풀뿌리 민주주의 자치와 지역 민족 자치의 차이

민족구역자치제도는 국가의 통일적인 령도하에서 소수민족이 거주하는 지역이 구역자치를 실시하고 자치기관을 설립하며 자치를 행사하는 제도를 가리킨다.

민족자치지방의 행정상황은 원칙적으로 각 자치지방의 지리적 규모와 인구에 따라 결정된다. 자치구는 성, 자치주는 현급, 자치현은 현과 같은급이다.

1. 민족자치지방의 자치기관과 그 지위

(1) 민족자치지방의 자치기관

민족자치지방의 자치기관은 자치구, 인민대표대회, 인민정부, 인민법원, 자치주, 자치현 인민검찰원이다.

민족자치지방의 자치기관의 구성과 사업은 헌법과 법률에 따라 민족자치지방의 자치조례 또는 별거조례에서 규정한다.

(2) 민족자치지방의 자치기관의 행정상황

민족자치지방의 자치기관은 인민대표대회제도를 실시한다.

민족자치지방의 인민정부는 동급 인민대표대회와 한 상급 국가행정기관에 책임지고 사업을 보고한다. 회기 중이 아닌 경우에는 동급 인민대표대회 상무위원회에 책임을 지고 업무를 보고한다.

각 민족자치지방의 인민정부는 국무원이 통일적으로 령도하는 국가행정기관이며 모두 국무원에 예속된다.

민족자치지방의 자치기관은 자치구 주석, 자치주 성장, 자치현장의 책임제를 실시하고 사업을 주관한다. 인민정부는 각각 같은 수준이다.

2. 민족자치지방자치기관의 자치

(1) 민족자치지방자치기관의 민족적 특성

1. 자치구 주석, 자치주 주지사, 자치현의 현 행정관은 구역 자치를 행사하는 민족의 공민으로 민족자치지방 인민대표대회 상무위원회를 갖는다. 구역자치를 행사하는 민족의 공민은 그 주임 또는 부주임이 된다.

2. 민족자치지방 인민대표대회에는 구역자치를 실시하는 민족대표 외에 기타 민족, 특히 소수민족 대표가 적당량 있어야 한다. 행정구역에는 적절한 수의 대표가 있어야 하며, 인구가 적은 소수민족에 대해서는 법률에 따라 대표성과 비례배분을 적절히 고려합니다.

3. 민족자치지방 인민정부 성원들과 정부산하 사업기관은 소수민족 간부를 양성하는데 최선을 다해야 하며 기본적으로 소수민족 간부를 우선적으로 양성해야 한다. 조건을 충족하세요.

민족 구역 자치를 실시하는 민족의 인구가 지역 전체 인구의 1/2 이상을 차지할 경우 그 간부 구성은 대략 민족 인구의 비율과 같아야 한다. 1/2 이하인 경우 간부 구성은 일반적으로 해당 민족 그룹의 인구 비율보다 높아야 합니다.

(2) 민족자치지방 자치기관의 자치권

1. 민족입법권

민족자치지방의 인민대표대회 지역의 정치적, 경제적, 문화적 특성에 따라 행동하고 자율적 규정과 별도의 규정을 제정할 권리가 있습니다.

자치조례는 민족구역자치의 지방적 실시와 관련된 기본적인 문제를 규정하고, 별법은 민족구역자치의 지방적 실시와 관련된 구체적인 사항을 규정한다.

자율 규제와 별도의 규제를 통해 국가 법률과 정책을 유연하게 규정할 수 있습니다.

자치 규정과 자치구의 별도 규정은 반드시 전국인민대표대회 상무위원회의 승인을 받아야 발효된다.

자치주, 자치현의 자치 규정과 별도의 규정은 성, 자치구 인민대표대회 상무위원회에 제출하여 승인을 받아야 발효되며, 상무위원회에 보고되어야 한다. 기록을 위한 전국인민대표대회.

2. 행정권의 조정

상급 국가기관의 결의, 결정, 명령, 지표가 민족자치지방의 실정에 적합하지 아니할 경우 자치기관은 제의할 수 있다. 해결 방법이나 실행 중지를 위해 상급 국가 기관에 제출하세요.

3. 재정, 경제의 자치

민족자치지방의 자치기관은 비교적 큰 재정, 경제의 자치를 가지며 국가의 보살핌과 우대를 받을 수 있다.

국가 규정에 따라 민족자치지방에 속하는 재정수입은 민족자치지방의 자치기관이 자주적으로 편성하고 사용한다.

민족자치지방의 재정수입, 재정지출 항목은 민족자치지방을 우대하는 원칙에 따라 국무원이 규정한다.

