동관이 직면한 문제점(생산구조.환경자원.온도)

둥관의 도시화 과정에서 직면한 두드러진 문제 개혁개방 이후 둥관의 도시화 과정은 꾸준히 진전되어 왔으며, 건설 과정에서 도시화 수준도 점차 향상되었습니다. 현대 도시인 둥관은 불완전한 도시 계획과 농촌 집단 재산권에 직면해 있습니다. 제도 개혁이 뒤쳐지고, 도시화가 산업화에 뒤쳐지고, 농촌 관리 시스템이 단편화되는 등 네 가지 두드러진 문제가 있습니다. 둥관의 조화로운 도시 발전을 달성하려면 전반적인 계획을 세우고 관리를 강화하며 농촌 제도 개혁과 혁신을 강화해야 합니다. 개혁개방 이후 둥관은 '토지를 떠나도 고향을 떠나지 않는다', '공장에 들어가되 도시로 들어가지 않는다' 등 분산형 농촌 산업화 정책의 영향을 받아 농촌 풀뿌리 공동체가 주도하는 상향식 도시화 경로를 형성했다. . 또한, 도시와 농촌의 토지 혼용, 농촌의 호적, 토지, 행정 및 기타 관리체계 개혁이 지연되는 등의 요인으로 인해 인구의 공간적 이동과 비농업 산업의 비농업화가 뒤쳐지고 있다. 산업화에 뒤처진 도시화, '마을은 마을을 닮고 마을은 농촌을 닮는다'는 현상이 나타나고 있다. 1. 둥관의 도시화 과정에서 직면한 네 가지 문제 둥관의 도시화 과정에서 직면한 문제는 다음 네 가지 측면에서 강조됩니다. (1) 둥관의 도시화 개발은 전형적인 도시 기반 개발이 아닙니다. 상대적으로 분산되고 광범위한 개발 모델은 주로 도시 지역의 무제한적인 확장과 공간의 무질서한 확산을 특징으로 하며, 토지 이용 계획의 전반적인 조정이 어렵고, 농촌 지역과 도시 지역의 경계를 형성합니다. 매우 흐릿합니다. 한편으로는 농촌 지역에서 자체 건설한 부동산을 통한 수익 창출에 대한 수요가 높습니다. 농촌 토지의 공동 소유의 영향으로 농촌 산업은 농업 생산의 토지 관리 시스템을 따라 발전해 왔으며, 마을은 자체 영토 내에서 산업 공장을 건설하는 데 있어 산업 공장의 수와 규모가 계속 확대되었습니다. '마을에 불이 붙고, 마을이 서로 불을 지르는' 상황. '흡연' 패턴은 대규모 산업집적을 이루기 어렵고, 소유권이 불분명하고 분쟁이 일어나는 등의 문제를 야기한다. 농촌 토지의 이용과 농촌 자산 거래 시장의 건전한 발전을 시급히 규제하고 지도해야 합니다. 한편, 농촌 주거용 건물은 농가로 둘러싸여 있고 건물 규모가 작고 건물 배치가 단편화되어 있습니다. 비경제적인 토지 이용. 농민들은 오래된 것을 버리지 않고 새로 짓는 경우가 많아 신축건물과 노후건물이 뒤섞여 있고, 계획지도가 부족하고, 주거용지와 공업용지가 혼합되어 있고, 생활환경이 열악하여 전형적인 '도시 속의 마을'이 되고 있다. (2) 농촌 집단재산권 제도 개혁은 급속한 도시화 과정에서 농촌 토지 확보의 어려움, 지속적인 개선의 어려움 등 일련의 새로운 '3가지 문제'가 나타났습니다. 농촌집단자산관리의 효율성, 농촌건설의 집약적이고 무질서, 농민의 이전과 취업의 어려움 등 '농업'의 문제는 주로 기존의 농촌관리제도, 특히 농촌집단재산권제도에 기인한다. , 급속한 도시화 요구 사항에 적응할 수 없습니다. 1. 농촌 집단경제 조직의 경영은 표준화되어 있지 않다. 첫째, 농촌 집단경제 조직의 대다수는 합자회사 형태를 채택하고 있고, 상당수의 마을은 주주 수가 지속적으로 확고하지 않다. 