전통문화대전망 - 전통 미덕 - "통구매제" 란 무엇입니까?
"통구매제" 란 무엇입니까?
건국 초기에 진운은 식량유통방안 제정을 주재할 때 8 가지 방안에 대한 비교를 통해' 황폭약' 과' 흑화약' 사이에서 통일구매판매제도를 선택하면서 정치인의 지혜와 용기, 경제학자의 진실과 실용을 구현한 과학정신을 구현했다. 학술계는 진운의 식량 통매 통매 사상에 대해 대량의 연구를 하였다. 이 때문에 이 글은 조기 발전 경제학의 관점에서만 농산물 제도 안배의 동기, 기능, 농촌 경제 운영에 미치는 영향을 검토하고 캐나다 우유 계란 등 동업조합의 쿼터 관리와 비교해 진운 식량통매 통매 사상을 더 연구하기 위한 참고 자료를 제공한다.
첫째, 농산물 통매 통일은 추월 전략에 봉사하는 제도적 안배이다.
초기 발전경제학은 자본축적과 국가계획을 강조하며 개발도상국의 노동력이 풍부하고 자본이 가장 부족하기 때문에 자본축적을 늘리는 것은 경제발전을 가속화하는 데 매우 중요하다. 정부의 개입과 계획이 없다면 시장의 자발적인 규제만으로는 가능한 많은 자본을 축적하고 공업 부문의 확장을 촉진할 수 없다. 초기 발전경제학이 개발도상국이 국가계획을 실시하는 것은 이들 국가의 시장체계가 건전하지 않고 시장메커니즘이 제대로 작용하지 못하기 때문에 정부가 경제에 적극적으로 개입해야 한다고 주장하기 때문이다. 그래야만 한정된 자원을 동원하여 단기간에 선진국을 따라잡을 수 있다.
중국의 국가 산업화 전략을 실시하는 정책 선택은 조기 발전 경제학의 명제와 일치한다. 국가 산업화의 목표를 둘러싸고 신중국은 추월 발전 전략과 정부 주도의 발전 모델을 선택했다. 국가 계획과 국민 소득의 1 차 및 2 차 분배 정책을 조정함으로써 산업화의 자본 축적과 제한된 자원을 산업화에 할당하고 통합할 수 있게 되었다. 이 가운데 농산물 통합구매제도는 국가계획을 실시하고 국민소득분배를 조절하는 정책도구 중 하나다. 농산물 통매 통매 제도의 시행은 식량부터 시작된다. * * * 6 월 1953 10 일 중앙에서 식량계획 인수 및 계획 공급 실시에 관한 결의안을 내렸다. 중공중앙의 결정에 따르면 국무부는 같은 해 10 월 23 일' 식량계획 수매 및 계획 공급에 관한 명령' 과' 식량시장 관리에 관한 잠정 규정' 을 공식 공포했다. 1954 년 동안 장강, 화이해 유역은 백년 동안 홍수를 만나지 못하고 식량이 크게 줄었다. 한편 1954 ~ 1955 기간 동안 비재해 지역에서 농민으로부터 식량 350 만 톤을 징발하여 많은 강행 주문과' 초과 구매' 가 발생해 국가와 농민의 긴장을 가중시켰다. 1955 의 봄이 되면, 많은 곳에서 거의 집집마다 식량에 대해 이야기하고, 집집마다 통일구매가 있다. 이를 위해 중공중앙과 국무부는 3 월 1955 에서' 식량구매 안정농민 생산 정서에 대한 긴급 지시' 를 보내 식량인수 임무를 낮추고 식량정산, 주문, 정판' 삼정' 제도를 실시하기로 했다.
