장쑤성 도로운송 규정 해석

'장쑤성 도로운수조례'(이하 '조례'라 한다)는 2012년 11월 29일 장쑤성 제11기 인민대표대회 상무위원회 제31차 회의에서 심의·채택됐다. , 2013년에 채택되었으며 4월 1일에 공식적으로 시행될 예정이다.

1. "조례" 공포의 배경과 의의

2001년 8월 24일 성 인민대표대회는 "장쑤성 도로운송시장 관리조례"를 공포했다. 우리 성에서 발행한 최초의 도로 운송 관리 규정은 우리 성 내 도로 운송 사업 활동을 규제하고 도로 운송 시장의 질서를 유지하며 도로 운송 당사자의 합법적인 권익을 보호하기 위한 강력한 법적 보호를 제공합니다. 또한 우리 주의 도로 운송 산업의 건강하고 지속 가능하며 신속한 발전을 촉진하는 데 중요한 역할을 했습니다. 그러나 우리 성 도로운송산업의 급속한 발전으로 인해 운송조직의 수준이 낮고 산업의 비교우위가 충분히 활용되지 못하고 서비스 수준이 높지 않으며 에너지 절약 및 배출가스 저감이 어렵고, 자동차 렌탈 산업과 물류 운영 및 관리가 표준화되어 있지 않아 이러한 새로운 문제를 표준화된 방식으로 해결해야 한다는 점이 점차 명백해지고 있습니다. 또한, 국가 부서 시스템 개혁이 심화됨에 따라 "장쑤성 도로운송 시장 관리 규정"의 조정 범위와 관련 관리 시스템 및 메커니즘 설정이 더 이상 현재의 도로운송 시장 발전에 적응할 수 없습니다. 부서 시스템 개혁 및 도시와 농촌 교통 통합 개발의 실제 요구는 부분적으로 "중화 인민 공화국 행정 집행법", "도로 운송 규정"및 "고속도로"와 같은 법률 및 규정과 일치합니다. 국무원의 안전보호조례'가 최근 공포되었다. 관련 규정은 일관성이 없으며, 상급법의 규정에 따라 긴급히 전면적인 개정이 필요하다.

2011년 3월, 성 인민대표대회에서 거의 5개월 간의 종합 평가를 거쳐 상임위원회에서 '장쑤성 도로운송 시장 관리 규정'이 첫 번째 지방 규제 입법 후 평가 프로젝트로 선정되었습니다. 성 인민대표대회 위원회는 법안을 통과시켰습니다. "장쑤성 도로운송 시장 관리 규정"의 역할을 완전히 확인하는 한편, 사후 평가 실무 그룹은 자신이 설정한 시스템 중 일부가 더 이상 현재의 요구를 충족할 수 없다는 점을 지적했습니다. 도로교통시장 발전을 전면적으로 개정할 것을 권고했다. 2011년 11월, 성 인민대표대회 2012년 입법계획에 <장쑤성 도로운송시장 관리조례>(개정)가 포함됐다. 거의 1년간의 연구, 초안 작성 및 여러 개정 작업을 거쳐 2012년 11월 29일에 새로 개정된 "규정"이 제11기 성 인민대표대회 상무위원회 제31차 회의에서 만장일치로 승인되었으며 2013년 4월부터 시행되었습니다. 1월 1일부터 공식적으로 시행될 예정이다.

법안 통과 후 입법 작업을 시작한 우리 주의 첫 번째 프로젝트인 "규정"은 우리 주의 도로 운송 산업의 급속한 발전의 실제 요구에 적응하고 도로에 대한 포괄적이고 명확한 조항을 만듭니다. 도로 운송 시장을 법에 따라 규제하고 도로 운송 안전을 보장하며 효율적이고 편리하며 안전하고 신뢰할 수 있고 친환경적이며 표준화되고 정직한 도로 운송 서비스를 구축하는 것은 매우 중요합니다. 또한 우리 성의 현대적인 도로 운송 산업의 발전을 촉진할 것입니다. 교통은 현대화 실현에 앞장서고 우리 성의 건전하고 빠른 사회 경제적 발전을 촉진하는 데 적극적인 역할을 합니다. 주.

