해외 고등교육 시스템은 어떤가요? 감사해요

서양 중세 시대에 시작된 고등교육은 수백 년에 걸쳐 진화와 발전을 거듭해 왔다. 오늘날 세계 각국, 특히 서구 선진국에서는 독특한 전통과 교육을 형성해 왔다. 그러나 발전모델에는 한 가지 공통점이 있는데, 그것은 모두 대학에서 자율적인 교육의 전통을 유지하려고 노력한다는 것이다. 시장 경제 국가에서 대학은 법정 자율 기관이며, 각 국가는 교육 활동에 있어 독립적인 자율성을 보장하는 법안을 통과시켰습니다.

1. 자기주도교육은 시장경제 하에서 고등교육 발전을 위한 불가피한 선택이다

중세 고등교육 초기에는, 지방 교회와 봉건 세력의 통제를 없애고 시민의 괴롭힘을 줄이기 위해 각 학교는 산업 및 상업 길드 조직을 모방하여 "교원 길드"를 조직했습니다. 이런 학자 길드는 지방 교회와 봉건 영주에 대한 박해를 없애기 위해 산업 길드와 마찬가지로 교황이나 국왕, 황제로부터 법인 인가와 기타 특권을 받아 자치 조직이 되었다. 고등교육은 시장경제의 초기 경제조직 형태인 '길드'에 영향을 받고 영감을 받았음을 알 수 있다. 대학은 정부와 교회로부터 상대적인 독립성을 유지하며, 이는 유럽과 세계 고등교육의 주요 특징이 되었습니다. 그러나 시장경제의 발달과 시장경제생활에 대한 전면적인 국가개입의 도래와 함께 19세기 말부터 대학의 자율성도 큰 변화를 겪었다.

시장 경제 조건 하에서 상품의 생산 및 운영에 종사하는 모든 경제 조직은 운영 자율성을 가지며 독립적으로 운영할 권리가 있는 법인 및 경쟁 주체이며 자신의 이익과 손실에 책임을 집니다. , 자기개발, 자제. 대학은 완전한 시장 기능을 갖춘 경제 조직은 아니지만 특수 상품(고급 노동 및 과학 기술 지식 제품) 생산자로서의 성격은 다양한 수준으로 존재합니다. 복잡한 노동의 상업화와 과학기술 지식상품의 상업화 강화는 인재와 지식의 훈련기지인 대학을 시장경제체제의 관련 구성요소로 변화시켰다. 고등교육은 종종 사람들의 주관적인 의지에 의존하지 않는 강력한 시장 경제에서 운영되며, 고등교육 활동의 일부 중요한 측면은 시장의 성격을 반영합니다. 한편으로는 국가와 시장으로부터 교육 활동의 상대적 독립성을 유지하기 위해, 다른 한편으로는 강력한 시장 경제 세력에 적응하기 위해 대학은 독립적이거나 상대적으로 독립적인 생산 및 관리를 확보해야 합니다. 기업과 같은 권리(학교를 운영할 수 있는 권리)를 가지며, 자신의 이익과 요구 사항을 가진 독립된 실체가 되어 독립적인 교육, 자기 관리, 자기 개발 및 자제에 대한 권리와 이익을 갖습니다. 그러므로 그 고등교육제도와 운영체계가 어떤 시장경제 국가에 속하더라도 대학은 법정자치기관으로서 학문의 자유와 학교자치의 원칙을 견지하고 교육활동에서 독립성을 가져야 한다. , 학교 운영의 자율성. 소위 학교를 운영하는 대학의 자율성은 대학이 독립적인 법인격을 가진 기관으로서 불법적인 간섭을 받지 않고 법에 따라 교육적 의사결정 및 교육 활동 조직권을 행사할 수 있음을 의미합니다. 다른 조직이나 개인에 의한 방해.