중국이 식량통구매통판매제도를 실시하는 데는 특정한 역사적 조건이 있다. 신중국 설립 초기에 우리나라 농업은 전통 농업으로, 가축을 동력으로, 집집마다 1 두농축, 단지 1/3 정도의 쟁기로 알려져 있다. 농촌 지역은 기본적으로 자급 반자급으로 농업 상품률이 매우 낮다. 1.949 년 전국 1 인당 식량 생산량은 209kg 과 1.952 에 불과했다. ① 산업화 전략 시행 초기에 이런 생산성 수준이 낮은 전통농업은 공업화 지지부진에 대한 갈등을 보여 주었고, 1953 의 식량 등 농산물 공급 긴장은 이 모순의 노출이다. 1953 의 식량 구매 및 판매의 차이점은 무엇입니까? 올해 판매량이 567 억 근에 달한다면, 원래 계획했던 것보다 87 억 근을 더 팔 것이다. 인수가 원래 계획보다 30 억 근이 적다면 차이 1 17 억 근이다. 인수 계획이 완성되더라도 87 억 근의 차액은 작은 액수가 아니다. "[1] (205 면) 실제로 1949 부터 1952 까지 연평균 식량 생산량이13 증가했다 식량 등 농산물이 급성장하는 상황에서 공급이 긴박한 문제는 도시공광구의 식량 등 농산물 수요가 급속히 증가하면서 농민들이 생활수준을 높이기 위해 더 많이 먹고, 많이 남겨두고, 적게 팔고, 사재기를 사재기하며 시장을 어지럽히고, 국가 인수에 영향을 미치기 때문이다. 1954 년 9 월 23 일, 진운은 제 1 회 전국인민대표대회 1 차 회의에서 "도시공광구와 농촌경제작물지역의 식량수요가 급속히 증가했지만 농민들은 여유 식량을 팔려고 서두르지 않았다. 이것이 1953 년 식량부족의 근본 원인이다. 도시인의 구매력이 높아진 사실도 분명하다. 물가가 몇 년 안정되어 임금 수입이 해방 초기보다 크게 높아졌다. 가장 중요한 것은 1953 부터 국가가 대규모 경제건설과 문화건설을 시작하면서 전국 취업자 수가 크게 늘었다는 점이다. 이렇게 해서 사회 임금 총액과 도시 주민 수입이 모두 크게 높아졌다. 도시와 농촌 사람들의 소득 증가로 식량과 식용유의 증가는 줄곧 공급이 부족했다. " [1] (258 ~ 259 면) 그렇다면 이런 수요 증가의 구체적인 상황은 어떻습니까? 신중국이 성립된 후 공업이 회복되고 빠르게 발전하였다. 1950 에서 1952 까지 3 년 동안 공업 총생산액은 연평균 34.8% 증가했고, 공업 총생산액이 공업 총생산액의 비중을 차지하는 비중은 빠르게 증가하여 1949 의 30% 에서/로 높아졌다 산업 자본 건설 투자 확대, 1953 년 28 억 3400 만 위안으로 1952 년 1689 억 원보다 67.8% 증가했다. 도시 인구는 1949 년 5765 만명에서 1952 년 7 163 만명과 1953 년 7826 만명으로 각각 20 만명씩 증가했다 도시 인구가 중국 총인구를 차지하는 비중은 1949 년 10.6% 에서 1952 년 12.5% 와/Kloc 으로 상승했다. 산업화가 급속히 추진되면서 도시 인구의 증가와 당시 비농주민의 1 인당 소비 수준이 농민보다 약10.5 배 높아져 식량 등 농산물 수요가 크게 증가했다.
산업화가 급속히 추진되고 계획경제체제가 확립됨에 따라 통구매통판매제도는 이미 다른 농산물로 확대되었다. 농산물 통구매통조제도는 계획경제체제의 중요한 구성 요소로서 오랫동안 시행되어 왔으며, 이미 한정자원을 산업에 할당하는 정책 도구와 서비스를 추월 전략에 제공하는 제도적 안배가 되었다. 식량 통매 통매 외에 1953 과 1954, 유료, 면화 등 농산물은 각각 구매, 1954 부터 돼지 등 다른 농산물을 통일적으로 인수할 계획이다. 1957 년 8 월 국무부는' 국가가 인수한 농산물 및 기타 물자의 자유시장 진입 금지 규정' 에서 더욱 명확해졌다. 국가가 인수한 농산물은 담배, 황양마, 모시, 대마, 사탕수수, 누에고치 (깨진 토양 포함), 차, 돼지, 양모 (캐시미어 포함), 소가죽 등 중요한 수피, 토당, 토지, 동유, 죽순, 입니다. 농산물 통매통판매제도의 수립과 점진적인 강화로 농촌 시장 관리가 강화되고 농촌 유통 분야에서 고도로 집중된 계획 조정이 실시되고 있다. 그 이후로 진정한 자유 시장은 기본적으로 존재하지 않습니다.
둘째, 농산물 통매 통매 기대목표의 실현과 농촌 경제 운영에 미치는 영향.