조정되어 "기혼 소녀" 및 기타 분쟁과 같은 분쟁이 발생합니다. 주식협동조합 시스템의 주주는 협동조합 내의 농민으로 제한되며, 지분은 외부로 양도할 수 없습니다. 이는 자산 유동성 개선을 제한하고, 두 번째로 지역 및 산업 전반에 걸쳐 농촌 자본의 최적 결합을 방해합니다. , 경제조직의 관리자는 기본적으로 마을에서 2명으로 제한된다. 위원회 간부와 마을 간부도 마을 기업 관리자로 활동하여 사회 행정 업무 관리와 기업 운영 및 관리를 혼합하므로 정부와 기업 간의 구별이 어려운 심각한 문제가 발생합니다. 2. 토지 징발의 갈등은 농촌 집합 토지가 농촌 집합 자산의 중요한 부분임을 강조하며, 대량의 농촌 토지 징발은 실제로 농촌 집합 자산의 가치 평가 및 양도 소득과 관련되며 갈등을 유발합니다. 토지 취득 문제에 대한 정부와 농민의 토지 수용에 대한 보상 청원 문제는 여전히 심각하다. 특히 국무원이 토지시장질서 조정을 실시한 이후 모순은 더욱 뚜렷해졌다. 정부는 농촌개발을 위한 토지 비축, 농민을 위한 저렴한 주택 건설, 농민의 사회보험 가입 지원 등을 통해 농민들에게 간접적으로 보상해 왔지만, 농촌 집단 토지 몰수에 대한 보상 기준을 어떻게 합리적으로 마련할 것인지에 대한 문제는 여전히 해결되지 않은 과제이다. (3) 수출지향형 경제의 급속한 발전은 둥관시의 산업구조와 고용구조에 큰 변화를 가져왔지만, 도시화 수준은 비농업화 수준에 비해 훨씬 낮다. 1. 지역 농민을 시민으로 전환시키는 데 많은 어려움이 있습니다. 한편으로는 특수한 장소에서의 독점 운영 등의 요인으로 인해 집단 및 농민의 토지 임대료 수입이 크게 증가했습니다. 농민들은 높은 현금소득을 얻었을 뿐만 아니라 집단적 축적기금을 통해 마을 주민들의 교육, 의료, 고용, 연금 등 복지와 안전도 크게 향상되었고, 그 결과 많은 농민들이 '땅에 앉는 것'에 의존하게 되었다. 월세 징수'로 생계를 유지하고 기업가 정신이 부족해 '2세 조상'이 됐다.

현지 농촌 호적 등록의 넉넉한 혜택과 부가가치에 더해 ​​둥관시의 많은 비농업 종사자들은 여전히 ​​농민으로서의 정체성을 유지하고 있습니다. 일부는 심지어 도시로 이주하여 호적을 다시 이전해 달라고 요청하기도 했습니다. 이는 집단적 이익을 공유하고 마을 사람들의 대우를 향유하려는 시도로 인해 동관시 지역 인구의 도시화 수준이 지역 비농업 수준보다 훨씬 낮은 반면, 수동적으로 도시화된 농촌 공동체는 특성을 유지하기 때문입니다. 문화적 개념과 사회적 관계 측면에서 볼 때 원래 농촌 농촌 사회의 대부분은 농촌 노동력의 대부분이 낮은 교육 수준과 직업 기술을 가지고 있으며 도시에서 취업하기가 매우 어려운 집단입니다. 생존위기가 없고, 전통적인 농업인의 자질을 갖고 있으며, 도시주민의 경제적 수준이 낮은 '농촌사람'은 도시 진출 의욕이 부족하여 도시화 과정을 더욱 저해한다. 2. 이주노동자는 오랫동안 도시 주류사회 외부에 존재해 왔으며, 호적제도로 인해 이주노동자의 도시 정착이 어려워졌고, 그들은 도시 내에서 '주변인'으로만 존재할 수 있었다. 도시, 도시의 주류 사회 외부. 정치적으로는 '임시거주' 신분으로 인해 국민의 선거권과 피선거권을 행사할 수 없으며, 수직적 이동 경로가 부족하여 의사결정에서 이 집단의 이익을 대표하는 사람이 없습니다. 