국무원 기구 개혁과 전통적인 정부 기능 모델의 차이점은 무엇입니까?

기관개혁은 중국 정부가 5 년마다 한 번씩 하는 행동으로, 정부 기능을 바꾸고 정부의 효율성을 높이는 데 어느 정도 역할을 했다. 그러나 기관 비대, 인부, 직무 불명 등의 문제는 종종 기관 개혁 직후 다시 찾아온다. 이로 인해 기관 개혁은 각국 정부 개혁의 초점이 되는 경우가 많으며, 기관 개혁도 정부 기능을 바꾸고, 부서 간 조정을 강화하고, 효율성을 높이는 등 많은' 감당할 수 없는' 무게를 감당하고 있다.

중국의 빠른 변화와 경제 성장과 사회 발전에서의 정부의 핵심 지위를 감안하면 기관 개혁이 이렇게 빈번하다는 것은 이해할 수 있다. 이렇게 하면 어떻게 기구 개혁의 경로와 방식을 최적화하고, 기구 개혁의 효과를 높이는 것이 매우 중요하다. 제 13 회 전국인민대표대회 1 차 회의에서 통과된 국무원 기구 개혁 방안으로 볼 때, 역대 개혁과 같은 측면과 주목할 만한 차이가 두드러졌다.

우선,

기관 개혁은 부서 수의 가감이지만 가감보다 높다.

。 과거의 기관 개혁은 단지 간단한 가감일 뿐, 일부 부문을 합병하거나 폐지할 뿐이지만, 부서 내부는 거의 조정되지 않는다. 특히 2008 년과 20 13 년의 2 차 대부제 개혁은 국무원 직속 기관의 수를 간소화하는 것을 목표로 하고 있지만, 정부 기능의 상응하는 변화는 이루어지지 않았다. 이로 인해 개혁 후의 부서 구조는 여전히 철판이었고, 기관 내부의 미시 구조에는 질적 변화가 일어나지 않았으며, 기능 전환도 천둥소리에 지나지 않았다.

이번 개혁의 하이라이트는' 대부제' 를 완전히 하는 빼기가 아니라 덧셈과 뺄셈을 병행하는 것이다. 국무부 구성 부서와 기타 기관의 수가 크게 줄었지만 국무원 사무청 외에 국무원 구성 부서는 총 26 개로 정부급 기관 8 개를 줄이고 부장관급 기관 7 개를 줄였다. 그러나 새로운 기관은 더욱 흥미진진하다. 특히 중국 국제개발협력국, 비상관리부, 재향군인사무부, 국가이민관리국의 설립은 대국의 부상과 국내 통치 개선의 필요성에 부합한다. 이 새로운 기관들의 설립과 하이라이트는 관련 분야의 정부 기능 전환을 위한 기반을 제공하고 정부 기능의 도킹과 시행을 더욱 원활히 한다.

둘째,

이번 정부 기관 개혁의 두드러진 특징은 기관의 완전 철수가 아니라 세분화 기능의 개편과 교차에만 치중하는 것이다.

。 이전의 개혁으로 볼 때, 이번 개혁의 힘은 적지 않다. 자연자원부, 비상관리부, 과학기술부, 농업농촌부, 국가시장감독관리총국 등의 형성과 재편성 방면에서. , 이번 개혁은 부처와 국가행정기관 합병의 관례를 타파하고, 사국급 기능 교차 개편으로 시작해 정부 기능의 심층 통합을 위한 조건을 제공했다.

당의 19 회 삼중 전회가 통과한' 당과 국가기구 개혁을 심화시키는 중앙 결정' 은 "원칙적으로 한 부서가 총괄하고 한 부서가 한 가지를 책임진다" 고 지적했다. 즉, 개혁은 단순한 기관 합병이 아니라 기능적 차원의 심도 있는 개편을 의미합니다. 과거의 물리적 반응이 화학반응, 즉 조직리엔지니어링을 통해 정부기관의 질적 변화를 실현해야 한다는 뜻이다.

