국가 거버넌스 시스템을 이해하는 방법

중국공산당 18기 3차전원회의에서는 우리나라 개혁을 전면적으로 심화하는 총체적 목표는 중국특색의 사회주의 제도를 개선하고 발전시키며 국가 거버넌스 제도와 제도의 현대화를 추진하는 것이라고 제안했다. 이는 '거버넌스' 이념이 국가 최고 지도층에 들어간 첫 사례다. 이 문서는 중화민족의 위대한 부흥을 이끌고 중국의 꿈을 실현하기 위한 총체적 정책과 행동 강령이 됐다. 큰 의미가 있습니다. 이러한 전반적인 목표는 '국가 거버넌스 시스템'과 '거버넌스 역량 현대화'라는 두 부분으로 구성된다는 점을 지적해야 한다. 이 둘 사이의 내부적 논리적 관계를 명확히 하고 합리화하는 것이 개혁 심화의 논리적 출발점이다. '거버넌스 시스템'은 '거버넌스 역량 현대화'의 전제이자 기반이며, '거버넌스 역량 현대화'는 '거버넌스 시스템'의 목적이자 결과이며, 진정한 거버넌스 역량 현대화를 달성하기 위한 첫 번째 과제는 확립이다. 완전하고 합법적이며 효과적인 “국가 거버넌스 시스템”을 개선합니다.

일반적으로 국가 거버넌스는 경제 거버넌스, 정치 거버넌스, 문화 거버넌스, 사회 거버넌스, 생태 거버넌스의 5대 체제로 구성되어 있다고 알려져 있는데, 이러한 수직적 거버넌스 체제는 실제로는 하나의 관점이다. 독립적이고 부서화된 시스템은 체계적이고, 전체적이며, 조율된 거버넌스 패턴을 근본적으로 구축하는 것이 불가능합니다. 글로벌 '거버넌스' 사상의 본질과 세계 선진국의 거버넌스 관행, 중국의 국가 상황을 결합한 관점에서 볼 때 중국 특색의 '국가 거버넌스 시스템'은 5가지 기본 내용을 포함해야 한다.

거버넌스 구조 시스템: "당, 정부, 기업, 사회, 국민 및 미디어". 거버넌스 구조는 "거버넌스 주체가 누구인가"와 "거버넌스 주체 간의 관계는 무엇인가"라는 두 가지 주요 문제를 해결합니다. 첫째, 다양하고 책임 있는 거버넌스 주체가 있어야 합니다. 중국 특색의 국가 거버넌스 구조에는 중국 공산당(민주당), 국무원, 각급 지방 정부, 혼합 시장 기업(국유, 민간, 내자 기업, 외국인 투자 기업, 기타 기업)이 ​​포함되어야 합니다. 다국적기업, 지역기업 등), 각종 사회단체(기술, 공공복지, 서비스 등, 글로벌, 지역 등), 일반 대중, 각종 미디어(전통미디어, 뉴미디어) 등 6대 주체 ), 필수입니다. 둘째, 명확한 경계와 분업, 협력, 균형 있는 상호작용을 통해 조화로운 다주체 관계가 이루어져야 한다. 그 중에서 정부와 시장, 정부와 사회의 관계를 적절하게 처리하는 것은 다양한 거버넌스 주체 간의 두 가지 핵심 관계이며, 핵심은 각자의 권한의 경계를 명확히 하고, 있어야 할 기능을 완전히 이양하는 것입니다. 시장과 사회 시장과 사회를 다루면서 정부는 거시적 통제, 공공 서비스, 사회 규칙 유지와 같은 기능을 수행하는 데 중점을 둡니다.

