전통문화대전망 - 전통 미덕 - 의회제의 입법 과정
의회제의 입법 과정
하원의원이나 상원의원이 제기한 법안은 반드시 초안자가 속한 하원에 제출하여 심의해야 한다. 헌법은 의원이 제기한 법안이 공공재정 균형을 위협해서는 안 된다고 분명히 규정하고 있다. 그렇지 않으면 무효로 선포될 것이다.
의안이 일정에 올라 공개되면, 어쨌든 국회나 상원은 일을 시작할 수 있다. 첫째, 법안은 정보와 의견을 수집하고, 청문회를 열고, 법안을 항목별로 논의할 수 있는 의회의 6 개 위원회 중 한 위원회가 심사한다. 이 과정이 끝날 때, 의회위원회는 제안된 개정안 초안에 대해 표결을 진행했다. 의회위원회의 업무는 매우 중요하며, 관련 전문가가 해당 문제에 대해 의견이나 건의를 제기할 수 있게 한다.
위원회의 업무가 끝난 후, 정부는 이 법안을 공공회의의 우선 의제에 포함시킬 것을 건의했다. 공개 회의의 토론은 두 단계로 나뉜다. 1 단계는 일반적 토론으로 법률의안의 장단점을 전면적으로 논의하는 것이다. 정부 관련 부처 대표와 의원들은 법안의 의미와 가치에 대해 각자 의견을 밝혔다. 공개 회의의 두 번째 단계에서는 법안이 하나하나 자세히 검토되고, 어떤 개정안도 위원회가 제기하든, 하원 의원이나 상원의원의 동의에 따라 논의될 때 의제에 제기되었다. 헌법과 양원 조례는 법안의 조항과 개정안 논의 방식에 대해 상세히 규정하고 있다. 특정 문제에 대한 토론은 회신과 초안의 조항을 통과하거나 거부하여 끝났다. 정부는 국가 재정 균형을 위협한다는 이유로 여러 가지 방법으로 개정안을 부결하거나 해당 하원에 몇 가지 개정안이나 조항에 대해 단 한 번의 표결을 요구할 권리가 있다. 후자는' 투표 동결' 이라고 불리며 특히 민감한 투표를 피하고 법안의 기술적 정치적 관점에서 전면 토론할 수 있다.
정부는 국민의회에서만 법안 통과에 대한 책임을 지고 있다 (제 49 조). 이때 국회는 반드시 동의나 불신임 동의를 통해 정부를 해산해야 한다. 이 절차는 너무 엄격하다고 여겨져 국회 대표가 어려운 시기에 정부를 지지하거나 부결할 책임을 지고 국회 자체의 해산 위험을 감수하게 하는 경우가 많다. 어쨌든, 의회 양원 간의 토론은 투표로 끝나거나, 정해진 방식이나 49 조를 통과한다.
헌법은 양원이 통과한 법률이 반드시 내용이 일치해야 한다고 규정하고 있다. 셔틀 절차는 양원이 토론을 통해 법안의 모든 조항에 합의할 때까지 법안이 통과될 수 없도록 요구한다. 양원이 같은 다수당을 가지고 있을 때 이런 상황은 쉽게 발생할 수 있다. 그러나 양원이 다른 다수당에 의해 통제될 때, 이 법안은 통과할 수 없는 위험이 있다. 제 3 공화국 시대의 법안 동결, 특히 상원이 초래한 법안 동결을 막기 위해 헌법 제 45 조는 국민의회와 상원의 지위에 대한 타협 절차를 제공하고 필요한 경우 국민의회가 최종 결정권을 갖도록 규정하고 있다.
"양지읽기" 의 의회 절차가 끝나고 (특수한 경우는 일원으로만 진행될 수 있음) 의견이 일치하지 않을 때 정부는 양원으로 구성된 7 인위원회를 구성해 양원이 동의한 문건을 초안할 수 있다. 일반적으로 양원이 모두 같은 다수당에 의해 통제될 때, 쉽게 합의할 수 있으며, 글은 양원에 제출하여 심의할 것이다. 그러나 양원 사이에 중대한 정치적 불일치가 있을 경우, 연합위원회는 양원을 만족시키는 문건을 작성하지 못하거나 연합위원회가 작성한 글이 동시에 양원에 의해 통과되지 않을 수도 있다. 이때 국회와 상원이 재심의한 후 수상은 국회에 단독 최종 표결을 요구할 수 있다. 이런 상황에서 법안에 대한 개정권은 극히 엄격한 제한을 받기 때문에 법안에 대해 너무 많은 수정을 할 수 없다.
이런 제도는 국민의회와 상원이 법률 구성을 제안하기 전에 한 법률에 동의하거나 연합위원회의 의견에 동의하는 경향이 있다. 몬태나, 특히 198 1, 1986, 1988 부터1998 까지 1958 의 헌법은 입법체계의 운행을 보장함으로써 상원에서 온 어떤 적대 의견도 정부가 국민의회의 다수파와 정치적 합의를 이루는 것을 막을 수 없을 정도로 충분하다.
