우리 정부는 어떤 결정을 내렸나요?

이 책의 목적은 '참새'(새로운 의료 개혁을 예로 들어)를 해부하여 이 분야의 개혁 정책 형성의 전 과정을 정리하고 분석하는 것입니다. 중앙정부가 주요 공공정책을 어떻게 수립하는지 깊이 알아보세요. 정부의 의사결정 메커니즘은 세계적인 주제입니다. 오늘날의 세계 정치 체제를 의사 결정 효율성의 관점에서 나누어 보면, 오늘날의 세계에서는 국가가 소위 '민주적' 시스템을 구현했는지, '비민주적' 시스템을 구현했는지를 추상적으로 묻는 대신 중국이 확실히 뛰어난 성과를 거두는 선두에 설 수 있습니다. 국가가 사회의 다양하거나 심지어 다양한 요구에 대응할 수 있는 능력을 갖추고 있는지, 효과적인 의사결정 메커니즘을 통해 사회적 자원과 권력을 합리적이고 공정하게 배분할 수 있는지 살펴보는 것이 좋습니다. 실제로 오늘날 세계의 정치체제가 의사결정 효율성의 관점에서 나누어진다면 중국은 분명 뛰어난 성과를 거두는 선두에 설 수 있다. 최근 몇 년 동안 중국은 중국의 발전과 부상을 뒷받침하는 중요한 추진 메커니즘인 중량급 경제 및 사회 정책을 다수 도입했습니다. 2011년 역사종말론을 외쳤던 미국 학자 프랜시스 후쿠야마는 “중국이 금융위기에 성공적으로 대처할 수 있는 이유는 중국의 의사결정 메커니즘에 큰 관심을 보인 적이 있다. 중국의 정치 시스템은 적어도 경제 정책 분야에서는 중대하고 복잡한 결정을 신속하게 내리고 이를 효과적으로 실행하는 능력을 갖고 있다. 외교, 에너지, 농업, 교육, 의료 등 정책 분야에서도 다른 나라와 마찬가지로 뛰어난 성과를 보이고 있습니다. 현재 서구 언론의 보도, 중국의 대규모 국영기업의 해외 인수합병, 희토류 수출 정책 조정, 아프리카와의 지원 및 협력 등을 보면 중국 중앙정부가 효율적인 결정을 내렸다고 해도 과언이 아니다. 다른 많은 무겁고 효과적인 결정으로 인해 서구 사회는 충격을 받았습니다. 사실 사람들이 중국의 의사결정 시스템에 관심을 갖게 된 것은 최근뿐만이 아니다. 오랫동안 이 문제는 서구의 정치가와 학자들에게 중국 정부의 작전논리, 나아가 정권의 성격과 성격까지 들여다볼 수 있는 중요한 관찰점으로 여겨져 왔다. 그러나 지금까지 중국의 의사결정 과정에 대한 상대적으로 체계적이고 잘 알려진 연구의 대부분은 서양인, 특히 미국 학자에 의해 완성되었습니다. 물론 우리의 의사결정 시스템에 대해서는 중국 담론의 특성을 고려한 중국적 관점의 실증적 연구가 필요하다. 우리는 신의료개혁 의사결정과정이 중국의 의사결정과정을 이해할 수 있는 흔치 않은 기회라는 것을 깨닫고, 2009년 신의료개혁 지침 및 시행계획이 성공적으로 발표된 후 신속하게 이 프로젝트를 시작했습니다. 연구 결과, 과거 중국 중앙정부의 주요 정책 의사결정 모델이 '개별 의사결정'과 '집단 의사결정'에서 보다 민주적이고 과학적인 의사결정 모델로 전환된 것으로 나타났다. 결국 우리는 중국 중앙정부의 주요 공공정책의 의사결정 모델을 '의식적인 의사결정'으로 요약했다. 