중국의 광물 자원 법률 개혁 소개

위철군 < P > (중국 토지광산법사무센터, 베이징, 1812)

1, 서론

22 년 말, 전국인민대표대회 상무위원회 광산자원법 집행검사보고서는 가능한 한 빨리 광산자원법을 개정할 것을 제안했다. 우리나라 입법 업무 관행과 정부의 법정 의무에 따라 광산자원법 개정의 조사 논증 초안의 업무 임무는 자연히 국토자원부의 머리에 떨어졌다.

23 년 6 월,' 사스' 가 막 지나자 국토자원부' 양법' 개정 작업지도팀이 정식으로 설립되어' 양법' 사무실을 설치해 토지관리법과 광산자원법 개정의 일상적인 업무를 담당하고 있다. 지금까지' 양법' 은 각종 좌담토론회를 8 여 건에 가까운 개최해 2 여 건의 의견을 듣고, 각 방면의 서면 수정의견 1 여 부를 받고, 24 년 말 국무원 사무청 지도부에 제출한 종합자료' 광산자원법 수정연구 보고서' 를 포함한 8 건의 연구보고서를 형성했다. < P > 법제 과정으로 볼 때 광산자원 법률개혁의 목표는 광산자원 분야에서 법치국략을 전면적으로 실현하는 것이다. 특히 광산자원법 현대화, 법전화, 사법화를 실현하는 것이다. 우리가 광산자원 법률개혁 연구의 대문을 열 때, 우선 광산법' 삼화' 의 등불을 켜고, 그것으로 우리가 앞으로 나아갈 수 있는 먼 길을 항상 밝혀야 한다. < P > 이른바' 광산자원법률개혁' 또는' 법률개혁' 은 광산자원법률규범의 합과 관련 변동을 가리키며 광산자원입법의 광의현상으로, 광산자원법이 복잡한 규범체계라는 것을 끊임없이 일깨워주고 싶어 권력기관이 반포한' 광산자원법' 본법에 국한되지 않는다. 또한' 광산자원법 개정' 이나' 광산법 개정' 은 현재 진행 중인' 중화인민공화국 * * * 과 국광산자원법' 개정 연구 논증 작업을 의미하며, 아직 법정입법절차 내용을 포함하지 않은 것은 법리학 논증이다.

25 년 5 월, 필자는' 광산자원법개혁 초보적 연구' 라는 제목으로 박사논문을 완성했는데, 주요 내용은 다음과 같다. ① 광산자원법 개정 작업을 법률개혁의 큰 배경에 두고 검토하다. ② 광물 자원 법제 건설의 현대화, 법전화, 사법화 추세를 개괄적으로 요약했다. ③ 광물 자원 법률 개혁의 현대화 요인을 비교적 전면적으로 빗었다. ④ 국가 소유권과 사적 소유권을 비교하고 공권과 사권의 종합 균형을 주장한다. ⑤ 법률 초안 구조 건의를 제기하고, 개혁에 치중하고 전통적인 입법 시스템론을 유지한다고 주장한다. ⑥ 광물 자원의 법적 개혁을위한 상설 기관 설립을 제안한다. < P > 오늘 중국 지질광산경제학회 청년분회 대회에 제출한 논문은 기본적으로 필자 박사 논문의 도론 부분이다. < P > 2. 법률 현대화 문제 < P > 우리나라 개혁개방의 목표는 사회주의 시장경제와 민주문명이 부강한 국가와 사회의 현대화 모델이다. 당대 중국 현대화의 역사는 근대 세계적 현대화 과정의 일환으로 발생한 것이지, 이 사회 자체의 자연진화의 결과가 아니며, 유럽 국가 현대화 과정이 중국 사회에서 재연될 수도 없다. 국가와 사회의 현대화 토론은 법학계에서 법률 현대화의 이슈로 드러난다. 