2. 입법을 통해 고등교육기관의 자율적 위상 확립

서구 시장경제가 발달한 국가에서는 대학이 학교 운영에 있어서 진정한 자율성을 가질 수 있도록 모든 국가에서 법적 조치를 취해야 합니다. 예를 들어, 1984년 프랑스 고등교육법은 다음과 같이 명확하게 규정하고 있습니다. “공립 고등교육은 중립적이며 어떠한 정치적, 경제적, 종교적 또는 이념적 통제를 받지 않습니다. 지식의 객관성을 고수하고 다른 사람의 의견을 존중합니다. 교육과 과학 연구는 과학적, 창의적, 비판적으로 자유롭게 발전할 수 있습니다. 독일의 과학, 문화, 직업 공립 대학은 교육, 과학, 행정, ​​금융 분야에서 법적 성격과 자율성을 갖춘 국립 고등 교육 기관입니다. , 모든 고등 교육 기관은 공공 법인입니다. 법은 대학이 “주 법률의 감독 하에 대학 표준에 따라 학교 자체를 관리할 책임이 있습니다... 대학은 학습 준비 및 학생 졸업 처리에 있어 최대한의 독립성을 유지해야 합니다”라고 규정합니다. 사항(학위수여, 증명서 발급 등)에 관한 권리"입니다. 전쟁이 끝난 후, 일본 대학의 자율주의 원칙도 국가에 의해 확인되었습니다. 헌법 제23조에서는 “학문의 자유가 보호된다”고 규정하고 있으며, 학교교육법에서도 대학은 교수협의회를 설치하여 대학 경영에 관한 중요한 사항을 교수협의회에서 심의하도록 규정하고 있다. 내부 자율성. 영국 대학은 전통적으로 옥스퍼드와 케임브리지가 독립적인 자율 기관이었으며, 각 대학은 자율적인 법인체입니다. 1988년 교육개혁법은 또한 이전에 지방자치단체가 관리했던 고등교육기관이 지방자치단체로부터 분리되기 전에 법인체가 되어야 한다고 규정하고 있습니다. 미국 대학은 고도로 자율적인 법인체입니다. 연방정부는 대학의 내정에 개입할 권한이 없기 때문에 대학의 성격을 법적으로 특정할 수는 없다. 그러나 미국 연방규정집 '일반교육법' 제31조에서는 "대학에 관한 모든 법률 조항은 다음과 같다"고 규정하고 있다. 해당 프로젝트는 교육 기관, 학교 또는 학교 시스템의 프로세스, 교육 프로그램, 관리 또는 직원 또는 도서관 컬렉션 선택과 관련하여 미국 정부 부서, 기관, 임원 또는 직원에게 권한을 부여하는 것으로 해석되어서는 안 됩니다. 또는 교육 기관이나 학교 시스템의 기타 인쇄된 교육 자료, 학생의 배치나 이동을 안내, 감독, 통제하거나 인종적 불균형을 극복하기 위한 것입니다." 이는 미국 대학의 광범위한 자율성을 충분히 보여줍니다.

위의 상황을 보면 대학의 자율적 활동은 시장경제의 영향과 지배를 크게 받고 있음을 알 수 있다. 현대 시장경제 체제에서 대학의 자율성은 사회경제적 환경에 적응하는 필연적인 가치지향이다.

3. 고등교육기관이 학교 운영에 있어 가져야 할 독립적 권한을 입법을 통해 명확히 한다

시장 경제 선진국 대학이 학교 운영에 있어 가지는 독립적 권한의 정도는 다양하지만 그러나 일반적으로 여러 나라의 대학은 다음과 같은 측면에서 상대적으로 독립적인 자율성을 갖고 있습니다.

(1) 자율성 교육

교육은 대학의 모든 교육 활동의 핵심 임무이며, 대학이 학교 운영에 있어 자율성을 갖고 있는지를 구체적으로 표현한 것이기도 하다. . 교육 과정의 구성, 교육 내용 선택, 교육 방법 사용, 교육 계획 구성, 학생 성과 평가, 학위 수여 및 교육 활동과 관련된 기타 권한은 대학에서 결정해야 합니다. 예를 들어, 독일 법률은 대학이 학습 준비 및 학생 졸업 문제(학위 수여, 증명서 발급 등)를 처리하는 데 있어 최대한의 독립성과 자율성을 유지해야 한다고 규정하고 있습니다. 교육 과제를 완료하는 범위 내에서 교육의 자유는 주로 반영됩니다. 강의에서 교재를 준비하고 교수법을 채택하며 과학 및 예술 교육에 대한 의견을 표현할 권리가 있습니다. 프랑스의 1968년 '고등교육 방향에 관한 법률'은 '교육 자율성' 조항에 따라 대학이 자체적으로 교육 활동, 연구 계획, 교육 방법, 지식과 능력에 대한 검사 및 평가 방법을 결정할 권리를 갖는다고 규정하고 있습니다. 일본의 '교육기본법'에는 '학문의 자유가 존중되어야 한다'고만 명시되어 있을 뿐, 대학 교육의 자율성에 대한 구체적인 규정은 없다. 시장 경제 발전의 요구 사항에 적응하기 위해 일본은 지난 10년 동안 학교 운영에 있어 대학의 자율성을 높이는 개혁을 강화했습니다. 예를 들어, 일본임시교육협의회의 "교육 개혁에 관한 제3차 협의 보고서"에서는 다음과 같이 명확하게 명시하고 있습니다. "독립적인 조직 및 사업체로서 대학은 자체 관련 교육 및 과학 연구 정책을 자유로운 방식으로 결정할 권리가 있습니다. 학문적 분위기와 엄격한 자기평가에 바탕을 둔 창의성을 발휘하라. "영국과 미국 대학에서는 자유를 가르치는 것이 언제나 전통적인 규범이었습니다.

