시장경제 하에서 금융의 기능은 무엇인가요?

재무 기능

1. 기본 개요

재무 기능은 금융의 성격에 따라 결정되는 고유한 기능이자 책임입니다. 양도됩니다.

우리 나라 사회주의 금융의 기능은 사회주의 국가의 기능과 사회주의 금융의 성격과 밀접하게 연관되어 있고 그에 따라 제한된다. 금융은 분배와 국민경제의 다양한 구성요소의 상호작용을 통해 그 기능을 발휘하고 일정한 효과를 달성합니다. 사회주의 재정 기능의 구체적인 적용 효과는 사회주의 재정의 역할에 반영됩니다.

2. 4가지 금융 기능

이제 4가지 금융 기능을 바탕으로 구체적인 금융 기능을 살펴보겠습니다. 재정기능은 자원배분기능, 소득분배기능, 경제안정기능, 경제발전기능 등 4가지 측면으로 요약된다.

(1) 자원 배분 기능

시장 경제 시스템에서 경제적, 사회적 자원의 배분을 실현하는 방법에는 시장 메커니즘과 정부 메커니즘이라는 두 가지 방법이 있습니다. 시장은 자원배분에 있어서 근본적인 역할을 하지만, 공공재의 존재, 독점, 정보의 비대칭성, 경제활동의 외부성 등으로 인해 자원배분의 최적화는 시장 메커니즘에만 의존할 수는 없습니다. 정부는 시장실패 영역에서 자원배분 역할을 수행하는 것도 필요하다.

정부가 경제 및 사회 운영을 규제하는 주요 수단인 금융은 정부가 자원을 배분하는 주요 기관입니다. 왜냐하면 경제 시스템에서는 시장이 제공하는 상품과 서비스의 양이 때로는 과도하기도 하고 때로는 부족하기도 하고, 사회 전체의 자원 배분이 효율성이 부족하기 때문입니다. 금융의 자원배분 기능은 시장이 제공하는 재화와 서비스의 과잉수량을 바로잡고, 시장이 제공하지 못하는 재화와 서비스를 보충하여 사회자원의 효과적인 배분을 달성하는 것이다. 자원 배분 기능의 주요 내용은 다음 세 가지 측면에 반영됩니다.

1. 재정은 이전 지불 시스템 및 지역 특혜 조세 정책을 채택하고 시스템 구축을 강화하며 지역 봉쇄 및 지역 보호를 제거하고 인프라를 개선하고, 요소 시장의 건설 및 발전을 촉진하기 위한 정보 서비스 및 기타 방법을 제공하고, 지역 간 생산 요소의 합리적인 흐름을 촉진하고, 자원 할당의 최적화를 달성합니다.

2. 금융은 투자구조 조정을 통해 새로운 생산능력을 형성하고, 산업구조 최적화 목표를 달성하겠다. 예를 들어, 교통, 에너지 등 기초 산업 프로젝트의 재정적, 기술적 '한계'가 높을 경우, 정부는 산업 정책 지도와 중앙 집중식 재정 지원을 통해 규모의 불경제 발생을 방지할 수 있습니다. 직접적인 정부 투자 외에도 재정 및 조세 정책을 통해 기업의 투자 방향을 안내할 수 있으며, 보조금 및 기타 방법을 통해 국민 경제의 다양한 부서 간 자원 배분을 조정하여 합리적인 산업 구조를 형성할 수 있습니다. .

3. 시장은 공공재를 효과적으로 제공할 수 없습니다. 공공재를 제공하는 것은 정부의 기본 책임입니다. 정부는 일반적으로 시장 메커니즘과 질서를 훼손하지 않는다는 원칙에 따라 세금의 형태로 자금을 조달하고 공공재를 제공합니다.

(2) 소득분배 기능

금융의 수익분배 기능은 정부가 시장경제에 의해 형성되는 소득분배 패턴을 조정하여 정부의 책임이자 기능이다. 공정한 분배를 목표로 합니다. 다양한 재정 수단 중 재분배를 달성하기 위한 가장 직접적인 수단은 다음과 같습니다.