II. '규정'의 주요 구성

'규정'은 8개 장과 75개 조항으로 구성되어 있으며 일반 조항, 일반 조항, 도로 운송으로 구분됩니다. 안전, 승객 8개 부분에는 화물운송, 도로운송 관련 사업, 감독 및 검사, 법적 책임, 보충 조항 등이 포함되며, 도로여객운송, 화물운송, 자동차 정비, 종합성능시험, 자동차 운전자 교육, 자동차 렌트 등을 종합적으로 조정한다. , 도로교통역(분야) 및 운송물류, 화물운송, 화물정보서비스 등 도로교통 분야의 모든 관련자를 대상으로 하고, 새로 추가된 대중교통, 택시 여객운송, 자동차 렌탈 등의 관리 기능을 명확하게 규정한다. , 운송물류 등 대규모 시스템 개편 이후 "규정"은 사회 경제 발전을 위한 운송 서비스 보장 제공을 강조하고 도로 교통 안전 관리 및 정보 관리를 강화하며 도시와 농촌 및 지역 여객 운송의 통합, 화물의 전문화 및 집약화 및 운송 발전을 촉진합니다. 및 물류 산업의 혁신적인 조항. 개정된 "규정"은 입법 후 평가의 관련 요구 사항을 완전히 반영하며 입법 위치가 더 높고 정확할 뿐만 아니라 조정 범위가 더 포괄적이고 내용이 더 풍부하며 방법이 더 과학적입니다. 더 작동 가능합니다.

3. "규정"의 몇 가지 주요 내용

(1) 도로 운송의 안전과 보안 강조

도로 운송 산업은 서비스 역할을 합니다. 사회 전체에 걸쳐 산업은 국민의 생산과 생활, 생명과 재산의 안전과 밀접한 관련이 있습니다. 도로교통안전관리를 강화하기 위해 「조례」에서는 「도로교통안전」이라는 장을 특별히 신설하여 도로교통안전을 종합적으로 규정하고 있는데, 이는 도로교통안전과 사람의 안전을 보장한다는 「조례」의 입법목적을 충분히 반영한 것입니다. 사람들의 생명과 재산. 주로 반영됩니다. 첫째, 도로교통 관리 기관, 공안 기관 교통 관리 부서 및 기타 관련 부서의 도로 교통 안전 감독 책임을 명확히 하고 도로 교통 및 관련 사업자의 안전 인식을 제고하며 관련 안전 규범을 더욱 강화합니다. 통신수와 필요조건을 위한 생산. 두 번째는 공안 기관 교통 관리 부서와 도로 교통 관리 기관의 정보 공유 메커니즘을 구축하여 도로 교통 안전 보장에 있어 부서 간 소통과 협력을 강화하는 것입니다. 세 번째는 관련 안전생산 규정을 명확히 하고, 안전 예방 및 통제를 강화하며, 피로운전을 엄격히 금지하고, 약물남용, 음주운전 등 불법행위에 대한 '기준치'를 설정하는 것이다. 이와 동등 이상의 책임을 지거나 교통 위반 점수가 12점 이상인 직원은 승객 및 화물 차량을 운전할 수 있으며 운전자는 "아픈 동안 작업"을 엄격히 금지합니다.

(2) 도로 운송 산업의 변화와 업그레이드를 촉진합니다.

우리 성의 도로 운송 산업이 최근 몇 년간 급속히 발전했지만 여전히 소규모 및 취약한 운영이 많이 있습니다. 단체, 낮은 서비스 품질, 사람들의 고품질 및 고품질 여행 요구를 충족시킬 수 없는 등의 문제. 도로운송의 전반적이고 조화로운 발전을 가속화하고 우리 성의 도로운송 산업의 변혁과 업그레이드를 촉진하기 위해 "규정"은 도로운송 규정의 지도 기능을 강화했습니다. 전체 내용에는 다음과 같은 13개 권장 조항이 포함되어 있습니다. 도로 교통 발전은 도시와 농촌의 통합 촉진을 가속화하고 있으며, 정보화 수준을 높이고 에너지 절약 및 배출 감소를 촉진하며 대규모, 집약적, 기업화 운영 등을 구현하기 위한 지침을 마련했습니다. 이는 우리 지역의 운송 산업의 변화와 업그레이드, 그리고 운송 서비스 역량의 지속적인 개선을 위한 강력한 보장을 제공합니다.

