중국의 환경을 어떻게 다스릴 것인가?

[환경과 사회] 중국 환경지배구조 변화의 사회 대중과 지식 엘리트문/장 (중산대 정치공공사무관리대학원 석사 대학원생) 은 최근 중국 학술계의 환경지배에 대한 논의가' 어떻게 다스리는가' 에서' 누가 다스리는가' 로 바뀌었다. 누가 균형 경제 발전과 환경보호를 결정할지 학자들의 열띤 토론의 화제가 되었다. 이것은 주로 공공, 대중 매체, 비정부 조직, 전문가 학자 등 새로운 정책 행위체가 점차 환경 통치 분야에서 더 중요한 역할을 하고 있기 때문에 국가 중심의 규제 구조를 변화시켜 다중 주체 통치에 기반한 문제 지향적 정책 네트워크로 대체되었기 때문이다. 특히 대중은 환경 의식과 사회 참여 능력이 크게 향상됨에 따라 환경 보호에 대한 개인적 책임을 더욱 기꺼이 지고 있습니다. 그러나,' 행동하고 싶다' 는 것은 한 가지이고,' 어떻게 행동하는가' 는 또 다른 일이다. 대중은 반드시 일정한 통치 능력을 갖추어야 환경 통치의 효과적인 주체가 될 수 있다. 이를 위해서는 "능력" 을 부여하는 외력이 필요합니다. 이 외력은 국가나 사회에서 나올 수 있습니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 성공명언) 어디서 왔든 환경 지식은' 권한 부여' 의 주요 내용이다. 이것은 환경 지식을 습득하는 사회 엘리트들이 반드시' 권한 부여' 주체의 책임을 져야 한다는 것을 의미한다. 하지만 동시에, 대중은 어떻게 지식 엘리트를 감독하고 견제하여 후자가 본질적으로 공공문제라는 환경통치를 순수한 기술문제로 바꾸는 것을 막을 수 있을까? 즉, 환경 거버넌스에서 대중과 지식 엘리트의 관계는 무엇입니까? 이것은이 기사에서 논의 할 문제입니다. 분석 프레임워크: 환경 지식의 이중 대칭 발전은 환경 거버넌스 과정에서 문제의 인정, 의제 설정, 방안 구축 및 선택에 중요한 영향을 미칩니다. Santi 와 Grenna 는 6 단계 분석 프레임워크를 구축했습니다 (그림 1 참조). 첫째, 가장 기본적인 환경 지식은 공공 환경 의식의 전제 조건이지만, 이러한 지식의 증가가 반드시 환경 보호 행위로 이어지지는 않습니다. 대중이 그들이 환경 문제의 이해 관계자라고 생각하는 경우에만 그들은 이 문제에 관심을 가질 것이다. 그러나' 문제가 무엇인가' 에 대해 우리는 더 높은 수준의 환경 지식이 필요하다. 나중에 사람들은 이 문제에 대해 자신의 태도를 형성하거나 지지하거나 반대할 것이다. 그러나 이 점에서 사람들은 단지 자신의 의견을 발표할 뿐이다. 그들의 생각과 주장이 논증되고 지지 (합법화) 되어야 환경보호 행위가 형성된다. 우리 나라 대중이 환경지배에 참여하는 이중비대칭은 현재 우리 대중이 환경지식과 행동발전에서 이중비대칭을 보이고 있다. 한편, 중국 환경보호운동이 점차 보급되고 깊어지면서 중국 대중의 환경의식과 참여요구가 끊임없이 높아지고 있다. 대중은 여러 가지 방식으로 조직되어 환경보호 행동에 적극적으로 참여하여 다양한 형태의 환경보호 단체를 설립했다. 다양한 크기, 규모 및 범위의 환경 사회 활동이 점점 더 빈번해지고 있으며, 환경 보호에 대한 대중의 참여의 강도, 깊이 및 빈도가 크게 높아지고 있습니다. 친환경 사이트와 언론매체는 방송, 텔레비전, 신문, 인터넷 등을 통해 환경홍보와 여론감독을 실시한다. 전국 각지의 대중들도 좋은 생활 환경을 지키면서 자신의 권익을 지키기 시작했다. 2005 년 원명원 침투 방지 공사부터 2007 년 샤먼 PX 사건 대중이 거리를 걷고 있는 가운데, 대중은 집단행동의 힘을 과시할 뿐만 아니라, 점차 자신이 지배주체로서의 느낌을 발견하고, 실천 속에서 끊임없이 시민 경험을 쌓고, 새로운 통치 메커니즘을 형성하고 있다. 