법안이 통과된 후 양원이 통과됐든 국회의 최종 심의가 통과됐든 중화인민공화국의 의장에게 제출된다. 대통령은 반드시 15 일 이내에 서명하고 발표해야 한다. 이 기간 동안 그 법률은 헌법위원회에 회부되어 합헌성을 심사할 것이다. 헌법심사를 제출할 필요가 없는 법안이나 일부 또는 전부에 의해 헌법에 부합하는 법률은 중화인민공화국 주석이 반포하고' 국가정부 공보' 에 발표된다. 위에서 언급한 일반법의 입법 절차 외에도 금융입법, 사회복지법, 조직법, 헌법 개정 헌장, 인가입법, 조약 체결법, 공보법에 적용되는 몇 가지 특별 절차가 있다.
재정입법은 주로 예산 지출에 대한 특수한 절차로 동결을 피하기 때문에 국가 전체의 조율 운영에 영향을 미친다. 금융입법의 변론은 특별절차를 실시한다. 매년 10 월 초에 국회 심의를 제출해야 하고 국회는 70 일 이내에 예산을 통과해야 한다. 의회가 재정법안을 통과시킬 수 있다면 정부는 내년 6 월 65438+ 10 월 1 세금과 공공지출이 막히지 않도록 시행을 명령할 권리가 있다. 의회가 재정법안을 부결한다면, 이는 역사상 한 번도 일어나지 않았다. 조세와 최저 지출을 보장하기 위해 긴급 조항이 채택될 것이다.
65438+ 1996 년 2 월 통과된 헌법 개정안 (제 47 조, 1 항) 은 사회보장재정법 심의에 새로운 절차를 채택했다. 정부가 제기한 이 새로운 법안들은 사회보장 재정 안정의 일반 조건을 규정하고 있다. 의회가 50 일 이내에 이 법안에 대한 결의안을 내리지 못하면 정부는 이를 실행에 옮기도록 명령할 수 있다.
헌법 1958 호 (제 46 조) 는 헌법 집행에 관한 새로운 헌법 유형, 즉 조직법을 창설했다. 이는 헌법실체 운영에 관한 매우 중요한 법률로 간주되어 발효하기 전에 헌법위원회에 제출하여 합헌성을 검토해야 한다.
1958 헌법은 두 가지 개헌 방법을 제공한다. 첫 번째 방법 (제 89 조) 은 개정안이 국민의회나 상원이 만장일치로 통과해야 국민투표나 국회라는 의회 양원 연석회의에 의결될 수 있다는 것이다. 후자는 반드시 5 분의 3 과반수의 동의를 얻어야 한다. 둘째, 헌법 제 2 조의 규정에 따라 개정안은 국민투표에 직접 제출할 수 있으며, 드골 대통령은 1962 와 1969 에서 두 차례 신청할 수 있다. 1962 유권자들이 중화인민공화국 의장을 직접 선출하는 문제에 이 절차를 채택했다. 그러나 1969 년에 프랑스의 지역화와 상원 권력의 변화는 이 절차에서 부결되어 드골 대통령이 사임하게 되었다. 다른 헌법 개정안은 제 89 조에 규정된 절차에 따라 제기됐다. 양원은 이미 비준되어 국회에 제출했다. 이 헌법과 정치 문제에서 의회 토론과 표결 없이 프랑스 국민의 개정안에 대한 표결이 필요하고 현명한지는 여전히 논란이 되고 있다.
처음에 헌법 (제 38 조) 은 의회가 정부가 일정 기간 및 지역 내에서 법정 조치 범위 내에서 법규를 발표할 수 있도록 허가했다. 이러한 권한 있는 입법은 헌법위원회의 엄격한 통제를 받지 않으며, 그 목적은 정부가 특별 조치나 긴급 조치를 취할 수 있도록 권한을 부여하는 것이며, 이를 통과시키기 위해서는 의회의 오랜 토론이 필요할 수 있습니다. 어떤 경우에는 이것이 중대한 정치적 의의를 가지고 있다.
국가 지도자가 주요 조약을 비준하는 것은 반드시 의회 투표를 거쳐야 한다. 헌법 (제 53 조) 은 조약의 서명이 국민의회와 상원의 표결을 거쳐야 효력을 발휘할 수 있다고 상세히 규정하고 있다. 조약 비준에 관한 법안은 정부가 제출하고 의회에서 심의한다 (보통 요약 절차에 따라). 법안이 통과되면 그 조약은 반드시 비준될 것이다.
헌법' 제 1 1 조는 의회의 표결 없이 발효될 수 있는 법률에 대해 상세히 규정하고 있다. 정부 조직 형식이나 관련 조약의 비준이 제한된 상황에서, 의회 회의 기간 동안 대통령은 국민투표에 직접 호소하여 정부나 의회에 관한 법안을 통과시킬 수 있다. 거의 사용되지 않지만 매우 중요한 절차로 드골 대통령은 제 5 공화국 초기에 알제리 정책에 대해 직접 국민투표를 했고 1992 년에는 메틀랜드 대통령의 마스트리히트 조약을 직접 통과시켜 유럽연합의 기본 구조를 바꾸었다.