국무원의 생산능력 과잉갈등 해소에 관한 지도 의견의 문서 내용.

국무부의 생산능력 과잉갈등 해소에 관한 지도 의견 < P > 국발 [213] 41 호 < P > 각 성 자치구 직할시 인민정부, 국무원 각 부처, 각 직속 기관: < P > 생산능력 과잉갈등 해소는 현재와 미래다 철강, 시멘트, 전해 알루미늄, 평면 유리, 선박 등의 산업 생산능력이 심각하게 과잉되는 갈등을 적극적으로 효과적으로 해소하고, 동시에 다른 생산능력 과잉업계의 해체 작업을 지도하기 위해 이 의견을 특별히 제정하였다. < P > 1. 생산능력 과잉갈등 해결의 중요성과 긴박성 < P > 시장경제 여건에서 공급이 수요보다 적당히 큰 것은 시장 경쟁 메커니즘의 역할을 하는 전제조건이며 공급과 수요를 조절하고 기술 진보와 관리 혁신을 촉진하는 데 도움이 된다. 그러나 제품 생산능력이 유효 수요를 심각하게 초과할 경우 사회자원의 막대한 낭비를 초래하고, 자원 배분의 효율을 낮추고, 산업 구조의 업그레이드를 방해할 수 있다. < P > 국제금융위기의 깊은 영향으로 국제시장은 계속 침체되고, 국내 수요 증가율은 둔화되고, 우리나라 일부 산업의 공급 과잉은 갈수록 두드러지고, 전통 제조업 생산능력은 보편적으로 과잉되고 있다. 특히 철강 시멘트 전해 알루미늄 등 소비, 고배출업이 특히 두드러진다. 212 년 말 우리나라 철강 시멘트 전해 알루미늄 평판 유리 선박 생산능력 이용률은 각각 72%, 73.7%, 71.9%, 73.1%, 75% 로 국제 통상 수준보다 현저히 낮았다. 철강, 전해 알루미늄, 선박 등의 업계 이익이 크게 하락하여 기업은 보편적으로 경영난을 겪고 있다. 주목할 만하게도, 이러한 생산능력이 심각한 과잉업계에는 여전히 건설중인 제안 프로젝트가 있으며, 생산능력 과잉은 심화되고 있다. 제때에 조치를 취하지 않으면 시장의 악성 경쟁이 심화되고, 업계 적자면 확대, 기업 근로자 실업, 은행 부실 자산 증가, 에너지 자원 병목 심화, 생태 환경 악화 등의 문제가 발생할 수밖에 없다. 산업의 건강한 발전을 직접적으로 위태롭게하고 민생 개선과 사회 안정의 대국에도 영향을 미친다. < P > 현재 우리나라의 생산능력 과잉은 주로 발전 단계, 발전 이념, 체제 메커니즘 등 다양한 요인에 의해 영향을 받고 있다. 산업화와 도시화의 발전을 가속화하는 단계에서 시장 수요가 급속히 증가하고 있으며, 일부 기업들은 시장 기대에 대해 지나치게 낙관적이고 맹목적인 투자로 생산능력 확장이 심화되고 있다. 일부 업종의 발전 방식은 조잡하고, 혁신력이 강하지 않으며, 산업집중도가 낮고, 우강기업이 주도하는 산업 발전 구도를 형성하지 않아 업계의 무질서한 경쟁과 중복 건설이 심각하다. 일부 지역은 발전 속도를 지나치게 추구하고, 투자에 지나치게 의존하고, 값싼 공급지, 세액 감면, 저가의 자원 할당 등을 통해 투자를 유치하여 중복 투자와 생산능력 확장을 촉진한다. 동시에, 자원 요소의 시장화 개혁은 뒤쳐지고, 정책, 계획, 표준, 환경 보호 등의 지도와 제약이 강하지 않고, 투자 체제와 관리 방식이 완벽하지 못하며, 감독 점검과 책임을 제대로 따지지 못하고, 생산 요소의 가격 왜곡을 초래하고, 공평하게 경쟁하는 시장 환경이 건전하지 않고, 시장 메커니즘의 역할이 효과적으로 발휘되지 못하고, 낙후된 생산능력 퇴출 채널이 원활하지 못하고, 생산능력 과잉갈등이 심화되고 있다. < P > 생산능력 과잉이 우리 경제운용에서 두드러진 갈등과 수많은 문제의 근원이 되고 있다. 기업 경영난, 재정수입 하락, 금융위험 축적 등은 모두 생산능력이 심각하게 과잉되는 것과 밀접한 관련이 있다. 생산력의 심각한 과잉갈등을 해소하는 것은 필연적으로 진통을 가져올 것이며, 일부 업종은 심지어 뼈를 다치게 할 수도 있지만, 전반적으로나 장기적으로 갈등을 억제하고 투자 방향을 잘 지도하는 것은 산업구조조정을 가속화하고 산업변화와 업그레이드를 촉진하고, 체계적인 금융위험을 방지하고, 국민경제의 지속적이고 건강한 발전을 유지하는 데 큰 의미가 있다. 따라서 증감을 단호히 통제하고, 재고를 최적화하고, 체제 개혁과 메커니즘 혁신을 심화시키고, 시장 주도의 생산력 과잉 갈등을 해소하는 장기적 메커니즘을 확립하고 보완해야 한다. 이것은 복잡한 시스템 공사로, 임무가 매우 어렵고, 세심하게 계획하고, 전반적으로 배치하고, 총괄적으로 안배하고, 적극적이고 타당하게 추진해야 한다.

