생태적 도시화 건설에 대한 연구?

최근 몇 년 동안 도시와 농촌의 조화로운 발전을 더욱 촉진하고 농촌 토지 이용의 강도를 높이기 위해 학계와 정책 입안자들은 도시와 농촌의 조화 이론에 대한 논의와 실천을 늘려 왔습니다. 시골 지역. 가장 뚜렷하게 나타나는 것 중 하나는 실천적 개념이 과거 신농촌 건설 중심에서 신농촌 건설과 농촌 도시화라는 이륜구동 중심으로 바뀌었다는 점이다. 새로운 농촌 건설 과정이나 농촌 지역의 도시화 촉진 과정에서 농촌 집중 정착촌 건설은 중요한 부분입니다. 그러나 농촌밀집 주거지역 건설에 대한 국가의 통일된 규정이 부족하여 각 지역의 여건에 따라 건설방식과 건설대상에 큰 차이가 있다. 계획과 건설을 추진하는 과정에서도 연구 부족, 보증 메커니즘, 다양한 이해 집단의 호소 메커니즘, 현지 재정 자원의 부족 등의 문제로 인해 실행이 어려웠습니다. 본 연구에서는 장쑤성 동타이시를 예로 들어 이전의 중앙 마을 건설을 검토하고 시행 효과를 추적한 결과, 지방 정부가 두 차례에 걸쳐 마을과 마을의 개조와 현대화를 가속화하려고 노력한 것으로 나타났습니다. 따라서 이 글에서는 이전 계획의 준비와 실행에 대한 분석과 다양한 이해관계자 및 관련 부서에 대한 현장 조사 및 방문을 바탕으로 몇 가지 목표적인 대책과 제안을 제시합니다. 농촌 집중화를 더 잘 유도하는 것을 목표로합니다.

1 이론적 개요: 도시화와 농촌 집중 주거 지역 건설 1978년 이후 우리나라 농촌 지역의 다양한 제도 개혁, 특히 경제 체제 개혁이 심화되고, 각급 정부와 기관의 적극적인 참여로 우리 나라의 광활한 농촌 지역에서 향과 마을 기업이 생겨났고 독특한 농촌 지역 발전 모델이 나타났습니다. 농촌의 산업구조와 고용구조의 변화를 촉진하였다[1-3]. 따라서 농촌 도시화는 우리나라의 전체 도시화 과정에서 중요한 역할을 해왔습니다[4]. 동시에, 도시화의 원래 이론적 모델은 더 이상 새로운 시대의 도시화의 역동적인 메커니즘을 명확하게 설명할 수 없습니다. 도시화 모델도 원래의 "하향식" 정부 주도 모델에서 정부 주도 및 "상향식" 모델. "자발적 이중 경로 도시화 모델 [4, 5]. 농촌 도시화/도시화라는 두 가지 개념은 기존 연구에서 등장했지만, 둘 다 농촌에서 일어나는 변화에 초점을 맞추고 있지만 일부 학자들은 이를 분석하여 상향식(Bottom-up) 방식으로 결합하는 경우도 있다는 점에 주목해야 한다. 도시화는 농촌 도시화의 범주에 속한다[1]. 최근 농촌 집중 정착촌 건설 문제가 학계의 주목을 받고 있다. Zhou Guohua 등은 농촌 정착 모델 연구에서 국가의 새로운 전략적 사고의 선포, 농촌 정착 모델의 형성, 진화 및 규제에는 인간-토지 통합, 도시-지역 통합 등 다양한 관점의 연구가 필요하다고 지적했습니다. 농촌 조정, 지역 조정 및 사회적 조화.