이른바 법률 현대화, 즉 법제 현대화 또는 법의 현대화, 법학 교재는' 법이 전통농업사회에서 현대공상사회로의 전환 과정 및 관련 문제' 로 정의된다. 그 본질은 법치국가를 건설하는 과정이다. < P > 11 회 삼중 전회는' 사회주의 민주주의 발양, 사회주의 법제 건전' 원칙을 확립하고, 1999 년 헌법 개정안은 법치국에 명확하게 기재되어 법률 현대화 문제가 점차 사람들 앞에 드러나고 있다. 2 년 개혁개방을 거쳐 우리나라의 기존 법률규범과 법률체계는 선진국과는 거리가 멀지 않은 것 같지만, 우리 법제 현대화의 길은 아직 길다. 중국 근대 이후의 질서와 법치 문제는 이 큰 맥락에서 그 특징을 드러냈으며, 이 큰 배경에서만 이해할 수 있다. 현대화는 현대화 상태를 향해 배우는 과정이며, 이런 현대 상태는 결코 완전히 달성할 수 없고, 최종 현대 상태는 없고, 많은 현대와 전통력 중에서 적응을 구하는 여정은 오직 하나뿐이다. (조지 버나드 쇼, 현대화명언) 따라서 현대화는 다중 모드, 다양성, 다단계 이다. < P > 법률 현대화 문제는 현대화와 현지화의 법률 발전 모델 분쟁, 일원론과 다원론의 법적 정의 분쟁, 적극적론과 소극론의 법적 기능 분쟁, 현대화와 평면화의 법률 발전관 분쟁, 구성론과 진화론의 법률 발전 경로 분쟁, 보편성 지식과 지방성 지식의 법률 지식론 분쟁, 정부가 민중 주도의 법률 발전 주체를 추진하는 등 많은 논쟁을 포함하고 있다 현대 법률 제도의 수립도 반드시 현대 법률 운동의 일부인 법치의 정당성을 포함해야 한다. 중국의 법률 현대화 운동을 이렇게 이른바 사회변화의 거창한 그림 속에 놓는다면 우리는 어떤 인상을 받을까? 우선, 근대성 방안의 일환으로 헌정, 법치, 현대법제도의 건립과 보완은 근대 이후 역사에 대한 역사적 근거가 있을 뿐만 아니라, 더욱 중요한 것은 이 사회의 현실적 요구를 반영한 것이다. 사회 발전 연구는 최근 몇 년 동안 부상한 글로벌 이론 과제로, 그 중 법률 발전은 사회 발전의 중요한 내용이자 법학 연구의 중요한 과제이다. 법률 발전 모델에서는 중국특색, 법률 발전 단계에서 법률 변화에 주의해야 하며, 법률 발전 길에서는 정부 주도를 강조해야 한다. < P > 인류 사회는 수천 년의 농업경제와 수백 년의 공업경제를 거쳐 현재 새로운 경제시대로 접어들고 있으며, 네트워킹 정보화 지식화는 새로운 현대화 특징을 형성하고 있으며, 법학 연구와 법제 실천이 직면해야 할 객관적인 시대적 배경이다. 이에 따라 우리나라의 법률 현대화는 법률의 당대화 (개념을 줄이기 위해 여전히 현대화라고 불림) 가 되어야 하며, 법치국과 사회주의 법치국가를 건설하는 것을 목표로 중국 전통법문화의 정수를 계승하고 찌꺼기를 없애는 것이 특징이다. 세계 다른 나라의 법제도 문명에서 유익한 성분을 참고하여 국제입법상황에 적응하고 국제조약 의무를 감당할 수 있는 법률제도의 개선과 진화 과정과 그 과정을 참고할 수 있다. < P > 이른바 광산자원법 현대화는 법의 현대화 대개념이 광산자원 분야의 구체적 실천으로 당대 중국 광업생산력 발전 수준과 요구를 충족시키기 위해 법치국 전략을 시행하고 외국 광업법제 경험을 차용하는 것을 배우는 광산자원법의 전반적인 보완과 진화 과정이다. 