민족자치지방의 재정예산 지출은 국가 규정에 따라 이동자금으로 편성되며 예산중 예비금의 비중이 일반지방보다 높다.

4. 문화와 언어의 자치

민족자치지방의 자치기관은 어느 정도의 문화적 자치를 향유한다.

민족자치지방의 자치기관은 직무를 수행할 때 자치조례의 규정에 따라 해당 지방에서 통용하는 하나 이상의 언어와 문자를 사용해야 한다. 민족자치지방의

공무를 수행하기 위해 여러 개의 공통적인 구어와 문자가 동시에 사용된다면 지역 자치를 행사하는 민족의 구어와 문자가 주로 사용될 수 있다.

5. 국가의 군사제도와 현지의 실제 수요에 따라 국가의 승인을 받아 공안군을 조직할 권리

민족자치지방의 자치기관 의회는 공공 보안군을 유지하기 위해 지역 공안군을 조직할 수 있습니다.

6. 소수민족 간부 임명 우선권

풀뿌리 민주주의 제도

풀뿌리 민주주의 제도는 주로 마을 주민 자치 제도, 도시 주민 자치 제도, 직원을 포함한다. 대표자집회제는 국민이 나라의 주인으로서의 권리를 행사하는 중요한 제도이다. 중화인민공화국이 건국된 이래로 중국은 인민대표대회 제도를 수립하는 동시에 풀뿌리 인민민주주의 제도도 수립하기 시작했다. 《촌민위원회의 조직법》, 《도시주민위원회의 조직법》, 《전인민 소유 공업기업의 로동자대회에 관한 규정》등을 잇달아 제정하였다. 인민이 국정을 관리하고 사업을 관리한다. 기층자치제도와 노동자대회제도를 통해 경제와 문화를 실현하고, 사회사무를 관리하며, 나라의 주인이 될 권리를 직접 행사한다.

1. 주민위원회와 촌민위원회의 자치 성격

중화인민공화국 헌법 제111조는 다음과 같이 규정하고 있다. 주민이 거주하는 지역에서 설립된 주민위원회나 촌민위원회는 기층의 대중자치단체이다. 주민위원회, 촌민위원회의 이사, 부주임, 위원은 주민이 선출한다. 주민위원회, 촌민위원회, 기층정권의 관계는 법률로 규정된다.

주민위원회와 촌민위원회는 주민조정위원회, 공안위원회, 공중위생위원회를 설치하여 거주지역의 공무와 공공복지사업을 처리하고, 민사분쟁을 조정하며, 사회보장 유지를 지원한다. 대중의 의견, 요구, 제안을 인민정부에 반영한다. (정치권력이 아닌 대중자치)

중화인민공화국 헌법 제4조 3항은 다음과 같이 규정하고 있다. 다양한 소수민족이 밀집된 지역에 거주하는 경우 구역자치와 구역자치를 실시한다. 자치권을 행사하기 위한 자치기관을 설립한다. 모든 민족자치지방은 중국공산당과 불가분의 일부이다. (국가자치, 정치권력의 성격)

'중화인민공화국 헌법' 제31조는 다음과 같이 규정하고 있다. 국가는 필요에 따라 특별행정구역을 설정할 수 있다. 특별행정구에서 실시하는 제도는 구체적인 상황에 따라 전국인민대표대회가 법률로 정한다. (특수자치, 정치권력의 성격)

II. 주민위원회의 법령에 의한 거버넌스에 관한 관련 의견

법에 의한 거버넌스 주체 - 광범한 주민

법치의 관건은 법에 따라 관계를 바로잡는 것이다

법치의 목적은 '3세력'을 강화하는 것이다. 즉 응집력, 호소력, 영향력

법에 따른 통치를 보장하는 것은 ""3대 강화", 즉 지도력 강화, 지도 강화, 감독 강화

3. 마을위원회 현황

(1) 농촌 기층당 조직과 마을 자치의 관계

마을 자치에 있어서 농촌 기층당 조직의 위상과 역할에 대하여 정부 활동. 촌위원회 조직법 제3조는 다음과 같이 규정하고 있다. “중국공산당 농촌 기층조직은 중국공산당 헌법에 따라 활동하며 헌법과 규정에 따라 핵심적인 령도 역할을 한다. 법을 제정하고, 주민의 자치활동을 지원 및 보장하며, 민주적 권리의 직접적 행사를 지도한다”

핵심적인 역할을 지도한다.