2, 전체 요구 사항, 기본 원칙 및 주요 목표

(1) 전체 요구 사항. < P > 당의 18 대 정신을 전면적으로 관철하고 등소평 이론,' 세 가지 대표' 의 중요한 사상, 과학 발전관을 지도하고, 발전 방식을 바꾸는 것을 주선으로 견지하고, 생산능력 심각한 과잉갈등을 산업 구조조정의 중점으로 삼고, 존중 법칙, 분업 시책, 다관제, 표본 겸치의 총원칙에 따라 현재에 입각한다 시장 매커니즘의 역할을 발휘하고, 보조정책을 보완하며, "한 무더기를 소화하고, 한 무더기를 옮기고, 한 무더기를 통합하고, 한 무더기를 도태한다" 는 과잉 생산능력을 보완한다. 체제 메커니즘을 혁신하고, 정부 기능의 전환을 가속화하고, 생산능력이 심각하게 과잉되는 갈등을 해소하는 장기적 메커니즘을 확립하고, 산업의 변화와 업그레이드를 촉진하는 데 힘쓰다.

(b) 기본 원칙. < P >-시장법 존중과 거시규제 개선의 결합을 견지하다. 기업 시장의 주체 역할을 충분히 발휘하여 기업의 책임 의식을 강화하다. 시장 수급 추세 연구 및 정보 지도 강화, 법률, 경제 및 필요한 거시적 통제 수단을 종합적으로 활용하고 정책 조정을 강화하여 생산능력이 심각하게 과잉되는 갈등을 해소하고 산업의 건강한 발전을 이끌어가는 합력을 형성하다. < P >-시장 수요 개척과 산업 변환 업그레이드의 결합을 견지하다. 투자의 합리적인 성장을 유지하고, 새로운 소비 성장점을 육성하고, 국내 시장 규모를 확대하고, 국제시장을 공고히 하고, 국내 과잉생산능력을 소화하다. 수요 업그레이드 방향을 강화하고, 하이엔드 제품 시장을 육성하며, 생산능력 구조 최적화를 촉진하고, 산업 전환을 촉진한다.

--증분 및 최적화 재고 조정의 엄격한 통제를 고수하십시오. 엄격한 요소 공급 및 투자 관리, 무분별한 확장 및 중복 건설 억제 기업 합병 및 구조 조정을 촉진하고 초과 생산 능력을 통합하십시오. 해외 투자 및 산업 구조 조정을 실시하여 국내 과잉 생산능력을 이전하다. 자원 에너지 및 환경 제약 강화, 낙후된 생산 능력 도태에 박차를 가합니다. 지역의 조화 발전을 총괄하여 산업 배치를 최적화하다. < P >-정책 조치 개선과 개혁 혁신 심화의 결합을 견지하다. 생산력이 심각하게 과잉되는 갈등을 해소하는 지원 정책 조치를 보완하고 구체화하고, 중앙과 지방연계 메커니즘을 확립하고, 조정 서비스를 강화하고, 부서의 협조를 발휘하고, 지방책임을 이행한다. 중점 분야 개혁과 체제 메커니즘 혁신을 심화하여 시장 경쟁 메커니즘의 역할을 충분히 발휘하고 생산능력이 심각하게 과잉되는 체제 메커니즘 환경을 효과적으로 해소하는 데 도움이 된다.