광산자원법의 현대화는 법률의 내재적인 향상과 내포식의 발전이며, 국가법제 현대화의 발걸음과 일치하며, 그 내용은 풍부하고 동적이며 (표 1 참조) 더 연구해야 한다. < P > 표 1 광산자원법 현대화 연구 내용 < P > 중국은 개발도상국으로 경제 성장과 사회진보가 세계적으로 주목받고 있다. 중국 경제는 약 9% 의 속도로 빠르게 성장하고, 광산품 시장의 거대한 수요가 광업의 번영과 발전을 강하게 이끌고 있기 때문에 중국 광업은 발전 중의 기초산업이다. 중국은 풍부한 광산자원을 가지고 있어 지질 사업이 휘황찬란한 성과를 거두었다. 일부 전문가들은 중국 광산자원의 잠재적 가치가 137 조 원 (약 16 조 달러) 으로 중국 현대화 광업산업의 물질적 토대라고 추정하고 있다. 중국에는 5 개의 대형, 125 중형, 1 만 5 개의 소형 광업회사가 있는데, 전국 광업생산액은 46 억원을 넘어 GDP 의 4.9% 를 차지한다. 동시에, 중국은 시장경제국가이며, 시장경제의 법칙을 따르고, 국제조약과 국제적으로 통용되는 상업규칙을 준수하는 데 있어서 중국과 서방국가는 일치한다. 중국은 WTO 계약국의 신분을 얻었고, 서구 사회의 중국 시장경제 국가 지위에 대한 인정을 끊임없이 받고 있다. 따라서 중국 광업은 글로벌 광업체계의 중요한 구성 요소이다. 글로벌 광산품 시장, 글로벌 광업생산시장, 글로벌 광업자본시장의 세 가지 관점에서 중국 광업은 이미 글로벌 시스템과 융합되었다. < P > 중국 광업의 개혁과 발전은 글로벌 광업과의 연계를 강화할 필요가 있다. 이 가운데 광업권 시장 건설이 중요한 연결고리다. 1996 년에 개정된 광산자원법은 광업권 거래를 가능하게 하고 최근 몇 년간 전국적인 광업권 시장의 형성을 촉진시켰다. 만약 중국 광산자원이 자본화나 증권화를 실현할 수 있다면, 현재 중국 자본시장의 당량을 3 개 만들 수 있다. 22 년 중국 정부가 내놓은' 자격을 갖춘 외국 기관투자자' (QFII) 에 대한 제도적 안배는 국제자본이 중국 광업을 간접적으로 인수하기 위한 새로운 수단을 제공했다. < P > 최근 몇 년 동안 중국 광업 정책과 법제가 점점 더 분명해졌다. 23 년 12 월 국무부는 광산자원 정책 백서를 발표하여 광업정책의 최고 표현이다. 거의 2 여 년의 꾸준한 노력을 거쳐 우리나라의 광산자원 법률체계는 이미 형성되어 끊임없이 개선되고 있다. 제도 건설과 동시에 중국도 광업 문화 건설을 중시한다. 국제 경험과 국제 관례는 광업 관리자들에게 중국 문화와 중국 국정은 외국인 투자자들에게 매우 중요하며, 쌍방 모두 열심히 이해해야 한다. 1999 년부터 국토자원부는 매년' 중국 광업국제세미나' 를 개최하여 국제광업문화교류를 위한 좋은 플랫폼을 마련하고 중국 광업산업과 글로벌 광업체계의 융합을 촉진했으며, 광산자원법을 더욱 보완하기 위해 국제지능을 제공하여 광산자원법개혁의 역외 경험 학습 문제를 해결하였다. < P > 1986 년부터 우리나라 광산자원법의 관철 시행으로 광산자원 국가 소유권을 보호하고 광산탐사 개발 활동을 규범화하며 광산자원 보호와 합리적인 이용을 촉진시켰다. 