(2) 연구 자율성

현대 사회에서 대학은 인간 이해와 사회 봉사의 새로운 영역을 전파(교육)하고 탐구(과학 연구)하는 세 가지 기능을 가지고 있습니다. 시장경제가 지속적으로 발전하면서 과학연구는 대학을 운영하는 중요한 업무 중 하나로 자리 잡았습니다. 과학 연구 업무 자체의 특성상, 대학의 교수와 연구자는 연구 분야 결정, 연구 주제 선정, 연구 결과 발표, 학문적 의견 토론 및 기타 학술 활동에 있어 더 큰 독립적인 권리와 이익을 갖습니다. 주요 과학 연구 성과의 요람." 예를 들어, 독일의 '고등교육 일반법'은 과학 연구의 자유에는 질문 제기, 연구 방법의 원칙, 과학 연구 결과의 평가 및 보급이 포함된다고 규정하고 있습니다. 고등 교육 기관의 과학 연구를 담당하는 기관은 과학 연구 활동의 조직, 과학 연구 계획의 개발 및 조정, 과학 연구 우선 순위 형성과 같은 문제에 대한 결정을 내릴 수 있습니다. 프랑스의 1968년 "고등교육 방향에 관한 법률"은 또한 교사와 과학 연구자가 교육 의무를 수행하고 과학 연구 활동을 수행할 때 완전한 독립성과 언론의 자유를 누린다고 규정하고 있습니다. 영국의 "교육 개혁법 1988"에서는 교수진이 일반적으로 인정되는 지식에 대해 의문을 제기하고 검토하며, 새로운 아이디어를 제안하고, 법의 범위 내에서 논쟁의 여지가 있거나 인기가 없는 의견을 표현할 자유를 보장하도록 주의를 기울여야 한다고 명시하고 있습니다. 미국에서 학문적 법적 기능을 갖고 있는 미국대학교수협회(American Association of University Professors)는 1915년부터 대학 교사의 연구 자유에 관해 법적 구속력이 있는 많은 지침을 발표했는데, 이 지침에는 대학 교사가 진실 탐구에 있어서 어떠한 외부 간섭도 없어야 한다는 점을 분명히 명시하고 있습니다. 지식의 공유, 지식의 전파, 과학적 연구 결과의 자유, 다양한 의견 표현의 자유.

(3) 학습 자율성

시장 경제 상황에서 기업의 제품이 시장에서 환영받을 수 있는지 여부는 제품의 다양성, 사양 및 품질이 요구를 충족시킬 수 있는지 여부에 달려 있습니다. 사회의. 특수상품(인재양성)을 생산하는 대학으로서 시장법칙의 적용을 받는 동시에 교육을 받는 것도 교육받은 자의 자주적인 행위이다. 따라서 대학은 학생들이 등록, 전공 선택, 과목 수강, 학습 방법 채택 등 학습 활동에 더 큰 자율성을 가질 수 있도록 허용해야 합니다. 예를 들어, 1984년 프랑스 고등교육법은 모든 입학 지원자는 자신이 선택한 학교에 자유롭게 등록할 수 있다고 규정하고 있습니다. 선택의 자유를 존중한다는 전제 하에 학생들은 향후 학습 방향을 결정할 수 있습니다. 최근 몇 년간 일본의 고등교육 개혁에서는 대학 입학 자격의 자유화와 유연성을 강조하여 학생들에게 학습 과정에서 더 많은 선택의 자유를 허용하고 학점 교환 및 학점 축적과 같은 무료 학습 시스템을 구축했습니다. 독일의 "고등교육 일반법"은 학습 및 시험 제도를 위반하지 않고 학생들이 자유롭게 과목을 선택하고, 학년도 과목에서 학습 초점을 스스로 결정하며, 제안 및 제안할 수 있다는 점에서 학습의 자유가 주로 반영된다고 규정하고 있습니다. 과학과 예술에 대한 의견을 발표합니다. 미국 대학생의 경우, 독립적으로 공부할 권리가 있습니다.