(c) 주요 목표. < P > 는 5 년간의 노력을 통해 생산능력 과잉갈등 해소에 중요한 진전을 이뤘다. < P >-생산능력 규모는 기본적으로 합리적이다. 철강, 시멘트, 전해 알루미늄, 평면 유리, 선박 등의 산업 생산능력 총량은 환경 운반 능력, 시장 수요, 자원 보장에 부합하며, 공간 배치가 지역 경제 발전과 조화를 이루고, 생산능력 활용률이 합리적인 수준에 달한다.

--개발 품질이 크게 향상되었습니다. 합병 및 재조직은 실질적인 진전을 이루었고 생산성 구조는 최적화되었습니다. 청정 생산 및 오염 통제 수준이 크게 향상되었으며 자원의 종합 이용 수준이 크게 향상되었습니다. 경제 효익이 호전되고, 이익 수준이 합리적으로 돌아오고, 업계 평균 부채율이 위험 통제 범위 내에 유지되면서 핵심 경쟁력이 눈에 띄게 높아졌다.

--장기 메커니즘의 예비 설립. 공평하게 경쟁하는 시장 환경이 개선되어 기업 시장 주체의 역할이 충분히 발휘되었다. 과잉업계 생산능력 경보체계와 감독메커니즘이 기본적으로 수립되어 자원요소 가격, 재세 체제, 책임추궁제도 등 중점 분야 개혁이 중요한 진전을 이뤘다. < P > 셋, 주요 임무 < P > (1) 생산능력의 무분별한 확장을 단호히 억제하다.

신규 생산능력 항목의 건설을 엄금한다. 국가 투자 관리 규정 및 산업 정책을 엄격히 집행하고, 생산능력이 심각한 과잉업계 프로젝트 관리를 강화하고, 각 지방과 각 부서는 어떤 명의나 어떤 방식으로도 생산능력이 심각한 과잉업계의 신규 생산능력 프로젝트를 승인, 문서화할 수 없으며, 각 관련 부서와 기관은 토지 (해역) 공급, 평가, 평가 승인, 신신용 지원 등의 관련 업무를 처리할 수 없습니다.

건설 위반을 적절하게 분류하여 처리하십시오. 토지, 환경 보호, 투자관리 등 법령에 따라 관련 수속 또는 수속이 규정에 맞지 않는 위반 항목에 대해 지방정부는 요구에 따라 전면 정리해야 한다. 무릇 착공되지 않은 위반 항목은 일률적으로 건설을 시작해서는 안 된다. 산업 정책, 준입 기준, 환경 요구 사항을 충족하지 못하는 모든 위반 항목은 일률적으로 건설을 중단한다. 확실히 건설해야 할 프로젝트의 경우, 배치 계획 및 환경 운반 능력 요구 사항, 등량 또는 감량 교체 원칙 등을 충족하는 등 지방정부가 신청 보고서를 제출하고, 발전개혁위, 공업 및 정보화부에 보고하고 국토자원부, 환경보호부 등 관련 기능 부문을 베껴 개발 개혁위, 공업 및 정보화부 상국토자원부, 환경보호부 등 기능부서를 의뢰 자문기구 평가에 근거하여 인정을 제출하였다. 확인되지 않은 건설위반 항목에 대해서는 일률적으로 속건해서는 안 되며, 지방정부가 스스로 적절하게 처리한다. 건설위반 항목을 은폐하고, 조사를 한 뒤 즉각 건설을 중단하고, 금융기관은 대출 발행을 중단하고, 국토, 환경보호부는 토지관리법, 환경보호법 등 법령에 따라 처리하고, 직무유기와 권돈 거래 등의 문제를 심각하게 조사하여, 규제가 부실한 것에 대해서는 관련자의 책임을 엄중히 추궁해야 한다. 동시에, 누가 누구를 위반하고 누가 책임지느냐의 원칙에 따라 채무, 인원 배치 등 뒷일을 잘 한다. 건설중인 모든 위반 항목의 처리 결과는 사회에 공개해야 한다.