거버넌스 기능 시스템: 5가지 주요 기능: 동원, 조직, 감독, 서비스 및 구성. 기능 시스템은 "거버넌스 시스템의 주요 역할은 무엇인가?"라는 문제를 해결합니다. 이 시스템은 주로 다섯 가지 주요 역할을 수행합니다. 첫째, 사회적 동원 기능입니다. 훌륭하고 완전한 거버넌스 시스템은 경제, 정치, 문화, 사회, 생태, 당 건설 등 다양한 분야의 개혁을 심화하는 데 있어 사회 동원 기능을 효과적으로 발휘하고 사회적 인식을 극대화하며 사회적 시너지를 모을 수 있습니다. 둘째, 사회조직적 기능이다. 즉, 좋은 국가 거버넌스 체계는 개별화되고 원자화된 사회 주체(기업, 개인 등)를 특정 유형과 특정 목적을 가진 다양한 조직 시스템(당 조직, 단위 조직, 사회 조직, 인민의 자율성, 등) 조직 등), 국가와 사회의 조직 수준을 향상시키고 개인의 이익, 집단적 이익 및 국가 이익의 통일성을 추구합니다. 셋째, 규제기능이다. 즉, 국가 거버넌스 시스템은 시장과 사회가 계속해서 자유, 민주주의, 발전을 향해 나아가도록 돕는 동시에 다양한 경제 주체, 정치 주체, 사회에 대한 거시 모니터링을 구현하기 위한 완전한 감독 방법도 필요합니다. 국가의 정치, 경제, 사회 전반의 조화와 안정을 유지하는 것입니다. 넷째, 서비스 기능이다. 즉, 경제 및 사회 발전의 추세와 요구 사항을 준수하고, 대규모, 고품질, 다양한 공공 서비스와 사회 보장을 최대한 제공하며, 점점 더 다양해지는 국민의 물질적, 문화적, 정신적 요구를 충족시키는 것입니다. , 이는 국가 거버넌스 시스템의 장기적인 운영을 위한 기본 보장입니다. 다섯째, 기능을 구성합니다. 즉, 좋은 국가 거버넌스 시스템은 시장 중심의 경제적 자원 배분(시장이 자원 배분에서 결정적인 역할을 하도록 함), 사회 서비스 자원의 사회화 배분을 달성하고, 과학적 자원 구축을 통해 자원 배분 효율성을 종합적으로 향상시켜야 한다. 할당 메커니즘을 통해 국가 발전의 활력을 최대한 활용합니다.

거버넌스 시스템: 세 가지 기본 시스템: 법률 시스템, 인센티브 및 협업. 거버넌스 시스템은 "거버넌스 구조의 효과적인 운영을 어떻게 보장할 것인가"라는 문제를 해결합니다. 거버넌스 기구를 구성하고 거버넌스 기능을 명확히 한 후, 거버넌스 시스템의 효과적인 운영을 보장하기 위한 완전한 법적, 제도적 시스템을 갖추는 것이 핵심입니다. 소프트파워로서 제도는 국가 거버넌스 시스템의 성패를 어느 정도 직접적으로 결정한다. 저자는 세 가지 근본적인 제도적 체계가 확립되어야 한다고 본다. 첫째, 법체계이다. 즉, 정당 건설, 경제 건설, 사회 건설, 문화 건설, 생태 건설 등 분야에서 모든 정치 활동, 경제 활동, 사회 활동을 수행하려면 적시에 업데이트하고 완전한 법률 시스템을 구축해야 합니다. , 문화 활동, 생태 활동을 법적 틀로 통합하여 불법 범죄 행위의 발생과 확산을 엄격히 방지하기 위해 엄격한 법 집행이 시행됩니다. 둘째, 인센티브 시스템 시스템이다. 과학적이고 효과적인 인센티브 시스템을 공식화함으로써 모든 분야의 다양한 주체를 최대한 동원하고 법적 조건 하에서 그들의 내적 잠재력과 활력을 자극 및 방출하며 모든 분야에서 국가 주체의 발전을 촉진하여 "평균에서 벗어나" 탁월함으로, 탁월함에서 탁월함으로." 수직적 이동성과 협업 노력은 개인과 국가를 지속적인 발전으로 이끈다. 셋째, 협력적인 제도적 시스템이다.

법에 따라 모든 분야와 노선을 효율적으로 운영하는 것을 강조하면서도 수직적·수평적 협력을 강조하는 것이 국가 거버넌스 체계의 기본 본질이다. 이를 위해서는 글로벌 거버넌스 및 하위 지역 거버넌스부터 주요 기능 영역 거버넌스, 지역 거버넌스, 도시 거버넌스 및 특정 문제 거버넌스에 이르기까지 완전한 국제, 정부 간, 부서 간, 공공-민간 국경 간 협력이 필요합니다. 제도적 제도를 마련하고, 갈등과 모순을 해결하며, 쌍방향 협력을 통해 전반적인 이익의 극대화를 추구합니다.

