 비교우위, 즉 외생적 비교우위 이론에 따르면, 중국은 노동력이 풍부한 국가이다. 수치에 따르면 중국 노동력의 평균연봉은 약 1,371달러로 전 세계 평균연봉의 2.2%에 해당한다. 미국 노동력. 따라서 중국은 노동집약적 산업을 적극적으로 발전시키고 노동집약적 제품의 수출을 장려한다. 1996년 이후 중국의 기계전자제품 수출은 전통적인 섬유제품을 대체하여 주요 수출품으로 자리 잡았다. 표면적으로는 중국이 노동집약적 제품 수출의 고리에서 벗어난 것처럼 보인다. 그러나 1990년대 세계 경제 성장과 경제 세계화, 다국적 기업의 글로벌 생산망 이전으로 인해 중국은 글로벌 생산의 연결고리가 됐다. 중국에 진출하는 다국적 기업의 주요 자원 배분은 중국의 자원을 활용하는 것이다. 값싼 노동력. 여기서 말하는 값싼 노동력은 단순 노동력과 다르다. 중국에서 고급 기술인력과 지식인력을 값싸게 고용하는 다국적 기업도 포함된다. 이는 두 가지 측면에서 나타납니다. 첫째, 중국의 수출 무역은 주로 가공 무역과 OEM 무역을 기반으로 하며, 둘째, 외자 기업의 수출 비중이 해마다 증가하고 있습니다.

IV. WTO 가입 이후 중국의 대외무역정책 동향(2001년 이후)

중국은 이를 이행하기 위해 2001년 12월 공식적으로 WTO의 회원국이 되었다. WTO 가입 후 약속과 새로운 적응에 대한 국제 경제 환경의 변화로 인해 중국의 대외 무역 정책은 상당한 조정을 거쳤습니다. 대외 무역 정책의 목표는 대외 무역 발전을 촉진하고, 경제 균형 발전에 도움이 되는 산업 구조를 구축하며, 산업의 지속적인 업그레이드를 달성하고, 적절한 대내외 균형을 바탕으로 중국 경제의 급속한 발전을 촉진하는 것입니다. 중국의 대외무역정책 방향은 중국 대외무역의 상품구조, 국가구조, 국내외 정치·경제 관계에 따라 결정된다.

1996년 이후 기계전자제품 수출이 중국 대외무역 상품구조에서 1위를 차지하고 있으나 주요 수출방식은 가공무역이나 OEM무역이며 외자기업이 10%를 차지한다. 중국의 수출 비중은 해마다 증가하고 있지만 수출 제품의 부가가치는 여전히 높지 않습니다. 따라서 대외 무역 정책의 선택은 수출 상품의 구조를 최적화하는 경향이 있습니다. 중국 국내 산업구조의 최적화.

중국의 주요 무역 상대국은 미국, 일본, 유럽연합, ASEAN, 한국이며, 중국이 유치하는 외국인 직접 투자는 주로 이들 국가나 지역에서 나온다. 따라서 중국의 대외 무역 정책은 다음과 같다. 해당 국가나 지역의 정치 상황에 따른 변화. 예를 들어, 미국, 일본, 유럽연합이 중국의 환율 제도에 대해 의문을 제기하고 비판할 때 국민 경제의 안정적이고 건전한 발전을 유지하기 위해 그들은 다른 대외 무역 조치를 조정할 수 있습니다.

또한 국제사회의 지역화 경향에 부응하여 중국은 최근 몇 년간 양자 및 다자협의를 통해 지역경제통합기구에 점차 참여하기 시작하여 중국 경제발전에 좋은 여건을 조성하고 있다. 주변 환경과 국가 환경. 예를 들어 중국과 아세안 국가들은 자유무역지대 협정을 체결하고 메콩강 유역 등에서 경제협력을 활발히 펼치고 있다.

중국의 세계무역기구(WTO) 가입은 확실히 중국의 경제 발전과 중국 기업의 성장에 상당한 이익을 가져올 것이지만, 그 이익을 얻으려면 일정한 대가를 치러야 한다. 즉, 세계에 대한 중국의 대응이다. 무역기구 및 회원들의 약속. 기존 정보와 2년간의 개발로 볼 때 중국 의정서에는 중국에 상당한 영향을 미칠 세 가지 측면이 있습니다. 첫 번째는 인도와 미국이 이미 중국에 대해 사용한 특별 제품 보호 조치 조항입니다. 둘째, 반덤핑 조사 및 기타 절차를 수행할 때 WTO 회원국은 중국의 WTO 가입 후 15년 이내에 중국을 비시장 경제 국가로 취급할 수 있습니다. WTO 가입.