1. 세금 이전 지불, 즉 고소득층에 누진소득세를 부과하고 저소득층에 보조금을 제공하는 것입니다. 접근 방식;

둘째, 누진 소득세 수익금을 저소득층 가족에게 혜택을 주는 공공 서비스 자금으로 사용합니다.

3. 주로 고소득 소비자가 구매하는 제품에 세금을 부과하고 저소득 소비자가 주로 사용하는 기타 제품에 보조금을 지급합니다.

4. 저소득층의 실제 소득을 높이고 개인 소득 격차를 줄입니다.

5. 통일된 노동 시장을 구축하고 도시와 농촌 간, 지역 간 인구의 합리적인 흐름을 촉진합니다. 근로자의 열정을 동원하고 도농 및 지역 격차의 추가 확대를 억제합니다.

(3) 경제 안정 기능

시장 경제에서는 완전 고용 달성, 물가 안정, 국제수지 균형이 금융의 경제 안정 기능의 세 가지 측면입니다. . 사회적 경제의 정상적인 운영을 보장하고 경제의 안정적인 발전을 유지하기 위해서는 상응하는 의사결정 정책을 채택해야 합니다. 즉, 경제 상황 변화에 따라 재정 수입 정책을 즉각적으로 변경해야 합니다. 적극적 재정정책, 부정적 재정정책, 신중한 재정정책, 확장적 재정정책 등이 그것이다. 동시에, 변화에 대응하여 안정성을 유지하고 경기 변동을 늦추기 위해 "자동" 안정화 장치가 사용됩니다. 정부과세 측면에서는 주로 누진소득세에 반영된다. 경제가 정점에 있을 때는 수요를 억제할 수 있고, 경기가 침체될 때는 수요를 자극하고 경기 회복을 촉진할 수 있습니다. 정부 지출 측면에서는 주로 사회보장 지출에 반영되는데, 이는 다양한 경제 발전 시기에 실업자 수를 통제하는 데 사용됩니다. 농산물에 대한 정부의 가격지원제도도 있다. 이는 경제 발전을 촉진하고 안정적인 경제 발전을 달성하기 위한 중요한 조치이자 수단입니다.

(4) 경제 발전 기능

발전은 인류의 영원한 주제이다. 특히 중국은 대개발국으로서 시장이 미개발되고 경제구조 조정이 시급하며 자본이 상대적으로 부족하고 아직 기업가계급이 형성되지 않아 경제발전을 촉진하는 것은 재정의 피할 수 없는 책임이다. 부서.

사회주의 시장경제 체제 하에서 정부는 경제 성장을 가속화하고 경제 구조 조정을 촉진하며 경제 발전을 달성하기 위해 효과적인 재정 정책을 사용할 수 있습니다.

3. 재정 기능의 조정

재정 정책은 실제로 서로 중복됩니다. 동시에 기능에는 실질적인 어려움이 있습니다. 이러한 방식으로 효과적인 정책을 수립하려면 서로 다른 기능적 목표 간의 관계를 조정하는 것이 필요합니다. 하나의 기능적 목표를 실현하면 또 다른 기능적 목표가 희생되는 경우가 많으며, 목표 실행 결과에서 둘 사이에 충돌이 발생합니다. 일반적으로 정부는 소득분배보다 자발적 배분에 더 관심을 두지만, 인플레이션이 심할 경우 정부의 관심은 경제안정에 쏠리고 자원배분과 소득분배에는 소홀해진다. 다양한 거시경제적 문제가 반복적으로 발생한다는 것은 정부의 재정정책과 재정제도에 결함이 있다는 뜻이다. 배분, 분배 및 안정적인 발전 목표를 동시에 달성할 수 있도록 장단점을 어떻게 평가하고, 재정 기능의 사용을 조정하고, 재정 기능을 완전히 구현하며, 다양한 기능적 목표의 상호 작용을 전반적으로 고려하는가는 국가 정책 구현에 있어 중요한 문제입니다. 재정정책은 재정제도 개혁의 핵심이슈이기도 하다.