시정부 수준. 따라서 의료, 연금, 실업 등 도시의 사회 보험 시스템과 주택 시스템, 교육 시스템의 혜택을 이주 인구가 누릴 수 없으며, 이로 인해 그들은 소속감이 없고 사실상 “2차 계층”이 됩니다. 도시의 계급 시민”은 경제적으로도 불리한 위치에 있습니다. "임시 거주" 상태로 인해 이주 인구는 일반적으로 도시의 2차 노동 시장으로 제한됩니다. 고소득, 좋은 근무환경, 좋은 보수, 우수한 복지를 갖춘 사람들을 위한 노동시장의 범위는 지역주민에 국한되어 있습니다. 빈부 격차와 생활 공간의 분리로 인해 많은 이주민이 사회적 정체성을 상실하고 주류 도시 사회에서 벗어난 특수 집단이 되었습니다. (4) 단편화된 농촌 관리 시스템 20년 이상의 급속한 발전을 거쳐 둥관시의 산업 구조는 기본적으로 비농업 구조 조정 과정을 완료했으며 도시 경제가 기본적으로 형성되었습니다. 그러나 행정 관리는 여전히 향의 관리 이념을 따르고 있습니다. . 외국인 투자를 유치하고 지역 경제 발전을 촉진하기 위해 도시 간 경쟁이 매우 치열합니다. 자신을 홍보하고, 영향력을 강화하고, 경쟁 우위를 확보하기 위해 지역 이익만을 고려하고, 독립적으로 일하고, 자체 시스템을 형성하고, 마스터 플랜을 독립적으로 준비하고, 공공 및 사회 서비스 시설을 독립적으로 구축하여 인프라 구축이 부족한 경우가 많습니다. 적당한 규모로는 공간에서의 연결이 어렵고, 기능적 수준이 상대적으로 완전한 도시 상수도, 하수, 전력 공급 및 기타 기반 시설과 상업, 과학 기술, 교육 등 사회 서비스 시스템을 형성하기에는 충분하지 않습니다. 등으로 인해 자금과 자원이 낭비될 뿐만 아니라 환경에도 영향을 미치게 되어 전반적인 투자 환경이 도시 개발과 건설에 심각한 지체와 부족을 초래하고 있습니다. 조사에 따르면, 둥관시는 투자 환경을 개선하기 위해 각 지역의 기반시설과 서비스 수준을 개선하기 위해 경쟁하고 있으며, 같은 마을 내에서도 통일된 '마을' 현상을 이루기가 어렵다. 자신의 일을 담당하는 집단과 자신의 일을 담당하는 집단'이 매우 두드러진다. . 2. "마을에서 주거까지"를 출발점으로 하는 동관 농촌 도시화의 도시화 발전을 조정하기 위한 대책은 거대한 체계적 프로젝트이므로 전체적으로 조정하고 관리해야 합니다. (1) 둥관에서 실시한 "4개 프로젝트"와 결합하여 명확한 위치 지정과 보완 기능을 갖춘 계획 시스템을 구축하고 경제 및 사회 개발 계획, 도시 계획 및 토지 계획 간의 명확한 위치 지정과 보완 기능을 갖춘 계획 시스템을 구축합니다. 경제사회개발계획은 공간적 제약기능을 강화하고 도시계획 준비의 기반을 마련해야 한다. 도시계획은 새로운 단계의 종합계획 요구에 따라야 하며, 한편으로는 물, 전기, 가스, 도로, 항만 등을 중심으로 도시 기반 시설을 더욱 개선하고 기반 시설 건설을 예정보다 앞서 적절하게 추진해야 합니다. 한편, 우리는 도시 역량을 향상시켜야 하며, 도시 내 주거 지역, 산업 지역, 상업 지역, 녹지 시스템 등의 기능적 구역화는 토지 계획 준비의 기초를 제공합니다. 전체계획에서 결정된 신규개발지역과 주거지역에 대해서는 세부적인 계획이 이루어져야 한다. 