소위 '민족의식에 기초한 의사결정'이 일부 서구 국가에서도 시행되고 있지만, 중국은 좀 더 독특한 문화적 기반과 제도적 특성을 갖고 있기 때문에 우리는 이를 '중국식 정치의식에 기초한 의사결정'이라고 부릅니다. " "중국식 *** 정보를 바탕으로 한 의사결정" 모델에는 '개방' 및 '참여' 메커니즘을 통해 더 큰 포용성과 참여를 달성하는 두 가지 기둥이 있습니다. 의사결정 모델에는 두 가지 기둥이 있습니다. 첫째, 더 큰 포용성과 참여를 달성하는 방법을 모색하는 데 전념하고, 두 번째는 정치 시스템의 전반적인 협력을 통해 효과적인 의사결정을 달성하기 위해 다양한 정책 선호를 "한데 모으는" 데 전념합니다. 첫 번째 측면은 우리가 "개방" 메커니즘이라고 부르는 것입니다. 다양한 사회 집단이 주로 의사 결정에 영향을 미치기 위해 조직되는 서구 자유 민주주의 국가의 의사 결정과 달리 중국의 중앙 의사 결정에는 문이 있습니다. 오늘은 "들어오세요"와 "나가세요"뿐만 아니라 "나가기"에 국한되지 않습니다. 그 중 가장 중요한 것은 "나가기"입니다. 오랫동안 중국의 의사 결정 시스템은 국가 상황을 조사하고 연구하며 이해하는 "외출"의 훌륭한 전통을 형성해 왔습니다. 풀뿌리와 최전선에서 여론을 듣고, '상황을 이해'하고, 갈등을 해결하며, 사실로부터 진실을 추구하는 의사 결정을 내립니다. 마오쩌둥(毛澤东)의 말을 빌리자면, “아래를 내려다보되 하늘만 쳐다보지 말고 눈을 낮추려는 관심과 결심이 없으면 평생 중국의 일을 진정으로 이해할 수 없을 것이다.”라고 했습니다. 천윈(Chen Yun)과 같은 기성세대 지도자들 역시 의사결정에서 대중의 의견이 얼마나 중요한지 매우 중요하게 생각합니다. 천윤(Chen Yun)은 "대중의 의견을 수렴해야만 올바른 결정을 내릴 수 있습니다. 그렇지 않으면 불가능합니다."라고 말했습니다. .” 이 때문에 그는 대중으로부터 배우라(Learn from the people)를 주장했다. 그는 "공산당이 대중을 지도하려면 먼저 대중에게서 배워야 한다. '세 명의 우두머리가 제갈량을 만든다.' 대중이 없으면 세상에 제갈량도 없다"고 말했다. "런인(run-in)" 메커니즘입니다. 의사결정의 '문'은 열려 있고, 다양한 의견이 오고 있습니다. 어떻게 하면 합리적인 의견과 요구를 과학적, 민주적으로 수용하고, 다양한 의견과 선호도를 통합할 수 있는가? 가장 중요한 것은 불필요한 것을 제거하는 것입니다. 분쟁을 해결하고 적시에 효과적인 결정을 내리는 것은 의사 결정 메커니즘의 또 다른 중요한 측면입니다. 정책이 도입되기 전에 여러 의사결정 주체는 최종 계획에 도달할 때까지 다양한 방식으로 "다단계 상호 작용"을 수행하게 되며, 이 계획은 "그룹 의사 결정"의 결과입니다. -기존 시스템의 주제 및 다단계 측면, 다단계, 다라운드 상호 작용 그룹 의사 결정 프로세스에서 의견을 조정하는 방법 및 결정을 마무리하는 방법.