다시 한번 말하지만,

중앙정부 부처의 개혁 이후 성 이하의 지방정부 부처의 설치가 날로 두드러지는 문제가 될 것이다.

。 과거에는 정부 기관 개혁이 위에서 아래로 추진됐고,' 끝까지 꽂는다' 는 지향적인 역할이 강했지만, 현지 여건에 따라서도 잘 맞지 않았다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 지혜명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 지혜명언) 이번 개혁은 통일 리더십의 집중을 강조하면서 성급 및 하급 기관에 더 많은 자주권을 부여하여 지방 활력을 높이기 위한 제도적 공간을 제공한다.

주목할 만하게도, 기본 공공서비스 분야 중앙과 지방재정사권과 지출 책임 구분이 개혁됨에 따라 각급 정부는 상대적으로 다른 책임을 지고 각자의 장점을 발휘할 것이다. 이를 위해 각급 정부는 당연히 필요에 따라 다른 기구를 설립해야 한다. 시장 감독, 세금 및 비상 관리 분야의 기관 개혁은 지방 정부의 요구를 충족시키고 지방 정부 기관 개혁의 시범 성과를 어느 정도 확인했습니다. 그러나 다른 면에서는 다를 수 있으며, 어느 정도' 위아래 불공평' 의 전통적인 관행이 계속될 수 있다.

흥미롭게도,

이번 국무원 기구 개혁은 절반밖에 되지 않았다. 정부기관과 당 기관의 관계를 어떻게 처리해야 기대되는 관건이기 때문이다.

제 19 차 중앙위원회 제 3 기 본회의의 문서 정신으로 볼 때, 정부 기관에 대한 당의 전반적인 지도력을 강화하는 것은 당의 의사 조정 기관, 당의 기능 부서의 중앙 집중식 조정, 당 및 정부 사무소 등을 포함한 다양한 방법으로 수행 될 수있다. 한편으로는 당의 의사조정기구를 설립함으로써 중앙 재경 지도부와 같은 구대 정부 부서를 조율하여 구대 정부 경제 부문을 조율하는 것이다. 반면에, 기능이 겹치는 당정 부문들이 합병될 수도 있다. 예를 들어, 국가신문출판광전총국의 라디오와 TV 관리 책임은 새로 설립된 국가광전총국이 접수한 것이며, 신문출판의 책임은 해결되지 않은 문제이다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 뉴스출판명언) 한 가지 가능성은 당의 홍보부가 언론 출판의 책임을 흡수한다는 것이다. 또 과거 당의 기관이 정부 부처와 보조를 맞추는 경우도 한동안 있을 것으로 보인다.

부적절한 통합 문제를 피하기 위해 정부 기관 개혁의 시행을 추적하고 평가할 필요가 있다는 점은 주목할 만하다. 20 10 년, 광동성은 전성 범위 내에서 2 1 개 현 (시, 구) 을 선택해 순덕대 부문제 개혁 모델을 추진했다. 필자의 연구에 따르면 대부제는 정부에 대한 대중의 만족도를 어느 정도 높였지만 전반적으로 성과가 미미한 것으로 나타났다. 따라서 부서 수를 줄이는 것만으로는 정부 성과를 높이는 데 도움이 되지 않을 수 있으며, 더 중요한 것은 기능 통합의 관점에서 개혁을 시작하는 것입니다. 필자는 최근 오슬로대 정치학 교수인 톰 크리스텐슨과 합작한 연구에 따르면 20 13 년 국무원 기관 개혁 기간 동안 국무원 일부 부처가 합병 후 서로 갈라져 구조, 기능, 문화 등에 대한 내부 통합 정도가 부족해' 양피' 문제가 여전히 발생하고 있는 것으로 나타났다.

따라서 기관 개혁 후의 평가를 강화하여 기관 개혁의 시행이 교장이 예상한 방향과 일치하고 실시 상황에 따라 조정되도록 해야 한다. 하지만 이번 개혁방안에서 기능 개편과 심도 있는 통합에 대한 강조는' 겉모습이 정신에 가깝다' 는 통합난이도를 높이고' 동주공제' 는 기대되는 개혁 추세다.