(b) 위반 생산능력을 정리하여 정비하다.

전면적으로 정돈하다. 각 성급 인민정부는 행정허가법, 토지관리법, 환경보호법 등 법률과 규정, 에너지 소비총량통제지표, 산업구조조정지도카탈로그, 산업규범과 접근조건, 환경보호기준 등에 따라 생산능력이 심각한 과잉산업 건설위반 항목을 전면 정리하고, 정비방안을 제시하고 사회에 공시한 뒤 발전개혁위원회, 공업과 정보화부, 국토자원부, 환경보호를 보고했다 서류 제출 요구에 맞지 않는 것에 대하여 각 관련 부서는 제때에 의견을 피드백해야 한다.

규정 준수 관리 강화. 각급 정부는 건설위반 생산능력에 대한 규범 관리를 강화하고, 공업 주관부는 산업 규범과 준입 관리를 강화하고, 국토 환경보호부는 엄격하게 감독하고, 품질 검사 부서는 품질보장능력을 종합적으로 평가하고, 법에 따라 제품 생산허가증을 발급해야 한다. 공예 장비가 낙후되고, 제품 품질이 불합격하고, 에너지 소비 및 배출이 표준에 미치지 못하는 항목에 대해 탈락 낙후년도 임무에 포함돼 탈락을 가속화하다.

(c) 후진 능력을 제거하고 종료하십시오.

후진 생산능력을 단호히 도태하다. 연간 목표를 분해하고 1 년 앞당겨' 12 5' 강철, 전해 알루미늄, 시멘트, 평면 유리 등 중점 업종 퇴출 낙후생산능력 목표 임무를 앞당겨 재정 장려기준을 제고하고, 같은 양이나 감량 교체 방안 등을 실시해 도태낙후생산능력 기준을 높이도록 독려하고, 215 년 말까지 제철 15 만톤, 제강 15 만톤을 다시 도태시키도록 독했다. "13차 5개년 계획" 기간 동안 산업 발전의 실제 및 환경 운반 능력을 결합하여 에너지 소비, 오염 물질 배출 기준 개선, 특별 배출 제한 요건 준수, 법 집행 처벌 강화, 후진 생산 능력 제거 속도를 높였습니다. 중앙기업은 낙후생산능력을 탈락하고 퇴출하는 방면에서 시범적으로 앞장서야 한다.

부트 능력이 순차적으로 종료됩니다. 인센티브와 제약정책을 보완하고 과잉생산능력 퇴출을 위한 법률제도를 연구하여 기업이 자발적으로 과잉업계에서 탈퇴하도록 유도한다. 업종제 개정 및 강제 에너지 한도 기준 엄격히 시행, 에너지 한도 기준 초과 및 환경 미달 기업에 대해 차등 전기 가격과 징벌적 전기 가격, 물가 등 차등 가격 정책을 실시합니다. 생산능력이 심각한 과잉업계 프로젝트 건설은 생산능력 교체 방안을 마련하고, 동등한 양이나 감량 교체를 실시하고, 경진, 창강 삼각주, 주강 삼각주 등 환경에 민감한 지역에서 감량 교체를 실시해야 한다. 프로젝트 소재지 성급 인민정부는 생산능력 등량 또는 감량 교체 방안을 제정하고 사회에 공시해야 하며, 업계 주관부는 생산능력 교체 방안을 확인하고 공고하며, 동시에 교체 생산능력을 탈락 명단에 올려 시행을 감독해야 한다. 각지에서 정부 지도, 기업 자발적, 시장화 운영의 생산능력 교체 지표 거래를 적극적으로 탐구하여 낙후를 제거하고 선진적인 상호 작용 메커니즘을 형성하도록 독려하다.

(d) 산업 구조 조정 및 최적화.

기업 합병 및 구조 조정을 촉진합니다. 기업 합병 재편을 촉진하는 재세, 금융, 토지 등의 정책 조치를 보완하고 시행하다. 기업 간 지역 간 합병 재편성의 중대한 문제를 조율하고, 지역 간 분배 관계를 합리화하며, 업계 내 우세 기업의 지역 간 과잉 생산능력 통합을 촉진한다. 기업 합병을 지원하여 내부 자원을 통합하고, 기술, 제품 구조를 최적화하고, 초과 생산능력을 압축합니다. 비공유제 기업이 참여, 지주, 자산 인수 등 다양한 방식을 통해 기업 합병 재편에 참여하도록 장려하고 유도한다. 연구 출범 촉진 기업 우우 강강 지도 의견, 우강기업 선도 산업 발전 촉진, 우강기업 발전 확대 지원 및 육성, 산업 집중도 향상, 산업 발전의 조화와 자율력 강화.