이에 대해 주생현 국가환경보호총국 국장도 분명히 지적했다. "현재 대중의 환경보호 의식이 눈에 띄게 높아지고, 대중의 적극적인 참여와 감독에 대한 열망이 절실하다. 제대로 인도하면 환경 보호 사업을 추진하는 중요한 힘이 될 것이다. " 반면에 대중의 환경 보호 지식은 향상되어야 한다. 중국 환경의식 프로젝트가 2008 년 4 월 3 일 발표한' 2007 년 전국 공공환경의식 조사 보고서' 에 따르면 우리나라 대중은 환경보호 인식 방면에서 인지도가 높고 정확도가 낮다. 대중은 대부분 환경과학과 관련된 지식을 들은 적이 있지만, 그것의 정확한 의미에 대해서는 많이 알지 못한다. 동시에, 환경 과학 지식에 대한 대중의 인식은 보편적으로 낮고, 성별, 나이, 교육 수준, 도시와 농촌 거주 인구 유형, 가정 월소득 등 개인적 특징이 모두 환경 과학에 대한 인지도를 현저히 다르게 한다. 환경 지식 구조의 기형적인 성장은 환경 보호 행위의 편차로 직결된다. 첫째, 대중이 실제로 취하는 환경행동은 주로 생활비를 낮추거나 자신의 건강에 도움이 되는 행동이며, 생활비와 자신의 건강을 낮추는 것과는 무관하거나 비용을 늘려야 하는 행동보다 상대적으로 적다. 자원을 절약하는 것이 대중의 주요 환경행동 (중국 환경의식 프로젝트, 2008: 24-27) 이 되었다. 둘째, 대중의 환경 경험은 상대적으로 단일이며 대중매체에서 환경 정보를 수동적으로 받아들이는 것이 가장 중요한 환경 체험이 되고, 환경 활동에 대한 대중의 적극적인 참여가 부족한 것은 현재 환경 홍보에 존재하는 주요 문제이다 (표 1 참조). 마지막으로, 대중 참여는 주로 터미널 참여에 집중되어 있으며, 사전 및 의사 결정 참여가 부족하다. 현재 대중은 오염과 환경 파괴 행위가 발생한 후, 특히 이러한 행위가 자신의 이익을 위태롭게 할 때만 자신의 권리를 보호하기 위한 조치를 취할 것이다. 많은 경우, 대중은 환경 보호와 관련된 결정을 이해하지 못하며, 법률 무기를 이용하여 자신의 합법적인 권익을 보호하는 데도 능숙하지 않다. 이들은 참을 수 없을 때까지 참으며 폭력 등 비이성적인 방식으로 문제를 해결하는 경우가 많다. 이런 단말기의 비이성적 참여는 환경분쟁 해결과 환경위험 예방에 불리하며, 진정한 대중참여 (계획 참여, 과정 참여, 행동참여) 와는 거리가 멀다. 전반적으로 현재 우리나라 환경보호 분야의 대중 참여는 이중 비대칭을 보이고 있다: (1) 환경보호지식 구조가 불완전하고 환경보호 경험이 단일하다. (2) 환경보호에 대한 지식이 부족하지만 참여수요가 급속히 팽창하여 참여행위가 비이성적이다. 이러한 이중비대칭은 환경 보호 분야 대중의 교육 수준이나 지능 수준 탓이 아니라 환경 정보의 독점과 이전의 전체 사회 참여 채널의 원활하지 못한 탓으로 돌려야 한다. 여기서 말하는 환경 지식은' 어떤 환경 문제',' 환경 문제 해결 방법',' 내가 어떤 환경 문제에 직면하고 있는가' 를 포함한 일종의 환경 정보로 이해해야 한다. 즉, 대중이 환경 거버넌스에 효과적으로 참여하려면 먼저 자신의 생활이나 거주 환경이 어떤 것인지, 이러한' 사실' 이 자신에게 어떤 영향을 미칠 것인지, 불만족스러운 상황을 바꿀 수 있는 방법이 있는지 알아야 한다는 뜻이다. 전통적인 국가 환경 규제 전략은 대중에게' 환경 보호, 나부터 시작' 을 알리고,' 환경이 어떤 것인지', 우리가 어떻게 해야 하는지' 해야 한다' 는 말을 하지 않을 뿐, 이는 대중이 국가에 지나치게 의존하고 국가가 개인의 생활환경을 개선할 책임을 질 것으로 기대된다. 