재무기능에는 일관성과 모순이 공존합니다. 좋은 조화는 서로 보완할 수 있지만, 부적절한 조화는 서로 모순될 수 있습니다. 재정 기능의 일관성은 이들 모두가 국가 경제의 일반적인 환경에서 작동하고, 서로 조절하고, 서로 촉진한다는 사실에 반영됩니다. 자원 할당 기능은 각 기능의 전제 조건입니다. 소득 분배 관계를 조정하는 기능은 자원 배분을 최적화하는 것입니다. 경제의 안정적인 성장과 발전은 앞의 두 기능의 결과일 뿐만 아니라, 나아가 앞의 두 기능을 실현하기 위한 전제조건이기도 합니다. 그러나 이러한 기능은 구현 중에 모순된 상태에 있는 경우가 많습니다. 재정 거시적 통제는 재정 기능을 목표로 하며 때로는 다른 기능을 희생하면서 한 가지에만 집중하게 되어 정책 효과를 약화시킵니다.

다양한 금융기능의 모순과 조정을 종합적으로 관찰하다 보면 결국 공정성과 효율성 사이의 갈등과 상충관계로 귀결된다. 형평성과 효율성은 본질적인 통일성을 갖고 있습니다. 지속적인 효율성 향상을 통해서만 인격 발달을 위한 물질적 조건을 제공하고 사회적 공정성을 실현할 수 있습니다. 사회적 공정성은 노동 열정 향상에도 도움이 됩니다. 따라서 모든 사람의 지능 발달에 도움이 되며 효율성 향상도 촉진할 수 있습니다. 하지만 효율성과 공정성은 결국 다른 문제입니다. 효율성을 일방적으로 강조하면 불공정을 초래할 수 있고, 마찬가지로 공정성을 일방적으로 강조하면 효율성을 해칠 수 있습니다. 따라서 정부는 공정성과 효율성의 상호보완적인 관계를 바탕으로 시장효율성 원칙을 준수하고, 소득분배를 개선하며, 사회 전반의 교환 효율성을 향상하고, 경제적 효율성을 훼손하지 않고 국민경제의 건전한 발전을 도모해야 한다.

IV. 우리나라 재정기능의 문제점

우리나라의 전통적인 재정기능에는 시장경제체제와 양립할 수 없는 몇 가지 문제가 있다. 우리나라의 시장 중심 경제 체제 개혁이 계속 진행됨에 따라 전통적인 재정 기능 범위와 새로운 시장 경제 운영 메커니즘 사이에는 필연적으로 갈등이 발생할 것입니다. 과도한 재정 기능은 일반적으로 다음과 같은 문제를 일으키기 쉽습니다.

(1) 시장 경제 작동 메커니즘의 형성에 도움이 되지 않습니다. 국가는 생산수단의 소유권을 바탕으로 국유기업의 금융기능을 떠맡는 한편, 소유자의 기능과 금융기능의 혼동을 초래하여 정부와 기업의 분리가 이루어지지 않게 된다. 또한 기업의 자율 기제 형성에 도움이 되지 않으며 국유 기업 개혁 속도에 영향을 미칩니다.

(2) 국가재정부담을 증가시켜 국가재정이 위기에서 벗어나기 어렵게 만든다. 최근 몇 년 동안 국가의 재정수입은 급속히 증가했지만, 정부의 재정 기능은 이에 맞춰 조정되지 않았으며, 기업에 운영 자금을 제공하는 책임을 포기하지 않았을 뿐만 아니라 여전히 예산을 사용하고 있습니다. 세금으로 대출금을 갚으세요. 손실 보전 등의 방법으로 기업에 자금을 제공하기 때문에 지출이 많이 발생한다. 그 결과는 필연적으로 높은 정부 부채와 막대한 적자를 낳게 되어 정부가 재정난에서 벗어나기 어렵게 된다.