(3) 다양한 사업 활동을 엄격히 규제

도로 운송 서비스 과정에서 빈번한 불규칙 서비스 현상을 고려하여 "규정"은 여객 및 화물 운송, 자동차를 규제합니다. 유지보수 및 종합적인 성과 테스트, 자동차 렌트, 도로 운송 스테이션(현장), 운송 및 물류 및 기타 관련 측면의 사업 운영에 대해 보다 포괄적이고 상세한 규정이 시행되었습니다. 동시에, 버스 승객 운송 및 택시 승객 운송의 서비스 수준이 대중의 일상 여행과 밀접하게 관련되어 있고 국가 법률이 아직 도입되지 않았음을 고려하여 규정은 지방 교통 당국에 세부적인 운영 서비스를 공식화할 권한을 부여합니다. 규제 과정에서 사회적으로 큰 파장을 불러일으킬 수 있는 일부 운영 불법 행위, 현저한 서비스 품질 문제, 불만 사항이 많은 행위에 대해 금지 조항을 마련하고 그에 따른 법적 책임을 명확히 했습니다. 택시 여객운송에 존재하는 현저한 문제점에 대해 "규정"은 택시 여객운송사업자가 규정에 따라 택시미터기를 사용하지 않고, 사전에 청구서를 발행하지 않으며, IC카드 결제를 받지 않고, 무리한 우회를 하고, 이유 없이 운송을 중단하고, 승객을 버리는 행위. 승객이 동의 없이 다른 승객을 태운 경우, 승객은 요금 지불을 거부할 권리가 있으므로 승객의 정당한 권익을 보호하는 강력한 무기가 됩니다.

(4) 도시와 농촌 여객 운송의 통합을 가속화합니다.

도시와 농촌 여객 운송의 통합 개발을 촉진하는 것은 중앙 정부의 도시와 농촌의 조화로운 전략을 실행하는 중요한 조치입니다. 농촌 발전과 중앙 정부의 “농업, 농촌 및 농민” 정책을 시행하기 위해 도시와 농촌 주민의 여행 수요를 충족하고 도시와 농촌 도로 여객 운송에 대한 기본 대중 교통 서비스의 균등화를 촉진하는 것이 매우 중요합니다. "규정"은 일반 원칙에서 도시, 농촌 및 지역 여객 운송의 통합을 점진적으로 실현한다는 목표를 명확히하고 농촌 여객 운송 노선, 향 (시내) 마을 버스 및 인접 여객 운송 노선에 대한 인센티브 조치를 더욱 자세히 설명합니다. 하위 조항의 영역. 첫째, 농촌의 실제 상황을 토대로 농촌 여객운송 노선은 순환운행, 전용노선 운행 등 도시버스와 다른 운행방식을 구현할 수 있도록 규정하고, 둘째, 여객운송 서비스의 질을 향상시킨다. 농촌여객운송노선, 향(읍)은 대중교통운행을 실시해야 함을 명확히 함) 마을버스 및 인접지역 여객운송노선, 역, 차량, 도시버스 및 버스여객운송 관련 규정을 참고하여 재정지원을 실시함 , 서비스 표준과 정책 보장 간의 효과적인 연결을 달성합니다.

(5) 버스 및 여객교통 발전 우선 원칙을 정한다.

'규정'은 대중교통 우선 원칙을 규정의 형태로 정하고, 나아가 지방정부가 재정 정책에 포함하도록 요구합니다. 자본 마련, 도시 계획, 토지 안보, 시설 건설, 교통 관리 등의 측면에서 효과적인 조치를 취해야 하며, 대중교통과 자동차 여객 운송의 발전에 우선순위를 두어야 합니다. 대중의 여행 요구를 충족시키기 위해. 구체적으로 반영되는 사항은 다음과 같다.