(2) 향 정부와 마을 위원회의 관계

향 정부와 마을 위원회의 관계에 대해. 촌민위원회 기본법 제4조는 다음과 같이 규정하고 있다. “향, 민족향, 진 인민정부는 촌민위원회의 사업에 대해 지도, 지원, 협조를 제공해야 하지만 촌민의 범위에 속하는 문제에 간섭해서는 안 된다. 법에 따라 자치한다.” “촌민위원회는 향·민족·진의 사업을 지원한다. 민족 향·진 인민정부는 업무를 수행한다.”

2. 향 정부는 향(村) 위원회의 업무에 지도, 지원, 원조를 제공해야 합니다. 주민자치를 실현하고 풀뿌리 민주주의를 발전시키는 것은 헌법과 법률에 규정되어 있다.

3. 향, 진 정부는 법에 따라 촌민의 자치 범위에 속하는 사항에 간섭할 수 없다. 촌위원회는 법에 따라 자치범위에 속하는 모든 사항을 처리해야 할 일, 처리하지 말아야 할 일, 먼저 처리할 일, 나중에 처리할 일을 모두 다루는 대중자치기구이다. , 이것저것 처리할지 여부는 마을 주민들이 직접 논의하고 결정해야 하며, 향과 진 정부가 개입해서는 안 됩니다.

4. 촌(村) 위원회는 향(鎭) 정부가 업무를 수행하는 것을 지원해야 합니다. 촌위원회는 기층의 대중자치단체이지 향정부나 그 '다리'가 파견한 기관이 아니다. 따라서 마을위원회는 정부를 대신하여 권한을 행사할 수도 없고 국정을 처리할 수도 없다. 그러나 공민은 법을 준수하고 정부의 경영에 복종할 의무가 있기 때문에 촌위원회는 대중자치단체로서 정부의 사업수행을 보조할 책임도 있다. 자치.

4. 마을 자치 헌장과 마을 규약 및 합의서

촌 규약 및 마을 자치 헌장은 마을 위원회가 대중적 자치를 조직하는 중요한 방법이자 수단이다. 촌민위원회 기본법 제20조는 다음과 같이 규정하고 있다. “촌민회의는 촌민자치헌장, 촌의 규장을 제정하고 수정할 수 있으며 향, 민족향, 진 인민정부에 보고할 수 있다. 또한, 촌민자치헌장, 촌법규, 규약에 '헌법, 법률, 규정, 국가정책에 저촉되어서는 안 되며, 촌민의 권리를 침해하는 내용이 담겨 있어서는 안 된다'고 규정하고 있다. 개인의 권리, 민주적 권리, 법적 재산권." (2) 마을자치헌장에 대하여

1. 마을자치헌장 등장. 마을주민자치헌장은 마을주민의 자기관리, 자기교육, 셀프서비스에 관한 종합적인 규정이기도 하며, 우리나라 농촌마을위원회 중 최고수준이자 가장 완전한 규정이기도 하다.

2. 마을자치헌장 내용.

기존의 실제 경험에 비추어 볼 때, 마을 자치 헌장은 일반적으로 다음과 같은 내용을 포함합니다:

(1) 마을 자치의 조직 구조와 원칙. 주로 촌민회와 촌민대표회의의 구성, 권한, 회의제도를 규정하고, 촌민위원회의 구성, 책임, 업무체계 및 하위 업무기구를 규정하고, 촌민그룹의 구분과 촌민의 책임을 규정한다. 그룹 지도자는 마을 간부의 권리와 의무를 규정합니다.

(2) 경제 관리. 이는 노동력 축적, 토지 관리, 계약 비용 징수 및 사용, 생산 서비스, 재무 관리 및 마을 운영 기업 관리 방법을 규정하는 데 중점을 둡니다.

(3) 사회 질서. 사회보장, 마을풍속, 이웃관계, 결혼과 가족, 가족계획 등을 규정하는 데 중점을 두고 있다.

일부 마을 자치 헌장은 위 내용에 사회 보장 및 사회 복지, 깨끗한 정부, 농촌 주택 건설 관리, 호적 관리, 마을 주민 기록 관리, 과학 기술 등 여러 내용을 추가했습니다. 국방교육, 마을교육 등이 있습니다. 각 지방에서는 촌민자치헌장을 제정, 개정할 때 법률 법규와 마을의 실제 상황을 결합하여 촌민회의에서 논의와 승인을 거쳐 목표 조항을 더 추가할 수 있다.

3. 마을자치헌장의 역할.