우리나라의 광산자원 관리 작업은 이미 법제화 궤도에 접어들어 광업권 제도를 핵심으로 시장 경제의 요구를 반영하는 광산자원 법률체계를 점진적으로 세우고 있다. 1996 년 광산자원법 개정, 특히 1998 년 국무원 기관 개혁에서 국토자원부를 구성해 광산자원 관리 정부 기능의 전환을 촉진했고, 전국 광산자원 관리는 상대적으로 집중적으로 통일되었다. 그러나 광산자원법 시행에는 여전히 많은 새로운 상황과 새로운 문제가 존재하고 있으며, 시장경제 요구 사항이 부족하다는 것을 집중적으로 반영하고 있으며, 여전히 모든 제도에 따라 광업권자를 구분하는 문제가 있고, 외국인 투자광업은 국민대우를 받지 않고, 광업권 시장 승인 절차가 불분명하고, 승인 부서가 너무 많고, 자원 정보 투명성이 부족하고, 수집난을 모으며, 탐광권과 광업권 사이의 연결이 불확실하며, 광업권 배타성 제도가 엄격하지 않다. 광산자원 소유권과 사용권 보호가 부족하고, 광산자원 세금 부담이 무겁고, 합리적인 경제효과를 보장하기 어렵고, 지방보호주의의 간섭 등 현행 광산자원법 자체가 완벽하지 않아 발생하는 문제가 있다. < P > 최근 몇 년 동안 우리나라 광업은 심각한 형세와 도전에 직면해 광업투자 환경이 좋지 않고 투자난의 국면이 실질적으로 개선되지 않았다. 광산자원 탐사체제는 재편과 조정에 처해 있다. 상업성 탐사 투자가 위축되고 광산자원 보증 수준이 낮아졌다. 많은 광산 기업 자원이 고갈되고 생산량이 감소하며 수익성이 하락하여 우리나라 광물 원료 시장의 수급 관계가 크게 변화하여 일부 광산품이 생겨났다. 광산탐사를 장려하고 광업투자를 촉진하며 자본시장 건설이 관건이다. 우리나라 광산자원 탐사 개발에 존재하는 각종 모순과 주요 문제는 입법을 통해 전반적으로 해결해야 할 필요가 있으며, 이번 광산자원법 개정 작업을 통해 우리나라 광업분야의' 개혁 개방 이중 지연' 국면을 바꿔야 한다. 광산자원의 법률 개혁은 어려운 임무를 맡고 있다. 광산자원법 개정은 광업자본시장 건설을 촉진하고, 광산탐사를 더욱 촉진하고, 광업의 건강한 발전을 보장하고, 광산자원의 가용성을 높이며, 결국 우리나라가 강소강 사회를 전면적으로 건설할 수 있도록 광산자원의 기초를 제공해야 한다. 이것은 광산자원법 개정의 특색이나 포인트가 되어야 한다. < P > 광산자원법 개정의 기본 목표는 이 부장법의 현대화를 실현하여 광산탐사 촉진, 광업투자 촉진, 자원재산권 보호를 장려하는 법률로 만드는 것이다. 광산자원법의 현대화는 광업권 법률제도를 핵심으로 하는 광산자원 관리 제도를 더욱 강화해야 한다. 국가는 광산자원 소유자이자 사회관리자이기도 하고, 우리나라의 현행 광업소유권 관리와 행정관리를 결합하는 방식에는 개혁의 여지가 있으며, 앞으로 광산자원 관리에서 광업권에 중점을 두어야 한다. 광업권 제도는 광산자원 소유권 실현의 구체적인 형태이며, 국가자원재산권권의 전달체이기 때문이다. 