(4) 교내 인력 임면 및 재정 사용의 자율성

대학이 학교 운영에 있어서 진정한 자율성을 갖고 있는지 여부는 대학이 학교 운영에 있어 자율성을 갖고 있는지 여부에 반영된다. 교내 직원의 임명 및 해임과 재정적 사용. 정부는 대학 내부 문제에 거의 간섭하지 않으며, 대학 간 경쟁과 발전을 규제하는 의사결정 과정에서 시장의 역할을 최대한 활용하는 것이 고등교육 시장화의 기본 특징이다.

따라서 대학은 총장 선출, 행정직원의 임명, 교원 임용 및 승진, 학교재정의 관리 및 사용 등 인사와 재정활동에 있어서 더 큰 독립성과 자율성을 누려야 한다. 교사 임면권을 예로 들자면, 많은 국가에서는 교사의 ‘학문의 자유’를 보호하기 위해 교사 해고에 대해 엄격한 규정을 두고 있다. 예를 들어 일본의 '교육공무원 특별법'은 "교습과 학문의 자유를 보호하기 위해 대학자치단체의 심의와 동의 없이 교장, 교원, 학과장은 본인의 의사에 반하여 전출, 강등, 해임될 수 없다"고 규정하고 있다. 임기와 정년은 “대학 경영권이 정”하고, 업무성과평가는 “대학 경영권이 실시”한다. 교수의 권익을 보호하기 위해 미국 대부분의 대학은 '종신고용제'를 시행하고 있다. 미국대학교수협회는 1970년 정식으로 임용된 전임교수의 임기는 정년까지 보호해야 하며, 학교가 재정 위기에 처해 있거나 교수가 무능력하거나 도덕적으로 부패한 경우를 제외하고는 해고되지 않아야 한다고 명확히 규정했다. 영국의 대학들도 일반적으로 종신직 교수직을 시행하고 있으며, 1988년 교육개혁법은 교수진이 충분한 이유 없이 해고되지 않도록 보장할 필요성을 다시 강조하고 있습니다. 프랑스와 독일 대학의 교사들은 각급 정부 기관에 의해 임명되지만 일반적으로 학교 자체에서 먼저 선발되며 '종신 공무원' 제도도 시행합니다.

재정 활동의 경우, 교육 자금이 국가 할당에서 나오든 다른 출처에서 나오든 대학은 자유로운 관리와 사용의 자율성을 누립니다. 프랑스와 같이 고도로 중앙집권화된 고등교육 시스템에서도 고등교육법은 대학과 학교가 자체 개발에 필요한 재정적 자율성을 누린다고 명확히 규정하고 있습니다. 단지 그 사용이 관련 정부 기관의 감독을 받을 뿐입니다.

4. 입법을 통해 대학의 독립적 운영에 대한 국가의 개입을 표준화하고 제도화

경제활동을 효과적으로 규제하기 위해 세계 각국은 고등교육에 대한 통제를 강화할 수밖에 없다. 경제활동과 밀접한 교육기관. 고등교육이 시장경제의 요구에 부응하는 인재를 많이 양성할 수 있도록 함과 동시에 대학이 학교 운영에 있어서 상대적으로 독립적인 자율성을 갖고 둘 사이에 어느 정도 긴장을 유지할 수 있도록 하기 위해 고등교육을 실시한다. 입법은 대학의 독립적인 운영에 대한 국가의 개입을 표준화하고 제도화하는 불가피한 선택이다. 고등교육에 대한 국가의 통제와 관리를 법률에 의존하는 것은 제2차 세계대전 이후 여러 나라에서 고등교육 발전의 중요한 상징입니다.