이것은 모두 중국의 대외 무역 정책이 상당한 조정을 겪게 될 것임을 의미합니다. 예를 들어, 농산물 무역 정책과 관련하여 중국의 WTO 가입 의정서는 "중국은 중국의 상품 양허 및 약속 일정의 조항과 이 '의정서'에 구체적으로 언급된 농산물에 대한 조항을 이행해야 한다"고 규정하고 있습니다. 이와 관련하여 중국은 농산물에 대한 수출 보조금을 유지하거나 채택하지 않습니다. 중국은 농업 부문의 국유 기업(국가 또는 지방 차원)과 기타 기업 간의 "과도적 검토 메커니즘"의 규정을 따라야 합니다. 국가 독점 무역을 처리하는 농업 부문 또는 위에서 언급한 기업 간의 금융 또는 기타 이전을 통지해야 합니다. "이러한 조항에서 볼 수 있듯이 중국의 농산물 수출 보조금 정책은 더 이상 제공되지 않습니다. WTO에 따르면 농업에 관한 합의에 따르면 중국의 농업 지원 정책은 위에서부터 국내에서만 지지할 수 있다. 즉, '그린박스 조치'와 '옐로우박스 조치'만 채택할 수 있다. 농산물 수입에 대해 중국은 관세율 및 관세 할당량에 합의했지만, 국가 안보 예외, 환경 예외, 국제수지 예외 등 WTO의 여러 예외 사항에 따라 일부 일시적인 제한 조치를 취할 수 있습니다. 전제는 WTO 예외를 준수하는 것입니다.

국가들은 대외무역 정책을 수립할 때 주로 국내 정치·경제 상황, 국제 경제 환경, 주요 무역 상대국의 정치·경제 상황, 국가가 요구하는 국제·지역 경제기구의 요구 등을 고려한다. 에 참여합니다. 중국의 경우 대외 무역 정책을 고려할 때 국가 안보와 지속 가능한 발전이 중요한 요소가 되어야 합니다. 경제 글로벌화의 발전으로 인해 중국은 '세계의 공장'이 되었고 글로벌 생산 사슬, 자본 사슬, 제품 사슬에 통합되었습니다. 중국은 더 이상 전통적인 비교 우위에 의존하여 장기적인 우위를 유지할 수 없습니다. 왜냐하면 노동력의 비교우위는 쉽게 다른 나라로 대체되거나 기계에 의해 구제될 수 있기 때문이다. 미국, 독일, 일본, 한국의 경험을 바탕으로 중국의 대외무역정책 지도이론은 전통적인 외생적 비교우위 이론에서 내생적 비교우위 이론으로, 정적 비교우위에서 동적 비교우위로 전환되어야 한다. .

간단히 말하면, 첫째, 비교우위는 선천적인 것이 아니라 획득된 재배를 통해 형성될 수 있음을 인식하여 정부가 비교우위 산업 형성을 지원하기 위한 다양한 조치를 취할 수 있다는 것이다. 전체 수명주기 동안 제품과 기술은 지식 집약적에서 자본 집약적, 노동 집약적으로 전환됩니다. 따라서 한 국가의 특정 제품과 기술 생산은 항상 비교가 불가능합니다. 이점. 이는 모든 국가가 제품과 기술의 혁신과 모방에 소란을 피워야 한다는 것을 의미합니다. 포터의 국가 경쟁 우위 이론에 따르면, 요소가 더 진보되고 전문적일수록 더 많은 경쟁 우위 또는 비교 우위를 가져온다는 것을 알 수 있습니다. 내구성이 높을수록 회사 자체 관리 및 경쟁 상황도 강력한 경쟁 우위를 가져올 수 있습니다. 따라서 중국의 대외 무역 정책 선택은 보다 지속적인 경쟁 우위 또는 비교 우위를 육성하는 데 초점을 맞춰야 합니다. 즉, 특정 전략적 무역 정책 채택을 고려하는 것입니다.

1990년대 이후 미국, 일본, 유럽연합 등 선진국들은 자유무역이나 무역자유화에서 '공정무역' 정책 시행으로 점차 전환하고 있다. 소위 '공정 무역'은 주로 기업을 위한 공정한 경쟁 환경을 조성하고, 필요한 경우 시장 경쟁력 회복을 위해 반덤핑, 상계 조치, 세이프가드 조치 등 일련의 무역 구제 조치를 취하는 것을 의미합니다.

WTO 규정은 대체로 미국, 일본, 유럽의 관행을 기반으로 하고 있다. 따라서 WTO 가입 이후 중국의 대외무역 정책은 자국의 산업, 기업, 또는 기업을 방해하기 위해 이 분야의 정책 조치의 개선과 완성도를 강화해야 한다. 피해가 발생하면 의지할 곳도 없고, 거래 상대국의 비난에 직면하면 당연히 대응할 방법도 없다. 물론 독점금지법 도입이 우선이다.

요컨대, 중국의 대외 무역 정책 동향은 WTO의 기본 원칙과 예외를 바탕으로 국내 경제 발전의 요구 사항을 바탕으로 지역 경제 발전의 이익을 고려하고, 공정성과 보호가 공존하는 개방형 무역 정책을 채택하는 경향이 있습니다.