첫째, 버스요금은 정부와 관계부처가 운영비 등을 고려하여 결정해야 하며, 저가요금이나 할인요금을 시행하는 자에게는 재정지원을 하여야 한다는 점이 분명하다. 정부가 위임한 운송 업무를 수행하기 위해 공공 및 민간 자동차 여객 운송 기업이 지출한 비용 증가에 대해 보상이 제공되어야 합니다.

두 번째는 시·군 정부 및 관련 부서가 도로 상황, 통행 구조, 교통 흐름 및 기타 요소를 기반으로 버스 및 여객 운송에 대한 지능형 정보를 구축하고 버스 전용차로를 개설할 수 있도록 규정하는 것입니다. 국민에게 편리한 서비스를 제공합니다.

세 번째는 '도시버스 우선발전전략 실시에 관한 국무원의 지도의견'에 따라 버스회사의 장기적 손실상황을 역전시키고 버스승객운송을 위한 조혈기전을 확립하는 것이다. 교통'에 따르면, 버스 및 승객 운송 시설을 지원하는 데 사용되는 토지는 법률에 따라 승인된 토지 이용 및 사용 조건에 따라 종합적으로 활용될 수 있으며 이는 토지 이용 효율성을 향상시키는 데 중요하며 이는 수요를 충족하는 데 중요합니다. 대중의 토지 이용 집중화, 대중 교통 기업의 운영 조건 개선, 정부의 재정 부담 감소 등 긍정적인 역할을 합니다.

넷째는 다양한 이동 수단을 연결하는 환승 시스템을 구축하기 위해 지자체 및 관련 부서에서 취한 조치를 명확히 하는 것입니다. 동시에 대중교통시설은 주거단지, 개발구역, 도시도로, 대규모 공공활동 장소의 신축, 재건축, 확장 등 건설지원사업에 포함되어야 하며, 설계 및 건설되어야 함을 명확히 한다. 엔지니어링 프로젝트와 동시에 완료되고 동시에 사용되도록 제공됩니다.

(6) 택시 여객 운송의 건전한 발전 촉진

최근 몇 년간 택시 여객 운송 시장의 빈번한 불안정에 대응하여 "규정"은 다음과 같은 다양한 조치를 취했습니다. 택시여객운송의 건전한 발전을 보장합니다.

첫째, 택시 여객운송권의 유상양도를 엄격히 통제한다. "규정"은 유료로 양도된 택시 여객운송 운영권에 대해 실제로 유료 환승을 계속 시행하거나 유료를 통해 택시 여객 운송 용량을 늘릴 필요가 있는 경우 점진적으로 무료 이용을 시행해야 한다고 규정하고 있습니다. 양도하는 경우 성 인민정부에 보고하여 승인을 받아야 합니다. 유료환승으로 얻은 자금은 수입과 지출의 두 가지 라인으로 관리되며 택시여객운송서비스시설의 건설 및 관리에만 사용된다.

두 번째는 시·군 정부가 인구 규모 등 요인을 고려하여 해당 행정 구역의 도로 교통 개발 계획과 에너지 절약 및 환경 보호 요구 사항에 따라 택시 수를 결정하도록 요구하는 것입니다. , 교통 흐름, 교통 구조, 여행 수요 및 차량 유형을 고려하고 재정 지원 및 현장 보안 등의 조치를 통해 택시 서비스 센터 및 전화 호출 시스템 구축을 장려합니다. 동시에, 가격 당국은 택시 승객 요금의 구성과 기준을 합리적으로 결정하고 유가(가스) 가격과 운임 간의 연계 메커니즘을 구축하며 시기적절하고 합리적인 방법으로 운임을 조정해야 함을 분명히 했습니다.

셋째, 택시 여객운송 기업은 운행 차량 구매에 전액 투자해야 하며, 택시 여객 운송 운영권을 사용하거나 담보 대출을 받거나 운전사에게 자본금 선불, 자금 차입을 요구해서는 안 된다고 규정되어 있습니다. 등, 투자 및 투자를 운전자에게 이전합니다. 택시여객운송사업자가 도급경영을 실시하는 경우에는 운전기사와 서면으로 도급경영계약을 체결해야 하며, 계약수수료는 공정하고 합리적이어야 한다.