거버넌스 방식 체계: 법률, 행정, ​​경제, 도덕, 교육, 협상의 6가지 주요 방식. 거버넌스 방식 시스템은 "거버넌스를 위해 사용할 구체적인 수단"의 문제를 해결합니다. 국가 거버넌스는 다양한 방법과 수단의 조화로운 사용을 요구하는 포괄적인 시스템입니다. 여기에는 주로 6가지 주요 거버넌스 방법이 포함됩니다. 첫째, 법적 수단입니다. 이것이 법치국가를 만들기 위해 가장 먼저 취해야 할 방법이다. 법을 위반하는 모든 행위를 법에 따라 엄중히 단속하고 중단해야 한다. 둘째, 행정적 수단이다. 거대한 행정체계를 갖춘 대국으로서 경제, 사회 등 여러 분야에서 적시에 효율적인 행정명령, 지시, 규정, 기타 조치를 취하는 것이 여전히 필요하고 중요합니다. 셋째, 경제적 수단이다. 특히 사회주의 시장경제를 전면적으로 건설하는 과정에서는 금융, 조세, 통화, 가격 등 가치법칙에 부합하는 경제적 수단을 보다 많이 채택하여 거시경제의 조화롭고 효율적인 발전을 이끌어야 합니다. 넷째, 도덕적 수단이다. 의법치국과 덕치치국을 동등하게 중시하는 것은 중국이 지난 5천년 동안 집약한 유용한 경험입니다. 우리는 중국 전통문화의 도덕적 통치의 본질을 계승하고 계승하며 사회 건설을 강화해야 합니다. 도덕성, 개인의 자기 훈련을 강화하고 사회적 조화를 달성하도록 안내합니다. 다섯째, 교육적 수단이다. 공식적인 학업 자격 및 직업 교육 외에도 각 개인이 시대에 보조를 맞추고 마음을 해방하며 개념을 업데이트하고 잠재력을 발휘할 수 있도록 평생 교육과 사회 교육을 모든 계층에서 강조해야 합니다. , 활력을 자극합니다. 여섯째, 협상을 의미한다. 민주적 협의의 일반적인 요구에 따라 정치, 경제, 사회, 문화, 생태 등 분야의 다분야 협의 메커니즘을 구축 및 완비하고 이익 표현 경로를 명확하게 하며 민주적 참여를 확대하고 공평한 사회 발전을 촉진합니다.

거버넌스 운영 시스템: 하향식, 상향식, 수평적 상호작용의 세 가지 주요 운영 방식. 거버넌스 운영 시스템은 "거버넌스 시스템이 어떤 방식과 경로를 채택하여 운영되는지"에 대한 문제를 해결합니다. 세 가지 주요 운영 모드가 필요합니다. 첫째, 하향식 접근 방식입니다. 흔히 톱레벨 디자인(Top-level Design)이라고 하는데, 이는 대국의 거버넌스를 위해 반드시 갖춰야 할 거버넌스 방식이다. 상급정부와 하급정부는 유익한 정책을 단호히 집행하고, '하위정책과 대책'의 대립적 접근으로 정책이 왜곡되거나 진부해지지 않도록 한다. 둘째, 상향식 접근 방식이다. 이를 흔히 “돌을 느끼며 강을 건너는 것”이라고 하는데, 많은 분야의 개혁과 혁신은 지역 차원의 시범적 시도에 의존할 수 있으며, 규칙이 숙달되고 경험이 축적되면 전국적으로 시행되고 추진될 수 있습니다. 개혁 위험과 비용을 줄입니다. 마지막으로 수평적 상호작용 방법이다. 이를 흔히 '학습 및 참고'라고 하며, 서로 다른 분야, 서로 다른 주제 간의 상호 작용, 방문, 학습 및 기타 프로세스를 통해 시너지 효과, 통합 및 혁신 효과를 얻을 수 있습니다.