'실행'의 세 가지 방식을 정리했다. 의사결정 부처와 위원회 간 정책협의인 '하위협의', 다양한 부처간 수평적 조정과 조정인 '중간조정'이다. 주요 기관의 "최상위 합의", 즉 리더가 집단 결정을 내립니다. 최종 결정은 대부분 정치국 회의, 정치국 상무위원회, 국무원 상임위원회 등 일련의 고위급 회의 절차를 통해 이루어지며, 이는 가장 강력한 정책 통합과 대중 지식 구축 메커니즘이다. 중국 당과 정부 체제의 최고 의사 결정자들은 결정을 내려야 할 문제에 대해 항상 정보와 연구 업무를 중시하며, 결정을 내리는 최고 지도자로서 조사와 연구의 기초를 매우 중시합니다. , 단 한 사람이 최종 결정을 내릴 수는 없으며 상호 협의(즉, 모두가 논의하기로 동의)를 거쳐 결정을 내려야 합니다. 우리는 중국 시스템의 특징을 요약하기 위해 '의식적인 의사결정'을 사용합니다. 실제로 우리는 중국 담론의 특징을 지닌 이론적 시스템을 구축하기 위해 의도적으로 서양과 대화하고 있습니다. 실제로는 서구와의 대화를 통해 중국 담론의 특징을 지닌 이론적 체계를 구축하고자 한다. 현재 서구 시스템 하에서 주요 국가 의사 결정의 운영 메커니즘은 대부분 "견제와 균형" 유형을 채택합니다. 즉, 의사 결정 권한이 여러 부분으로 나누어져 여러 기관에 의해 보유될 뿐만 아니라 서로 거부권을 행사하여 상호 구속의 상황을 형성함으로써 그 어느 부분도 독점적인 이점을 가질 수 없습니다. 견제와 균형의 장점은 독재를 방지하는 것이지만, 단점은 정책 교착상태를 형성하기 쉽다는 점이다. 너무 많은 거부권과 너무 많은 거부권 행사자는 전체 의사결정 과정을 단편화시켜 특정 이익 집단의 정책 결정을 더 쉽게 만든다. 서로를 물리치고 전체 의사결정 과정을 가로채는 것입니다. 예를 들어, 미국의 정치 시스템은 너무 "분열적"이어서 특수 이익 집단이 이를 활용할 수 있고 대부분의 사람들이 오랫동안 보고 싶어하는 의료 개혁을 정부가 승인하는 것을 방해합니다. 이러한 배경에서 중국 정부의 효과적인 의사결정 경험을 되돌아보는 것은 특히 귀중한 일입니다. '협의', '조율', '합의'를 특징으로 하는 '도입' 메커니즘은 중국 의사결정 시스템의 주요 장점이다. 최종 분석에서 "런인(run-in)" 메커니즘은 통합, 분할 및 통합의 메커니즘입니다. 이 메커니즘에서 다중 주제, 다중 수준, 다중 단계 및 다중 라운드 상호 작용 그룹 의사 결정이 이루어집니다. 중국의 복잡한 의료 개혁 결정은 4년 이내에 완료될 수 있습니다. 실제로 많은 서방 국가들도 소위 "정치적 의식" 의사결정을 탐구하고 실행하고 있습니다. 네덜란드, 노르웨이 등 북유럽 국가와 영국, 캐나다 등 영연방 국가를 포함해 '지적 의사결정', '지적 정부', '지적 민주주의'에 대한 탐구가 이뤄지고 있다. 견제와 균형의 정치 체제를 바꾸지는 않겠지만, 많은 국가의 의회 체제 하에서 내각의 의사 결정은 점점 더 '다수 지배'를 포기하고 ""를 채택하기 시작했습니다. 정치적 의식". 의사 결정 유형. 그러나 이들 국가의 소위 "의식 기반" 의사 결정은 일부 의사 결정 규칙만을 의미하며, 더 큰 시스템 측면에서 기본적인 구조적 특징은 여전히 ​​견제와 균형 시스템입니다. 서구 국가들이 탐구하고 실행하는 '정치의식 기반' 의사결정과 비교할 때, 중국은 주요 의사결정 과정과 의사결정의 다양한 수준에서 전체 시스템을 포괄하는 효과적인 조율, 협력, 합의를 통해 가장 광범위한 정치적 의식을 달성합니다. -국민의 마음과 생각을 조화시키는 목표는 서구 국가의 "정치적 의식"을 뛰어 넘는 중요한 부분입니다. 이 책은 이론적인 탐구로 가득 차 있지만, 독자들이 이 책을 학술 연구자들에게 매력적일 뿐만 아니라 일반 대중과 간부 그룹의 관심도 끌 수 있는 대중 학술서로 여길 수 있기를 바랍니다. 일반 대중은 이 책을 통해 중앙 정부의 운영을 더 잘 이해할 수 있으며, 이를 통해 광범위한 간부 그룹의 기존 시스템에 대한 인식과 신뢰를 높일 수 있습니다. 우리의 급속한 발전과 진보에는 강력한 '정치의식' 체계가 기초로 삼고 있으며, 정치의식을 갖춘 사회만이 발전할 수 있습니다.

(저자는 중국사회과학원 정치학연구소 부연구원)