(7) 도시 유통 문제 해결에 집중

현재 주요 및 중도시의 엄격한 차량 통행 및 주차 단속 정책으로 인해 트럭 운행이 어려운 상황 번호판이 없는 차량이 도시 지역에 진입하여 운행하는 경우, 도시 유통에서 전기 및 배터리 삼륜차의 불법 사용이 대거 발생하여 도시 교통 및 교통 질서에 심각한 부정적인 영향을 미치고 있습니다. 불완전한 도시 유통 시스템 및 관련 시스템의 문제를 해결하기 위해 "규정"은 현급 이상의 지방 인민 정부가 균일하게 표시된 도시 지역의 통행, 주차, 하역 작업을 용이하게 하기 위한 조치를 취해야 한다고 규정합니다. 특수유통차량, 도시교통, 물류, 유통산업 발전을 촉진합니다. 위 규정을 공포하고 시행하면 합법적으로 운행하는 트럭의 도시 진입 어려움, 통행 어려움, 주차 어려움 사이의 모순을 해결하는 데 도움이 될 것이며, 도시 유통에 불법적으로 종사하는 무면허 차량 및 배터리 삼륜차의 문제를 효과적으로 해결할 수 있습니다. .

(8) 효과적인 시장 퇴출 메커니즘 구축

오랜 기간 동안 도로 운송 사업은 허가를 받은 후 사업 허가 제도를 시행해 왔습니다. 심각한 위반으로 면허가 취소되고 일반적으로 둘 다 출입이 가능하여 실제 평생 시스템을 형성합니다. 이익을 극대화하기 위해 일부 도로 운송 사업자는 오랫동안 차량의 기술적 안전과 도로 운송 서비스의 품질을 무시해 왔으며 이로 인해 일련의 안전 위험과 서비스 품질 문제가 발생했습니다. 도로운송 시장의 불완전한 출구 메커니즘 문제를 해결하고 도로운송 산업의 건전한 발전을 보장하기 위해 규정은 도로운송 시장의 출구 메커니즘을 확립하고 접근, 일상 관리 및 출구의 유기적 통일성을 달성했습니다. .

먼저 개업 조건을 유지할 의무를 규정하고, 사업 과정에 변화가 생겨 더 이상 규정된 인허가 조건을 충족하지 못할 경우 사업자를 강제 퇴출시킨다. “규정”에는 해당 면허를 취득한 도로운송 및 관련 사업자가 면허 조건을 충족하지 못한 경우 계속 운영할 경우 도로운송 관리청이 기한 내에 시정하도록 명령한다고 규정되어 있습니다. 기한 내에 시정을 하거나 시정 자격이 없을 경우 해당 도로운수업 허가증을 취소하거나 해당 영업범위를 축소한다.

둘째는 운영자와 직원에 대한 불법행위에 대한 동적관리 및 누적점수제를 시행하고, 정기적으로 사업행위, 서비스 품질, 생산안전 등에 대한 품질 및 신뢰성 평가를 실시하고, 이에 대한 보고를 하는 것입니다. 평가 결과를 학회에 발표합니다. 품질평판평가 결과는 서비스품질입찰평가기준에 포함된다. 도로운수관리청은 불법행위 누적벌점이 규정치에 도달한 도로운수 및 관련 경영자 및 직원에 대하여 도로운수사업 허가증, 도로운수 증명서 또는 실무 자격증을 일시적으로 보류하거나 취소할 수 있다. 이 시스템을 통해 표준화된 운영 조건은 운영자와 직원의 생존 및 발전과 밀접한 관련이 있는 진입, 퇴장, 보상 및 처벌과 결합되어 표준화된 운영 요구 사항을 의식적인 행동으로 내재화합니다.

세 번째는 면허가 취소된 운영자 및 실무자는 2년 이내에 해당 범위의 경영 및 전문 자격을 신청할 수 없도록 규정한 것입니다. 법 집행 과정에서 심각한 위반으로 인해 면허가 취소된 다수의 운영자와 직원이 짧은 시간 내에 다시 신청하여 행정 처벌의 심각성과 권한을 상실한 것으로 나타났습니다. '규정'은 허점을 채우는 동시에 가해자의 불법 비용을 증가시키고, 운영자와 실무자에게 경고와 교육의 의미도 있습니다.