운영 과정에서 나타나는 경제적, 법적 관계는 바로 광산자원 행정의 주요 대상이다. < P > 법에 따라 행정하는 법치원칙을 진지하게 준수하고 광산자원 행정권 행사를 엄격히 규범화하고, 시민의 민주적 권리와 합법적인 이익을 보호하고, 행정권력과 책임의 일관성을 유지하고, 행정권력과 개인의 이익의 분리를 유지하고, 자기구속, 책임 추궁과 외부 감독 메커니즘을 확립하고, 회심의 범위를 확대하고, 사무절차를 간소화하고, 햇빛 행정을 실시해야 한다. 법 운영의 실제 궤적으로 볼 때 광업권은 소유권에서 파생된 권리로, 주로 행정을 통해 부여되기 때문에 소유권보다 광업권이 행정권에 의해' 방해' 될 가능성이 더 높다. 외국 광업법은 광업권을 준물권으로 규정하고 있으며, 엄격한 법적 보호를 가지고 있다. 현재 우리나라 광업권 관리부와 이론계도 점차 물권법 입법 동태를 중시하고 있으며, 물권법의 몇 가지 원칙을 광업권에 시행하기를 희망하고 있다. < P > 우리나라 광업권 법률제도와 물권 법률제도를 결합하려면 광산자원법의 성격의 재인식 문제를 해결해야 한다. 우리나라의 현행 광산자원법의 핵심은 국가 소유권을 보호하는 것이며, 주로 광산자원 관리 행정권은 행정법 체계, 즉 공법의 속성에 속한다고 규정하고 있다. 그러나 현행 광산자원법은 광산자원 국가 소유권의 절대물권 아래 국가 소유권을 실현하기 위한 일련의 상대물권 (준물권) 을 추가로 설치하였다. 물권은 사권이고 물권법은 사법의 범주에 속한다. 그렇다면 특정 사권을 동시에 규정하고 보호하는 광산자원법은 사법의 성격을 지녔으며,' 일반물권법' 보다 우수한' 특수물권법' 이어야 한다. 따라서 우리는 광산자원법이 공법과 사법의 성격을 겸비한 법이라고 생각한다. 만약 이 명제가 현실에 부합한다면, 우리나라 광업권 제도의 진일보한 심화 개혁은 더욱 전면적인 이론적 기초를 가져야 한다. 외국에서는 행정법의 공법과 사법의 속성상의 혼합이 두 가지 방향, 즉 전반적으로 사법속성의 행정법의 공법화와 전반적으로 공법 속성의 행정법의 사법화다. 정부 관리 모델의 변화 (규제 해제, 분권화, 민영화) 와 입법 변화에 따라 공법과 사법이 융합되고 있다. 행정법 개혁은 시장 지향적이며, 시장 수단을 이용하여 개인의 권리를 보호하고 행정 효율성과 공공 * * * 이익 요구를 더욱 반영하려고 노력하는데, 사법은 이미 공법 분야에 대량으로 들어갔다. 우리나라 광산자원 입법 이론에 대한 계시도 공법 사법이중성의 유기적 융합이 되었다. < P > 광업권 제도 수립의 근본 목적은 광산자원 국가 소유자의 권익을 실현하는 것이며 미시 분야에서 국가, 자원소유자, 개발이용자 간의 경제관계를 조정하는 것이다. 16 회 삼중 전회의 결정은 "재산권은 소유권의 핵심이자 주요 내용" 이라며 "법에 따라 각종 재산권을 보호하고, 재산권 거래 규칙과 감독제도를 건전하게 하고, 재산권의 질서 있는 흐름을 추진해야 한다" 며 "현대재산권 제도를 건전하게 세워야 한다" 고 지적했다. 광업권 제도의 개혁 방향은 국가 자원 소유자의 권익을 보호하고 실현하는 데 도움이 되어야 하며, 국가 자원 소유자와 광산자원 개발 이용자 간의 경제 관계를 조율하는 데 도움이 되어야 한다. 광업권 시장