좋은 계획과 건설을 바탕으로 현대 문명사회의 표준에 따라 오래된 도시와 마을의 개조와 "마을에서 거주로" 사업을 강화하고 기본적으로 농촌 주택 아파트의 개조를 실현하며, 도시화 과정을 심층적으로 발전시키고 농촌 지역을 도시 개발의 새로운 밝은 지점으로 만듭니다. Dalang, Huangjiang 및 Tangxia 타운의 Lincun에서 농민(주민)을 위한 아파트 건설 사례는 이해관계에 따라 개념의 변화가 주도된다는 것을 증명합니다. . (2) 농촌 집단재산권 조직 제도 개혁을 가속화한다. 첫째, 정부와 기업을 분리하고 지분을 수량화하며 기업 시스템을 구축한다. 농촌집체합자조합의 지분통합을 가속화하고 마을단위의 집합자산관리회사를 설립한다. 마을단위의 집합자산관리회사는 독립적인 회계를 갖고 마을 구성원의 이익과 손실을 책임진다. '두 위원회'는 회사의 법적 대표 역할을 겸임하지 않고 감사위원회를 구성하여 회사를 감독하며, 사업 운영 측면에서 마을 위원회와 주민 위원회의 업무 기능을 사회 관리에 집중하도록 전환했습니다. 그리고 지역사회 서비스. 둘째, '직선거' 제도 개선을 가속화한다. 단기적으로 마을의 '두 위원회'에서 집단자산관리를 분리하는 것은 비현실적이다. 지금 할 수 있는 가장 중요한 일은 마을 주민들의 '직선거' 제도를 개선하는 것이다. 마을 주민들이 직접 마을 위원회를 선출함으로써, 한편으로는 마을 주민들의 자기 주인 의식을 크게 자극하고, 농촌 집단 자산 관리에 대한 감독을 강화하며, 다른 한편으로는 농촌 관리의 민주화 과정을 촉진합니다. "3년 선거"는 쉽게 이어질 수 있습니다. 촌 위원회의 단기적인 행동은 사회 안정과 농촌 집단 자산의 장기적인 수익에 더욱 불확실한 요소를 추가했으며 심지어 "지대 추구" 행위를 악으로 가져올 수도 있습니다. 세력과 클랜 세력.

다음과 같은 조치가 권장됩니다. 첫째, 각 마을 위원회의 임기를 진 정부의 임기에 맞춰 5년으로 연장하는 전국 또는 지방 인민대표대회 법안을 통과시킵니다. 둘째, 마을사무공시 실시를 가속화하고 집단자산 관리를 더욱 정교화하여 마을위원회팀의 성과에 대한 마을주민의 이해를 높이는 것이다. 셋째, 마을위원회 선거 자격에 적절한 제한이 있어야 한다. 이상의 조치를 취함으로써 우리는 농촌집체재산권제도 개혁을 위한 보다 안정적인 환경을 조성하고 농촌집체자산의 보다 장기적이고 안정적인 수익을 촉진할 것입니다. (3) 토지개발권의 시장지향적 배분을 실시한다. 현재의 농민 집단토지소유제는 토지집약적 관리에 불리할 뿐만 아니라 토지소득 분배제도로 인해 도시화 과정을 방해한다. 그러므로 현행 토지제도를 개혁해야 한다. 첫째, 산업의 공간적 집적화와 기본농지 보호를 촉진하기 위해 현행 행정배분을 시장 중심의 토지개발권 배분으로 대체한다. 개발권 양도이론을 바탕으로 개발권을 권력군에서 분리하고, 토지개발권을 A 토지(자원은 풍부하지만 개발 여건이 열악한)의 토지 소유자로부터 B 토지의 토지 개발자에게 이전할 수 있도록 허용합니다. 시장 메커니즘(개발 조건은 양호하지만 계획 제한이 있음) 이를 통해 A 토지의 ​​토지 소유자는 보상을 받고, B 토지의 토지 개발자는 원지의 개발 밀도를 높이고 규모의 경제를 높일 수 있습니다. 