(3) 이로 인해 기존의 많은 금융 기능이 ​​"오프사이드"되거나 "부재"되었습니다. 금융기능이 해체되거나 약화되며, 금융기능의 범위가 '오프사이드'가 되어서는 안 될 일에 연루되거나 심지어 관여하게 되면서 필연적으로 범위에 '부재'가 발생하게 됩니다. 재정 기능이 제대로 수행되지 않거나 전혀 수행되지 않아야 하는 측면을 초래합니다. 현재 우리나라에는 재정적 안정이 부족한 심각한 문제가 있습니다. 예를 들어 일부 카운티에서는 임금도 제때에 지불하지 못하고 농업 과학 기술 교육도 제공하지 못하고 있습니다. 공공시설 투자가 부족하다. 반면 과잉보호 문제도 있다. 예를 들어, 공공기관의 포괄 보장 범위가 너무 크고, 재정지원 부담이 너무 무겁고, 공공의료가 같은 냄비를 먹는다는 등의 문제가 있다. 현재의 주요 모순은 후자의 측면, 즉 공급 중심 금융의 재정 시스템이 여전히 준수되고 포괄적이라는 점에 있습니다. 이런 점에서 우리는 개혁노력을 강화하고 시장경제에 부합하는 재정체제로의 전환을 가속화해야 합니다. 이러한 관점에서 기존 재정기능 범위를 조정하는 것은 사회주의 시장경제 하에서 재정개혁을 위해 필요한 조치이다.

5. 재정 기능을 최대한 발휘하는 방법

10월 15일 중국 공산당 제17차 전국대표대회 개막식에서 후진타오 동지가 보고를 할 때 과학 발전에 도움이 되는 정책을 실시해야 한다고 강조했으며, 재정 및 조세 제도를 개선하고 자원 유료 이용 제도와 생태 환경 보상 메커니즘을 구축하고 개선해야 한다고 강조했습니다.

이와 관련, 중국 공산당 제17차 전국대표대회 대표이자 재무부 장관인 시에슈렌(Xie Xuren)은 신화통신 기자와의 단독 인터뷰에서 재무부가 중국의 정신을 성실히 연구하고 시행할 것이라고 말했습니다. 중국공산당 제17차 전국대표대회는 과학발전관을 전면적으로 관철하고 금융기능의 역할을 충분히 발휘하며 재정세무개혁을 적극 추진해 공공재정제도와 재정 거시통제 정책을 더욱 완비하고, 인민생활에 투자하고, 샤오캉사회의 전면적 건설과 사회주의 조화로운 사회 건설에 이바지하기 위해 노력한다.

시에쉬렌 대표는 후진타오 동지가 보고서에서 강조한 바에 따르면 "미래 경제 발전 목표를 달성하는 관건은 경제 발전 방식의 전환을 가속화하고 사회주의 시장 경제 체제를 개선하는 데서 상당한 진전을 이루는 것"이라고 말했다. "재정부는 국가기관이다. 경제종합관리부는 경제발전방식의 ​​전환을 추진하고 사회주의 시장경제체제를 개선하는데서 중요한 책임을 맡는다. 보고서에 제시된 개혁과 발전 목표를 달성하기 위해 재무부는 다음과 같은 작업을 수행해야 합니다.

첫째, 좋은 개혁과 발전 환경을 조성합니다. 지출, 조세, 국가채무, 재정보조금, 이전지불 등 재정정책 수단을 종합적으로 활용하고 통화정책과 연계해 거시적 통제를 강화하고 개선하며 국민경제의 지속적이고 안정적인 발전을 유지하고 국가경제 발전의 기반을 마련한다. 경제발전방식을 전환하고 사회주의 시장경제체제를 개선하여 좋은 경제환경을 조성한다.

둘째는 자원절약형, 환경친화적 사회 건설을 뒷받침하는 재정·조세정책체계를 구축·개선하는 것이다. 에너지 절약 및 배출 감소를 촉진하기 위한 재정 및 조세 정책을 적극적으로 연구 및 도입하고, 핵심 에너지 절약 프로젝트, 환경 감독 역량 강화, 하천 및 호수 관리에 대한 투자를 늘리고, 생태 및 환경 거버넌스를 강화합니다. 청정에너지 및 재생에너지 개발, 석탄자원 유료이용 제도 시범 개혁, 배출권거래 개혁 추진, 생태보상 메커니즘 구축, 수자원 보전, 임업, 초원 건설 강화, 친환경 발전 지원 등을 추진한다. 순환경제.