농촌정착은 농촌지리학의 연구 범위에 속하지만, 도시화 전략과 도농 통합이라는 거시적 배경 하에서 농촌 정주/정주 문제는 점점 더 포괄적이고 개방적이 되어가고 있으며, 보다 포괄적인 정책/계획 및 경제적 요인의 영향을 받습니다. Chen Meiqiu 등은 농촌 도시화가 비농업화에 비해 뒤처지는 이유에서 출발하여 농촌 주거용 토지 이용 현황과 이것이 농촌 도시화에 미치는 영향, 그리고 우리나라 농촌 도시화를 위한 농촌 주거지 통합의 필요성을 분석했습니다. ]. Wang Jian et al.은 베이징 교외 마을의 지리적 위치와 특정 유형을 결합하여 도시 시스템 관점에서 재배치, 도시화 통합, 개발 유지 등의 개발 모델을 제안했습니다[8]. 또한 일부 학자들은 도시화 과정에서 생활양식의 변화에 ​​따른 농촌사회에 존재하는 문제에 대해 상응하는 사례연구를 진행하였다[9]. 기존 연구에 따르면, 연구자들의 관점은 다르지만, 도농통합이 진전됨에 따라 농촌지역을 어떻게 올바르게 지도하여 구조적 적응과 건전한 도시화 발전을 가속화하는 것이 농민의 삶의 질 향상과 농업발전 가속화에 있어 중요한 문제가 되었다. 농촌의 실현 현대화의 주요 제안. 본 연구는 도시화를 이론적 근거로 삼고 현장조사를 통해 사례지역의 농촌밀집주거계획 및 건설을 구체적으로 분석하고, 농촌밀집주거지 건설을 위한 제언을 제시한다.

2 연구 사례 개요 둥타이시는 장쑤성의 중부 해안, 장강 삼각주 북부, 난퉁(Nantong), 타이저우(Taizhou), 옌청(Yancheng)의 교차점에 위치하고 있습니다. 경제적 위치로는 상하이경제권(Shanghai Economic Circle)의 동쪽과 장강변의 황금회랑(Golden Corridor)에 위치해 있습니다(그림 1). 도시 전체 면적은 3220.68km2이며, 2010년 도시 전체 인구는 113.7만 명, 그 중 농업 인구는 612,800명, 1인당 경작지는 0.11hm2이다. 그림 1 둥타이시 위치도 개혁 개방 이후 둥타이의 경제 및 사회 발전은 1978년 3억 6,500만 위안에서 2010년 373억 위안으로 증가했으며, 연평균 성장률은 16.65%로 1위를 차지했습니다. 장쑤성 북부. 산업구조는 개혁개방 초기 65:17:18에서 현재 16.6:47:36.4까지 3개 산업구조가 최적화되어 재정수입도 3,500만 위안에서 증가했다. 개혁 초기 단계에서는 67억 4,500만 위안으로 늘어났다. 2010년 총 산업생산액은 175억1000만 위안에 달했다. 둥타이는 기본 경제 경쟁력 측면에서 10년 연속 전국 100대 현에 들었고, 2010년에는 67위를 차지했으며, 종합력은 장쑤성에서 20위권으로 뛰어올랐습니다. 3 마을 배치 및 발전의 전반적인 특징 2010년 둥타이시 행정촌은 348개였다. 많은 마을이 통합되고 개조되었지만 흩어져 있고 작은 마을의 상황은 변하지 않았습니다. 동타이 조사를 통해 우리는 동타이 마을의 배치와 발전이 다음과 같은 일반적인 특징을 가지고 있음을 발견했다.

3.1 공간적 분포는 불연속적이고 이질적이다. 동타이시의 지형은 개방적이고 낮으며, 도시는 자연스럽게 제방 동쪽과 판공 제방(국도)을 통한 제방 서쪽의 두 가지 주요 지역으로 나누어진다. 204) 도시의 강과 도로는 서로 얽혀 있습니다. 독립적인 사회 단위로서 마을은 대부분 강과 도로 사이에 점재되어 있으며 밀도는 약 0.18/km2입니다. 자연적인 환경적 요인 외에도 마을의 배치와 발전은 대부분 자연발생적이어서 자연마을이 많고 일반적으로 규모가 작다. 예를 들어, 투짜오진에는 193개의 자연마을이 있으며, 자연마을 밀도는 약 276/100km2이고, 탕양진에는 자연마을 밀도가 약 230/100km2, 평균 64가구가 있습니다. 자연마을당. 또한 둥타이시 농촌 거주지의 공간 배치는 디시와 디둥에서도 서로 다른 특성을 보여줍니다. 서쪽 리샤허 지역의 마을은 주로 밀집되어 있고 동쪽 해안 평야의 마을은 주로 띠 모양으로 배치되어 있습니다. 강과 길을 따라. 또한 Dixi 지역의 마을 규모와 마을 밀도는 Didong 지역보다 높습니다(표 1). 표 1 적서서동지역 마을의 공간비교, 적서시 하허지역, 디동해안평원지역