이러한 접근 방식은 A 토지의 ​​경작지를 보호할 뿐만 아니라 수수료를 내지 않고 B 토지의 토지 개발 집중을 촉진하여 "win-win-win" 효과를 달성합니다. 둘째, 농촌집체건설용지의 양도집적사업을 가속화하고 지도해야 합니다. 둥관의 토지 취득 및 양도 시스템 구축과 관련된 가장 큰 어려움은 농촌 집단 토지의 가치를 어떻게 합리적으로 결정하여 보상 기준 및 양도 가격 책정에 대한 이론적 기초를 제공하는가입니다. 도시 국유지에 비해 농촌 집단 토지는 당분간 토지 취득 보상이 "동일한 토지, 동일한 가격, 동일한 권리"를 가질 수 없습니다. 가격은 도시 토지 시장 수준까지 상승할 수 있습니다. 가격은 도시화 진행에 큰 저항이 될 것이며 지역 발전과 마을 주민 자신의 장기적인 이익에도 해를 끼칠 것입니다. 토지취득보상과 토지이전가격의 기준을 조속히 상대적으로 일원화하고, 토지이용 과정에서 정부와 농민, 토지사용기업 간의 과도한 교섭과 갈등과 마찰이 발생하지 않도록 노력하는 것이 개혁의 출발점이다. 취득 및 토지 거래. 운영 측면에서 토지부는 통일된 평가를 수행하고, 다양한 지역 경제 발전 수준에 따라 면적을 나누고, 주변 도시와 마을의 토지 가격, 작물 생산량 가치, 인프라 투자 등 다양한 요소를 종합적으로 고려하여 계획을 수립할 수 있습니다. 농지 및 집합건축용지의 기준지가제도입니다. 공공복지사업을 위한 토지취득이든, 운영사업을 위한 토지취득보상이든 동일한 기준지가 제도를 채택해야 한다. 다만, 토지취득보상 방식은 마을단위 개발용지 확보, 보상금 지급 등 보완조치를 취해야 한다. 이 방법을 사용하면 농촌 집단경제가 새로운 토지 이용 프로젝트에서 일정 비율의 토지나 지분을 보유할 수 있습니다. 또한 농촌공동건설용지 집적을 적극 유도하여야 하며, 공업집적지와 상업집적지를 건설할 때에는 대체 등의 방법을 통해 주변 농촌에 산재해 있는 건설용지들을 모으는 방안도 고려해야 할 것이다. 또한 정부와 각 마을 간의 이해 관계 및 관련 토지 사용 승인 작업을 가속화하여 특별 정책 및 규정을 수립해야 합니다. 농촌 지역에서는 집단 토지를 불법 건설 및 거래에 사용하는 강력한 이익 동기가 있습니다. 정부가 적시에 지침을 제공하지 못하면 사회적 자원의 낭비가 매우 심각할 것입니다. (4) 호적관리제도 개편 '이주인구의 도시화'가 더디게 진행되는 것은 표면적으로는 호적제도의 장애로 인해 발생하지만, 그 근본 원인은 사회보장 측면에서 호적제도 이면에 있는 도농분리제도에 있다. 의료, 교육, 도시 인프라. 시정부 입장에서는 인구 증가는 공공서비스 지출 증가와 시 재정부담 증가를 의미하기 때문에 이주노동자를 시민으로 받아들이는 것을 꺼린다. 둥관시의 호적 제도 개혁은 호적 제도의 신원 확인 기능을 점차 약화시키고, '도시 호적'이라는 신원 라벨에 부착된 일련의 불합리한 사회적 혜택을 점차적으로 제거하며, 호적 제도를 점차적으로 실현하는 것입니다. 이를 위해 정부는 집단적 배제가 아닌 개별적 배제 전략을 채택하고, 일정한 평가 메커니즘을 통해 특정 지식과 기술 요건을 충족한 이주민들이 치료를 받을 수 있도록 허용해야 한다. 이는 사회적 공정성의 원칙에 부합할 뿐만 아니라, 이주 인구의 전반적인 질을 향상시켜 도시 인구와 사회의 조화로운 발전을 촉진하는 데에도 도움이 됩니다.