(1) 농촌 지역에서 당과 국가의 원칙, 정책, 법률 및 규정의 이행을 보장합니다. 촌민자치헌장은 당의 원칙과 정책, 국가법규에 기초하고, 마을의 실정에 기초하여 촌민들이 제정하는 것이다. 마을자치헌장을 제정하는 과정에서 마을사람들을 조직하여 당의 정책과 국가법규를 학습하고 학습하게 함으로써 마을사람들이 보다 체계적이고 생생한 사회주의민주법률교육을 받을 수 있게 된다. 마을주민들이 논의하고 승인한 마을자치헌장은 일반적으로 정책과 법규를 모든 마을주민이 지켜야 할 행동강령으로 구체화할 수 있을 뿐만 아니라, 관련 법규와 규정이 분산되는 것을 방지할 수 있다. 각종 법령에서 어렵게 만드는 메모리 및 운영 문제를 해결하여 국가법, 지방법, 마을 단위의 마을 여건이 유기적으로 결합되어 수천 가구에 법 조항을 도입할 수 있게 되었습니다. 장부를 제공하고 당과 국가의 주요 정책을 효과적으로 집행할 수 있는 기반을 제공합니다.

(2) 마을 단위 관리의 기본 시스템을 표준화하고 마을 사무 관리 수준을 향상시키기 위한 기반을 마련했습니다. 촌자치헌장은 농촌의 모든 관계를 제도적으로 정리하고 농촌마을 단위의 각종 제도를 규정하여 마을사무를 민주적으로 관리하는 것을 절차적 단계로 끌어올린다. 과거 일부 지역의 농촌 간부들은 문제를 처리할 때 마을의 기초와 수단이 부족하여 갈등과 분쟁에 직면할 때 종종 마을 사람들을 밀고 밀고 끌고 무시했습니다. 자치 헌장에 따라 간부들에게는 문제 처리에 대한 규칙과 규정이 있으며 대부분의 마을 사람들도 이를 마음속에 갖고 있습니다.

(3) 간부와 대중의 관계를 표준화하고 대중의 감정을 바로잡는다. 마을 자치 헌장은 주민과 "공무원" 모두를 참여시키며, 간부와 대중이 모두 관리자가 되고 자기 관리, 자기 교육, 자기 봉사의 메커니즘을 형성합니다. , 농촌 사회의 많은 모순이 해결되고 간부와 대중의 관계가 계속 조화롭게 유지됩니다.

4. 마을자치헌장을 적극 대중화한다. 촌민자치헌장은 촌위원회의 민주적, 합법적 건설의 중요한 부분이다. 중국에서는 촌락자치를 적극적으로 촉진하고 촌민위원회를 효과적으로 건설하기 위해서는 촌락자치에 관한 기본법률, 지방법규, 규칙 및 규정을 제정하고 개선할 필요가 있다. 이 시스템에는 국가 차원의 마을 위원회의 조직법을 제정하고 개선하는 것뿐만 아니라 마을 위원회 선거 방법, 마을 회의 및 마을 대표 회의, 마을 차원의 민주주의 체제 구축, 마을 사무 등 절차적, 기술적 행정 절차를 제정 및 개선하는 작업이 포함됩니다. 공개. 지방 차원에서는 마을위원회의 조직법은 물론 민주주의의 다양한 측면과 관련된 특별 절차법과 행정 규정에 대한 시행 조치가 있어야 합니다. 현 수준에서는 마을 위원회 선거 실시 계획, 마을 대표 회의 규칙, 마을 위원회 규칙을 안내하기 위한 향 정부의 구체적인 계획 등 규범적인 문서를 작성하는 데 중점을 둡니다. 향 차원에서는 군(시) 마을 위원회 선거, 마을 주민 대표 회의 규정, 마을 사무 공개, 향 지도 마을 위원회 업무 규정 및 기타 규범적 조치를 실시하기 위한 구체적이고 실제적인 계획과 방법을 마련해야 한다. 마을 차원에서는 마을자치헌장을 주체로 하여 마을위원회의 업무와 마을자치활동에 관한 규칙과 규정을 제정하고 민주선거, 민주적 의사결정, 민주적 관리를 마련해야 한다. , 민주적 감독을 기본 내용으로합니다. 마을자치헌장은 마을주민위원회의 민주적이고 합법적인 건설체계 전체에서 기본적 위치를 차지한다. 모든 마을자치제도는 마을에서 실시되어야 하며, 마을간부와 마을주민의 행동에 있어서 다양한 규범체계가 시행되어야만 국가의 마을자치제도가 농촌에 뿌리를 두고 있다고 볼 수 있다.