3.2 공공시설의 구조적 결함 현재 역사적으로 형성된 다양한 공공시설이 너무 밀집되어 있다. 도시 지역에서는 농민들의 집합을 합리적으로 유도하기 위해 최근 몇 년 동안 공공 시설의 분포를 조정했지만, 공공 시설의 상대적 집중은 마을의 개별적인 상황과 일치하지 않습니다. 더욱 두드러진 문제는 마을 인구의 효과적인 집적 없이는 많은 자연마을의 교육, 보건 등 공공시설의 자원이 줄어들기 시작했고, 새로운 시설에는 이에 상응하는 주거인구가 없다는 점이다. 또한 일부 도시에서는 시설과 자원이 과잉이지만 규모를 확장하기가 어렵습니다. 예를 들어 Phu Yen 타운은 인구 및 서비스 반경 요구 사항을 기준으로 6개의 초등학교만 필요하지만 실제로는 12개가 있습니다. 또한 스포츠, 문화 및 기타 시설은 관련 국가 표준을 충족하지 못합니다.

3.3 단일 산업 구조 및 기능 둥타이시의 농촌 산업화 발전 기반은 상대적으로 취약하다. 또한, 자원을 합리적이고 효과적으로 활용하고 산업 규모를 확대하기 위해서는 현재 정책에서 산업을 활성화해야 한다. 산업단지에 집중되어 있다. 기존의 도시 및 농촌 개발 정책에 따르면 자금과 기술이 부족한 수많은 마을이 여전히 주로 1차 산업에 종사하고 있으며 농촌 경제는 2차 산업에 대한 강력한 지원이 부족합니다.

4 기존 동타이 중앙마을 건설에 대한 연구 및 검토 동타이시는 계획을 통해 중앙마을 건설을 촉진하기 위해 1990년대부터 두 차례에 걸쳐 마을배치계획을 편성, 편찬해 왔다. 본 연구에서는 이전 계획을 추적해 보면, 중앙마을 건설이 어느 정도 성과를 거두었음에도 불구하고 계획의 준비와 실행에 있어서 만족스럽지 못한 측면이 많다는 사실을 발견하였다.

4.1 중앙마을 건설에 대한 다양한 이해관계자들의 의견 기존 중앙마을 건설 및 계획의 경험과 문제점을 정리하기 위해 저자는 동타이 중앙마을 건설에 대한 현장조사를 실시하였고, 조사 대상에는 마을 건설 관리 인력, 마을 간부, 중앙 마을 주민, 비중앙 마을 농민 및 기타 다양한 그룹이 포함되었습니다. 조사 내용은 주로 중앙마을 건설의 본선에 초점을 맞추고 있으며, 주로 현재의 중앙마을 건설에 대한 여러 단체의 의견과 문제점, 그리고 각자의 관심과 요구를 포함하고 있다. 주요 의견은 표 2에 요약되어 있습니다. 전체적으로 농촌의 집중화된 생활이 대세이지만, 중앙마을의 계획과 건설에 있어서의 문제는 피할 수 없다.