세 번째는 혁신국가 건설을 추진하는 것이다. 기업중심, 시장중심, 산·학·연이 융합된 기술혁신체계 구축을 지원하고 기초연구, 첨단기술연구, 사회복지기술 연구를 지원하고 전공분야에 대한 투자 및 지원을 확대한다. R&D 프로젝트. 중대 과학기술 특별사업 실시계획의 준비, 실증, 조직을 훌륭히 수행한다. 국가연구소와 국가중점연구소에 대한 안정적인 지원을 강화하고, 국가혁신시스템에서 국가연구기지의 역할을 충분히 발휘한다. 국가농업과학기술혁신시스템 구축을 기점으로 지역 과학기술혁신 시범기업 육성을 추진하겠습니다. 기업의 자주혁신을 적극 지원하고 벤처캐피탈 시범투자를 적극적으로 전개하며 과학기술 성과의 실제 생산성 전환을 촉진할 것이다.

넷째는 재정·조세제도 개혁을 적극적이고 꾸준히 추진하고, 경제발전을 위한 재정지원 방식을 전환하는 것이다. 과학 발전에 유리한 재정, 조세 제도를 개선하고 완성하며, 기업의 자주적 혁신을 지원하고 격려하는 새로운 법인소득세법의 재정, 조세 우대 조치를 실시합니다. 부가가치세 전환 시범 개혁을 계속 추진하고 전국적 시행 계획을 연구하고 수립합니다. 자원세 제도를 개혁하고 종가세를 실시하여 자원 절약을 촉진합니다. 적절한 시기에 연료세가 부과됩니다. 동시에 투자 시스템 개혁 심화 지원, 기업 시스템 혁신 추진 지원, 과학 기술 시스템 개혁 추진 지원, 요소 가격 형성 메커니즘 개선 지원 등을 통해 더욱 개선을 추진하겠습니다. 사회주의 시장 경제 체제의 전환을 촉진하고, 정부 기능의 전환을 촉진하며, 경제 발전 방식의 전환을 촉진하기 위한 장기 전략을 수립합니다.

과학적인 발전관을 구현하고 조화로운 사회주의 사회를 건설하는 데 금융이 어떻게 중요한 역할을 하는지에 대해 이야기하면서 Xie Xuren은 첫 번째 단계는 거시적 통제를 강화하고 개선하는 것이라고 말했습니다. 재정정책 수단을 종합적으로 활용하고 통화정책과 조화를 이루어 국가경제의 건전하고 빠른 발전을 촉진할 것입니다. 두 번째 단계는 재정 지출 구조를 조정하고 최적화하는 것입니다. '농업, 농촌, 농민', 교육, 의료, 보건, 사회보장 분야의 핵심 지출을 늘려 민생을 더욱 개선한다. 셋째, 재정·조세 개혁을 적극적이고 꾸준히 추진해 나가겠습니다. 공공 재정 시스템을 완비하고 부서 예산, 정부 세입 및 지출 분류, 국고 집중 지불, 정부 조달 시스템 개혁을 계속 심화하며 중앙 수준에서 국유 자본 운영 예산을 실시하도록 조직합니다. 새로운 법인소득세법을 종합적으로 시행하고, 포괄적이고 분류된 개인소득세 제도를 연구하고, 유류세를 적시에 도입하고, 자원세 제도를 개혁하고, 공공재정 요건에 부합하는 정부 참여 소득 분배 제도를 개선합니다. 이전지불제도를 더욱 표준화하고, 중앙정부와 지방자치단체의 재원과 권한에 부합하는 재정운용체계를 개선해 나가겠습니다. 넷째는 경제발전방식의 ​​전환을 적극적으로 추진하는 것이다. 에너지 절약 및 배출 감소를 촉진하고 에너지 절약, 배출 감소 및 환경 보호에 대한 지원을 늘리고 생태 보상 메커니즘 구축을 촉진하기 위한 조세 및 비과세 수입 정책을 연구 및 도입합니다. 혁신적인 국가 건설을 촉진하고, 정보, 생물학, 신소재, 항공우주, 해양 및 기타 산업의 발전을 지원하며, 과학기술 성과를 실제 생산성으로 전환하는 것을 지원하고, 산업 구조의 최적화 및 업그레이드를 촉진합니다. 다섯째, 수입은 늘리고 지출은 줄이도록 노력하는 것입니다. 조세징수관리를 강화하고 조세감면을 엄격히 통제하며 각종 탈세 등 위법행위를 엄중 단속한다. 점차적으로 모든 정부 비과세 수입을 재정 예산에 포함시킵니다. 예산집행을 강화하고 일반지출 증가를 엄격히 통제하며 정부청사 건설을 엄격히 통제하고 행정지출을 엄격히 통제한다. 여섯째, 과학적이고 세련된 재무관리를 적극 추진한다. 재정사업의 총체적, 법치주의, 혁신, 효율, 봉사, 책임의 이념을 강화하고 법에 따른 재정관리, 과학적인 재정관리, 민주적인 재정관리를 견지한다. 일상적인 금융행위를 제도화, 표준화, 법치주의의 궤도에 올려야 합니다.