10년 동안 마을자치를 시행할 수 있는 실질적인 기반을 갖추고 있지만, 현재의 관점에서 볼 때 농촌위원회 운영의 표준화와 민주화는 이제 시작에 불과하다고 볼 수 있으며, 마을자치헌장에 대한 지지도는 아직 일정 수준에 이르지 못하였다. 따라서, 향후 마을위원회 및 마을자치헌장 건설에 있어서도 아직 공식적인 마을자치헌장이 없는 곳이 많다. 자치실천활동은 중국공산당 제15기 3차전원회의 요구에 따라 촌민자치헌장을 적극 추진하고 전면적으로 보급해야 하며, 중요한 내용에 초점을 맞추려면 조건이 있는 모든 마을에서 제정해야 합니다. 조속히 마을자치헌장을 제정하여 마을에 비교적 완전한 규칙과 규정을 마련하고 마을자치의 모든 임무를 수행할 수 있도록 하라.

(3) 마을의 규율과 마을자치헌장의 관계에 관하여

마을의 규율과 마을자치헌장은 같은 범주에 속한다. 마을의 모든 문제에 적용됩니다. 그러나 마을자치헌장은 마을의 규율이나 규율과 동일시될 수 없다. 마을의 규칙이나 규정에 비해 마을자치헌장은 많은 차이점을 가지고 있다.

1． 마을자치헌장의 내용은 마을규칙이나 규정보다 광범위하다. 마을의 규율은 주로 규율과 도덕규범의 측면에서 마을주민에게 요구사항을 부과하는 반면, 마을자치헌장은 매우 광범위하고 기본적으로 마을주민의 자치와 마을사무관리의 모든 측면을 다루고 있다. 마을자치헌장에는 마을주민들이 실시해야 할 정책, 준수해야 할 규정, 완수해야 할 임무, 통일·표준화해야 할 마을사무 등이 명확히 명시되어 있다. 마을자치헌장의 이러한 특징은 마을사무 관리의 조정을 촉진하고, 한 가지 일에 집중하여 다른 일을 희생시키며 갈등을 일으키는 현상을 피할 수 있게 해준다.

2. 마을자치헌장은 마을의 규율이나 규정보다 제도적 규정이 더 구체적이다. 마을 규칙과 규정은 일반적으로 "몇 가지 사항"과 "허용되지 않는 몇 가지 사항"에 대해서만 언급하며 대부분 긍정적인 제안인 반면, 마을 자치 헌장은 마을 사람들이 해야 할 일과 하지 말아야 할 일을 규정합니다. 무엇을 지지하는지, 무엇을 반대하는지, 이를 위반할 경우 어떻게 해야 하는지를 명확히 명시해야 합니다. 주민 스스로가 규정을 위반하더라도 규정을 통해 어떻게 대처해야 할지 의견을 찾을 수 있다.

3. 마을자치헌장의 구조적 형태는 마을의 규칙이나 규정보다 더 완전하고 표준화되어 있다. 마을의 규칙과 규정은 일반적으로 몇 개의 조항으로 구성되어 있지만, 마을 주민 자치 헌장은 전적으로 정식 헌장에 따라 작성되며 "장", "섹션" 및 "조"의 3단계 구조를 사용하여 사람들에게 진지함을 줍니다. 그리고 형식.

4. 마을자치헌장은 마을의 규율이나 규정보다 더 실효성이 있다. 마을 자치 헌장은 마을의 규장보다 더 광범위하고 구체적이며, 마을의 실제 상황에 기초하여 제정되었기 때문에 마을의 규장보다 대상이 더 명확하고 실용적이며 운영이 용이하다.

5. 마을자치헌장은 마을의 규장보다 권위가 더 크다. 마을의 규칙과 규정은 제한된 조항을 갖고 있기 때문에 서면 표현이 관련 법률과 규정에 저촉되지 않는 한 많은 법적 조항을 확인할 필요가 없습니다. 마을자치헌장은 그 범위가 크고 표현이 엄밀하기 때문에 농촌 및 농민과 관련된 모든 법률, 규정, 정책을 제정과정에서 연구하고 논의해야 하며, 이를 조항으로 삼아야 그 권위가 있다. , 합리성은 마을의 규칙과 규정을 크게 초과합니다.

요컨대 마을자치헌장은 마을자치의 다양한 제도를 체계화하고 표준화하는 내용을 담고 있다. 이는 일반적인 규칙 및 규정, 일반적인 개별 제도, 일반적인 마을 규칙 및 규정과는 다르며, 우리 나라 농촌 지역의 주민 자치를 실시하기 위한 비교적 표준화되고 포괄적이며 권위 있는 규정입니다. 마을자치헌장을 널리 보급하면 농촌마을사무를 표준화적으로 관리할 수 있는 강력한 제도적 보장이 될 것이다.