4.2 중앙 마을 계획 및 건설의 문제점 다양한 이해관계자에 대한 조사와 기존 중앙 마을 계획 및 건설에 대한 연구를 통해 중앙 마을 건설에 다음과 같은 문제가 존재합니다. ) 기획업무 방향성, 운용성 개선의 여지가 있다. 이전의 중앙 마을 건설 계획과 건설은 각 향이 주도했으며, 전체 계획 과정은 상위 정부에서 할당한 관련 중앙 마을 건설 업무를 '복사'하는 방식에 가까웠습니다. 예를 들어, 2006년 동타이시의 도시 및 마을 배치 계획 작성을 보면, 계획에는 준비 작업과 목표(상위 계획을 기반으로 함)에 대한 명확한 이해가 있지만 마을 상황 및 마을 상황에 대한 분석이 포함되어 있습니다. 농민의 요구에 대한 철저한 조사가 부족하여 마을 배치 계획 및 건설에 대한 강력한 과학적 지원을 제공하기가 어렵습니다. 예를 들어, 동부와 서부 지역의 차이는 고려되지 않았고, 계획과 건설에 있어서 모든 것에 적합한 접근 방식이 채택되었습니다. 일부 주거 지역에서는 부업 개발에 대한 농민의 요구가 고려되지 않았습니다. 가난한 농부들은 중앙 마을에 별장 스타일의 집을 짓는 데 드는 비용을 감당할 수 없었습니다. (2) 건설자금 조달이 어렵고 진행속도가 느리다. 조사 과정에서 우리는 중앙 마을 건설을 위한 재원 부족이 계획 실행을 어렵게 만드는 주요 요인 중 하나라는 것을 알게 되었습니다. 현재 중앙마을과 기반시설 건설을 위한 지원자금을 조달할 수 있는 경로는 건물세대 공유, 집합투자, 정부 인센티브 등 여러 가지가 있지만 현실적으로 집합투자는 거의 불가능하다. 쉬허진을 예로 들면, 마을 집단의 부채는 최고 1,500만 위안에 이른다. 부채가 없는 마을집단은 거의 없다①. 또한, 정부 장려금 총액이 적고 지급이 늦어 중앙마을 건설자금 조달에 큰 걸림돌이 되고 있다. (3) 인프라가 불완전하고 중앙 마을이 작습니다. 여러 도시에 건설된 주거집중지역을 방문하여, 농촌집중주거지역 중 소수만이 수백 가구를 보유하고 있으며, 대부분은 10가구 이상으로 소규모인 것으로 나타났다. 공간 배치 측면에서 도로를 따라 주택이 배치되는 것은 매우 일반적입니다. 인프라에 대한 투자는 더욱 목표화되었으며 대부분의 도시와 마을은 자금 문제를 고려하여 "맞춤형" 지원 모델을 채택했습니다. 중앙 마을이 어느 정도 규모로 발전해야 정부는 내부 환경을 최적화하고 개선하는 것을 고려할 것입니다. 따라서 중앙 마을은 상하수도, 전력 공급, 통신 및 기타 시설이 열악합니다. (4) 정책 보호가 취약하다.

둥타이 시 정부와 향 정부가 중앙 마을 건설을 가속화하기 위해 '중앙 마을 건설 가속화에 대한 의견'과 같은 일련의 문서를 발표했지만 토지 및 호적 등록과 같은 정책은 많은 병목 현상에 직면해 있습니다. 중앙마을의 건축용지와 농지의 조정을 예로 들자면, 구체적인 조정방법은 마을의 실제 상황에 따라 결정될 수 있다. 실제 작동. 특히 농업세가 폐지된 이후에도 토지 계약 정책은 30년 동안 변함이 없었다. 농민들은 토지를 더욱 소중히 여기며 중앙 마을 건설을 위해 토지를 확보하기를 꺼린다. 따라서 의무적인 정책이 없는 상황에서 마을 간부들은 계약 토지를 유료로 양도하기 위해 농부들과 협상해야 했고, 이로 인해 중앙 마을 건설의 어려움과 비용이 증가했습니다. Xuhe, Xinjie 및 기타 지역 농민들의 보고에 따르면, 한 가구의 농가에 대한 보상 기금은 약 10,000위안으로, 이는 중앙 마을의 건설 비용을 크게 증가시키고 일부 농민들이 중앙 마을에 특정 일정 수준까지 진입하려는 의욕을 약화시킵니다. 정도. 또한, 마을을 넘나들며 살아가는 농민, 새로운 마을로 이주하는 농민의 정체성 변화, 연금보험 등의 정책적 문제도 농민을 위한 집중 주거지역 건설을 제한하고 있다.