산업 공간 배치 최적화. 과학은 산업 배치 계획을 세우고, 생산력의 무분별한 확장과 총량을 단호히 억제한다는 전제하에 산업 배치 조정과 최적화를 질서 있게 추진한다. 지역 개발의 전반적인 전략적 요구 사항에 따라 도시화 발전의 요구에 적응하고, 지역 환경 운반 능력, 자원 에너지 기부, 산업 기반, 시장 공간, 물류 운송 등의 조건을 결합하여 산업 그라데이션 이전과 환경 이전, 퇴성 진입을 질서 있게 추진하여 낙후생산능력 이전을 방지한다. 지역간 생산능력 교체를 지원하고 국내 유효 생산능력을 우세한 기업과 비교 우세한 지역에 집중시켜 분업 합리적, 우세 보완, 각기 특색 있는 지역 경제 및 산업 발전 구도를 형성하도록 유도한다.

(e) 국내 시장 수요를 개척하기 위해 노력한다.

국내 유효 수요 확대. 산업화, 도시화, 정보화, 농업 현대화 추진의 필요성에 적응하고, 국내 시장의 잠재력을 발굴하고, 일부 과잉생산능력을 소화한다. 건설 분야에서 철강 구조물의 적용을 촉진하고, 공공 * * * 건설 및 정부 투자 건설 분야의 철강 구조물 사용 비율을 높이고, 지진 등 자연재해 발생 빈도가 높은 지역에서 경강 구조 통합 주택 등 내진 건물을 보급한다. 건설재를 추진하여 농촌에 내려가고, 강재, 시멘트, 알루미늄, 평면 유리 등의 시장 수요를 꾸준히 확대하다. 해운용량 구조를 최적화하여 낡은 수송선의 도태와 쇄신을 가속화하다.

수요 구조 개선에 힘쓰다. 수요 업그레이드 가이드 강화, 친환경 건축 자재 프로젝트 구현, 친환경 안전 에너지 절약 건물 개발, 관련 표준 사양 개정, 건축용 강철, 콘크리트, 유리 등의 제품 사용 기준 향상, 제품 업그레이드 촉진 에너지 절약, 절재, 경량화를 촉진하고, 고품질의 강철, 알루미늄의 응용을 촉진하며, 선진 제조업 발전과 전통 산업의 변화 업그레이드 요구를 만족시킨다. 해양 공학 장비, 해양 공학 시설 시장의 육성을 가속화하다.

(6) 대외 발전 공간을 적극적으로 확대하다.

국제 시장 확대 통합. 기업이 각종 무역 촉진 활동에 적극적으로 참가하여 국제 무역 방식을 혁신하도록 장려하다. 대외공사 도급 분야를 확대하고, 대외청부 공사의 질과 효율을 높이고, 중대인프라와 대형공업, 에너지, 통신, 광산자원 개발 등을 적극 수주하며, 국내 기술, 장비, 제품, 표준, 서비스 등의 수출을 이끌고,' 중국건설' 국제브랜드를 육성한다. 새로운 국제 규범, 새로운 협약 및 새로운 표준 요구 사항에 적응하고 에너지 절약 및 환경 보호 선박의 설계 및 제조 능력을 강화하며 선박 수출 시장을 안정시킵니다.

외국인 투자 협력 확대. 우세한 기업들이 여러 가지 방법으로' 외출' 하도록 독려하고, 제조지 분포를 최적화하고, 국내 생산능력을 소화하도록 독려하다. 건전한 무역투자 플랫폼과' 외출' 투자융자 종합 서비스 플랫폼을 세우다. 해외 경제 무역 협력 구역의 설립을 추진하여 국내 기업의 입원을 끌어들이다. 우세상보성, 호혜 * * * 승리의 원칙에 따라 강철 시멘트 전해 알루미늄 평판 유리 선박 등 산업의 기술 장비 규모 우세를 발휘하여 전 세계적으로 자원과 가치 사슬 전체를 전개하다