앞으로 민생 문제를 해결하고 사회적 화합과 공정성을 촉진하기 위해 국가 재정이 어떤 조치를 취할 것인지 묻는 질문에 셰쉬런은 앞으로 재정부가 민생 사업에 대한 투자를 더욱 늘릴 것이라고 말했다. . 광범한 인민대중이 개혁과 발전의 성과를 향유하게 하라. 교육 측면에서는 교육에 대한 투자를 늘리고 빈곤 지역과 소수 민족 지역의 교육 발전을 지원합니다. 경제적 어려움이 있는 학생에 대한 재정지원 정책체계를 완비하고 농촌의무교육 자금보장 메커니즘을 완비하며 교육부 직속 사범대학에서 일반학생을 대상으로 무료교육을 실시하고 농촌의무교육 개혁을 연구하고 실시할 것이다. 도시의무교육에 대한 재정보증 메커니즘. 동시에 우리는 직업교육, 원격교육, 평생교육을 발전시킬 것입니다. 사회보장과 취업재취업 측면에서 도시와 농촌 주민을 위한 사회보장체계 구축을 가속화하고 도시주민의 최저생활보장제도와 기업종업원의 기본양로보험제도를 더욱 완비하며 적극적으로 노력할 것이다. 농촌생활수당을 꾸준히 추진한다. 취업촉진법을 성실히 실시하고 사회보험, 사회부조, 취업촉진의 연계기제를 건전히 하며 해고자와 실업자를 위한 소액보증대출 이자할인정책을 개선하고 개선할 것입니다. 의료보건 측면에서 우리는 의료보건체계 개혁 심화를 강력히 지지하고 신형 농촌협동의료체계를 전면적으로 실시하며 도시주민 기본의료보험 시범사업을 추진하고 도시 및 의료지원을 확대한다. 시골 지역. 도시와 농촌 주민을 대상으로 하는 공중보건 서비스 체계, 의료 보건 체계, 의료 안전 체계, 약품 공급 안전 체계를 구축하고, 중대 질병 예방 및 통제 능력과 공중위생 돌발 상황에 대응하는 능력을 향상시킵니다. 식품 및 의약품 시장 감독 강화를 지원합니다.

주거 부문에서는 도시지역의 저임대주택 보장체계 구축을 지원하고, 도시 저소득층의 주거난 해소를 효과적으로 지원한다. 농업을 지원하고 농민에게 혜택을 주는 측면에서 농업에 대한 재정 지원을 지속적으로 늘리는 동시에 농업에 대한 재정 지원의 통합을 적극적으로 추진하고 농업에 대한 재정 지원의 안정적인 성장을 위한 메커니즘을 지속적으로 개선해 나가겠습니다. 곡물직접보조금, 개량종자보조금, 농기계구입보조금, 곡물농가에 대한 농업생산자재 종합직접보조금 등의 조치를 개선하고 실시할 것이다. 곡물 생산을 촉진하기 위해 주요 곡물 생산현에 대한 보상 정책과 곡물 최저 구매 가격 정책을 효과적으로 실시합니다. 동시에 이자 할인, 농업 보험, 투자 및 지분 참여, 신용 보증 등 다양한 재정 및 조세 수단을 종합적으로 활용하여 농업을 지원하기 위한 다양하고 다층적인 자본 투자 메커니즘 구축을 모색해야 합니다.