전통적인 국가 중심의 환경 규제가 점차 실효되면서 대중은 하향식 환경 정보 전파의 진실성과 정확성에 의문을 제기했고, 비국가력은 상향식 환경 정보 전파 역할을 맡아 대중에게' 능력 부여' 를 해야 한다. 하지만 사실, 낡은 체제에 대한 경로 의존은 신흥 전파 채널에 대한 대중의 낯설고, 아직 완전히 개방되지 않은 사회관리체제도 비국가 주체의 역할을 제한하고 있다. 이러한 이중 비대칭을 제거하기 위해 전문가 네트워크를 구축하는 방법은 무엇입니까? 환경 지식의 보급이 부족한 기술 문제로만 생각한다면, 우리가 해야 할 일은 교육 기능을 강화하는 것이다. 하지만 앞서 언급했듯이, 우리는 환경과학에 대한 지식이 부족할 뿐만 아니라 환경문제를 식별하고 정의하여 대응책과 방안을 구축할 수 있는 능력도 부족합니다. 더 정확히 말하자면, 우리가 부족한 것은 비국가 주체들이 어떤 환경 문제에 직면하고 어떤 환경 정책이 필요한지 설명하는' 진술' 을 주는 것이다. 이런 성명을 작성하려면 논증, 변론, 합법화 능력을 갖춘 전문 네트워크를 구축해야 한다. 이러한 정책 네트워크는 기층의 환경 보호 정보를 합리적으로 조직할 수 있다. 이성화란 환경과학 전문 지식을 갖춘 전문가 학자들이 대중매체, 인터넷, 시민회의, 공식 청문회에서 이성적인 토론과 토론을 벌여 대중이 각종 심각한 환경문제를 식별하고 문제의 근원이 무엇인지, 가능한 해결책이 무엇인지에 대해 생각하는 것을 말한다. 조직은 비정부 조직, 풀뿌리 조직, 전문기관이 이러한 환경 정보를 정리하고 홍보하여 이성적인 대중이 스스로 생각하고 판단하고 선택할 수 있도록 하는 것을 말한다. 더 중요한 것은, 이러한 행동자들은 대중의 참여를 조직하고, 조정하고, 대중에게 어떤 참여 전략이 효과적이고, 어떤 행동이 실행 가능한지 알려주고, 대중이 실제로 시민 경험을 쌓도록 도와야 한다는 것이다. 즉, 환경과학 전문 지식을 가진 전문가 학자는 기초문화지식의 엘리트일 뿐, 비정부 조직은 실천지식의 엘리트일 뿐이다. 앞의 두 가지의 도움으로 대중 자체는 자지력의 엘리트가 되고, 자신의 이익을 식별할 수 있는 독립적인 판단과 행동능력을 가진 행동자가 되어야 한다. 이 세 가지 지식 엘리트의 결합은 진정한 전문가 네트워크를 형성한다. 이 네트워크에서 지식 엘리트와 대중은 완전히 분리되지 않고 개인은 신분에서 겹칠 수 있다. 지식 엘리트는 대중을 "능력" 하고, 환경 정보를 입력하고, 대중의 환경 보호 "의식" 을 높이고, 전문적인 지식을 제공하여 대중의 "이해" 문제를 돕고, 이성적인 논증과 토론을 통해 각종 공식이나 기층의 "진술" 을 합법화한다. 한편, 대중은' 권한 부여' 를 통해 자신을 지배력 있는 주체로 만들고, 스스로 생각하고 선택하며, 각종 지식 엘리트들이 제기한' 설법' 이 믿을 만하고 실현 가능한지 판단하여 감독한다. 전자는 지식 엘리트가 대중이 환경 거버넌스에 참여할 수 있도록 돕는 합리화 과정이며,' 집단의 맹목적인 정치' 는 피하고, 후자는 공공 감독과 견제와 균형, 지식 엘리트로' 전문가의 폭정' 을 피한다. 전문가 네트워크를 통해서만 환경 문제는 기술 관리 문제뿐만 아니라 모든 사람의 이익과 관련된 진정한 공공문제로 간주된다. 그래야만 우리나라 대중이 환경 보호에 참여하는 이중 비대칭 문제를 진정으로 해결할 수 있다. 그러나 이것은 우리의 단기 목표일 뿐이다. 우리의 장기 목표는 대중, 지식 엘리트, 비정부 조직, 국가를 모두 환경 거버넌스의 유능한 행동자로 만들어 중국의 환경 거버넌스 능력을 향상시키고 진정으로 조화로운 인간 생활 환경을 구축하는 것이다.