제2차 세계대전 이후 고등교육 법안에 두 가지 큰 변화가 있었습니다. 첫 번째 사건은 1960년대 후반과 1970년대에 일어났다. 전쟁이 끝나고 경제가 활성화되면서 많은 선진국들은 종합적인 발전의 시기에 들어서 있습니다. 그러나 이들 국가의 고등교육은 여전히 ​​낡은 학교 운영 모델을 따르고 있어 상당수의 젊은이들이 배제되고 있습니다. 반면에, 고등교육기관 내의 주도성과 활력의 부족은 학교 경영에 참여하려는 교사와 학생의 민주적 요구를 억압합니다. 1968년, 유럽을 휩쓴 학생 운동은 마침내 수백 년 동안 지속된 고등 교육의 전통을 뒤흔들었습니다. 프랑스는 고등교육 개혁에 앞장서 그해 11월 고등교육기본법을 공포했다. 법은 대학이 지식을 전파하고, 과학 연구를 수행하고, 인재를 양성하고, 국제 협력을 조직 및 발전시키는 것을 사명으로 하는 "공립 고등 교육 기관"임을 명확하게 규정하고 있습니다. 또한 이 법은 대학의 '자율' 전통이 참여와 결합되어야 한다고 처음으로 규정하고 있습니다. 학생, 교직원, 사회 관련 인사는 특정 방식으로 고등 교육 기관 자체의 운영에 참여할 권리가 있습니다. . 이 법은 프랑스와 유럽 국가의 현대 고등교육 교육 및 관리 시스템의 토대를 마련했기 때문에 "세계적인" 법입니다. 프랑스에 이어 독일연방공화국, 오스트리아, 덴마크, 스웨덴, 루마니아 및 기타 국가에서도 고등교육에 관한 법률을 제정했습니다. 고등교육법의 두 번째 정점은 1980년대에 일어났다. 선진국의 광범위한 경제위기로 인해 발전이 좌절되고 각국의 불안과 불안이 커지고 있습니다. 그들은 고등교육의 낙후성과 열악한 질이 이러한 현상의 원인 중 하나라고 믿습니다. 많은 나라들이 교육과 과학기술 발전에 희망을 걸고 있으며, 고등교육 개혁을 통해 경제 발전을 촉진하기를 희망하고 있습니다. 이는 고등교육 법안의 새로운 급증을 촉발시켰습니다. 이러한 법률은 고등 교육에 대한 더 높은 요구 사항을 제시하여 "현대화, 전문화 및 민주화"를 실현함으로써 대학 운영의 질과 교육하는 인재의 질을 신속하게 향상시킬 수 있습니다. 이러한 입법적 급증 속에서 독일 연방공화국과 같은 일부 국가에서는 기존 고등교육법을 개정했고, 프랑스, ​​폴란드, 페루 및 기타 국가에서는 새로운 고등교육법을 제정했습니다. 이러한 입법적 접근은 고등교육기관의 자율성을 침해하는 것처럼 보이지만, 동시에 자율권을 포함하여 고등교육기관이 누려야 할 다양한 권리를 법적으로 확립하고 정부개입의 자의성을 최대한 피한다. .

중국의 고등교육 시스템과 운영 메커니즘도 점차 낡은 계획경제 모델을 탈피하고 사회주의 시장경제에 적응하는 방향으로 변화하고 있다. 고등교육은 대학의 자율성을 높이고 대학의 자체 학교 운영 능력을 크게 향상시키기 위해 개념에서 시스템으로, 거시에서 미시로 학교 운영 방식에 대한 일련의 개혁을 시도하고 있습니다. 그러나 전통적인 관치체제의 영향력이 완전히 사라진 것은 아니며, 고등교육이 시장경제에 적응하기 위한 원칙과 방법도 제대로 확립되지 않았다. 구현해야 할 시스템과 운영 메커니즘은 아직 완전히 명확하지 않습니다.

그러므로 대학을 운영하고, 법에 따라 교육을 관리하며, 우리나라 사회주의 시장경제 발전의 요구에 맞는 고등교육 발전 모델을 탐구하는 데 있어 선진국의 성공적인 경험과 실천을 배우고 교훈을 얻습니다. 가능한 한 빨리 우리나라의 고등교육 개혁을 위한 최우선 과제가 되어야 합니다.