동타이 농촌의 주거집약지역 건설에 대한 연구를 통해 우리는 농촌지역의 집약적인 발전이 사회경제적 발전의 일반적인 추세임을 알 수 있다. 그러나 중앙마을/농촌집중거주지 건설에는 여전히 시급히 해결해야 할 문제가 많다. 본 연구는 도시화와 농촌집중정착에 대한 이론적 고찰을 바탕으로 장쑤성 동태시 농촌집중취락 건설에 관한 실증적 연구를 수행하고, 마을의 현재 특성과 집중정착의 실시효과를 체계적으로 평가한다. 건설 및 검토. 연구에 따르면 둥타이시의 마을 분포는 마을 규모, 밀도, 형태에서 큰 차이를 보이며 불연속적이고 이질적인 특성을 보인다. 또한 마을 공공시설 자원의 구조적 결함도 존재한다. 이전의 중앙마을 계획과 건설에는 많은 문제가 있었다. 이러한 문제에는 주로 개선이 필요한 업무 지향성과 계획 준비의 실행 가능성, 건설 자금 조달이 어렵고 진행 속도가 느리다는 점, 기반 시설이 불완전하고 중앙 마을 규모가 미약한 점 등이 포함됩니다. 건강한 도시화를 촉진하기 위해 동타이의 이전 중앙 마을 계획 및 건설 실시에 대한 조사를 바탕으로 농촌 집중 거주지 계획 및 건설에 대해 다음과 같은 제안을 제시합니다. 첫째, 행정 마을과 행정 마을의 통합 강도를 높이고 중앙마을 건설을 질서있게 추진한다. 중앙마을 계획 및 건설 과정에서 마을 간 토지 조정, 농가 간 호적 이전, 농민이 집중 정착지로 이주한 후 농지 이전이 어려운 점을 고려하여 행정 마을을 통합하고 토지를 통합하는 것이 좋습니다. 자원을 줄이고 행정 경계의 영향을 줄입니다. 중앙 집중식 정착지 건설에 대한 저항. 행정촌을 해체하고 통합하는 과정에서 농촌집합재산 회계처리를 잘해 사회적 갈등을 줄이는 것도 필요하다. 둘째, 기반시설과 공공서비스 시설이 우선이다. 기반 시설과 공공 서비스 시설은 새로운 시골 건설을 위한 중요한 지원입니다. 동타이 중앙마을 건설 사례는 공공시설과 기본 서비스 시설의 완성 여부가 농민들의 집결에 대한 강한 매력을 가지며 주거 밀집 지역 건설의 규모와 질에 직접적인 영향을 미친다는 것을 보여줍니다. 따라서 주거밀집지역을 효과적이고 안전하게 구축하기 위해서는 기반시설과 공공서비스시설이 먼저 구축되어야 한다. 시와 군에서는 하드웨어 측면에서 주거 밀집 지역을 농민들에게 매력적으로 만들기 위해 전반적인 준비를 하고 상응하는 지원 정책을 도입하며 특별 건설 기금을 마련하는 것이 좋습니다. 셋째, 정책보장체계를 개선한다. 농촌 집중 정착촌 건설을 추진하는 것은 강력한 재정적, 기술적 지원 외에도 강력한 정책 지원과 혁신이 필요한 체계적인 프로젝트입니다. 경제적으로 발전된 지역에 새로운 농촌 지역을 건설한 선진 경험을 바탕으로 Dongtai는 지역 여건에 부합하는 정책을 연구하고 도입할 것을 권장합니다: "도시 사회 보장을 토지 계약 관리 권한으로 대체, 도시 주택 또는 3차 산업 대체 농민의 농가와 주택으로 주택을 건설하고, 농민의 지위를 '도시 거주자 지위 대체'라는 '3대체' 정책으로 대체합니다. 이러한 방식으로 우리는 자원을 통합하고 자산을 활성화하며 집중 농촌 거주지의 건강하고 조화로운 발전을 촉진할 수 있습니다.

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