계획경제체제가 수립됨에 따라 농산물 통합구매제도는 농업원료 공급공업을 보장하는 최초의 정책목표를 달성했을 뿐만 아니라 국민소득 분배 기능도 담당했다. 신중국 설립 초기에는 농산물의 상대 가격이 비교적 낮았다. 1950 의 공산품 교환 농산물 지수는 1930 ~ 1936 의 평균 수준보다 3 1.8% 높은 것으로 조사됐다. 신중국이 성립된 후 공농 제품 가격의' 가위차' 를 줄이려고 노력했지만' 가위차' 는 여전히 존재하고 수시로 확대된다. 30 여 년 동안 지속된 농산물 통일구매제도는 사실상 농업이 국가 공업화를 위한 원시 축적을 제공하는 제도 보장이 되었다. 즉, 주요 농산물을 독점하고, 도시와 농촌 간의 시장 무역을 제한하고, 민간 장거리 인신 매매를 금지하고, 농산물을 저가로 인수하여 공산품 가격의' 가위차' 를 순조롭게 취득하고, 농업자금을 공산품 교환에서 공업자금으로 이전하는 것이다. 전문가들에 따르면 공농제품 가위차는 1952 부터 1978 까지 44.92%[3], 농업부문은 1952 부터/Kloc-까지 증가한 것으로 추산된다.
농산물 통구매통배제도는 농촌 주민과 도시 주민의 소비 수량 분할과 공업 원자재 소비의 분배 기능도 맡고 있다. 농산물 통합 구매제도는 이런 기능을 갖추고 있기 때문에 농산물 부족 조건 하에서 개혁개방 전 생산자였던 농촌 주민은 자신의 필요에 따라 더 많은 농산물을 소비하지 않고 도시 주민들에게 식량과 공업 원료를 공급해야 하기 때문에 농산물의 전체 소비 수준은 도시 주민보다 훨씬 낮다.
농산물 통일구매제도의 시행은 농업이 공업에 필요한 원료의 공급을 보장하고, 대량의 농업 잉여를 공업으로 이전하는 실현을 보장하며, 국가 공업화의 빠른 추진에 유력한 지지를 제공하였다. 1978 까지 우리나라 공업증가액은 1952 15.9 배, 연평균 증가11 상대적으로 독립된 공업체계를 형성하여 공업총생산액이 공업농업총생산액의 비중을 1949 년의 30% 에서 1978 년의 75% 로 높였다. 농업이 공업에 필요한 원료의 공급을 보장하고 대량의 농업 잉여를 공업으로 이전하는 관점에서 볼 때 농산물 통매 배급제도의 시행은 예상한 정책 목표를 달성했다.
그러나 장기적으로 시행되는 농산물 통매 시스템은 농촌 경제 운영에 심각한 부정적인 영향을 미쳤다.
첫째, 농산물 통산 저가 제도는 공농산업 가치 교환과 유통관계의 불균형을 초래하고, 농업 잉여를 공업으로 이전해 농업의 자기축적과 자기발전 능력을 약화시켰다.
둘째, 농산물 통매 통일, 농촌 시장을 제한하는 제도적 안배는 상품 생산과 시장 메커니즘을 배제했다. 정부가 시장 매커니즘을 계획규제로 대체한 후 경제운영에는 내재적인 자동조절 메커니즘이 부족해 농민들이 수급 관계로 형성된 가격신호에 따라 자원을 효율적으로 배분할 수 없어 농촌 자원의 흐름과 재편을 방해하고 각지의 비교 우세의 발휘를 가로막았다. 또한 도시와 농촌의 이원 구조는 지역 간, 도시와 농촌 간, 생산자와 소비자 간의 유기적 연계를 차단하여 농촌 경제가 단일 구조의 제품 경제 폐쇄 체계를 형성하게 했다.
셋째로, 도시와 농촌의 이원호적 제도가 시행된 후, 농산물 통통 구매 제도도 광대한 농민을 농촌과 농업에 남겨 두는 제도 보장이 되었다. 곡면유 등 농수산물이 도시 주민에게 정량적으로 공급되기 때문에 농민이 시내에 들어가는 것은 일자리를 찾을 수 없고 농수산물의 공급도 받지 못하여 농업의 남은 노동력이 도시 체계에 자유롭게 들어갈 수 있는 기회와 가능성을 잃게 되었다. 농업 잉여 노동력은 비농산업으로 이전되지 않았고, 농업 규모 경영은 발전하기 어려웠고, 농업 노동 생산성은 높이기 어려웠고, 농민 증수 어려움, 농업 현대화 과정이 느리고, 농촌 사회 사업 발전이 뒤처져,' 삼농' 문제 해결이 어려워졌다.
상술한 요인의 영향을 받고, 게다가 농촌 인민공사 제도가 농민의 적극성을 꺾고, 공업 농업 발전이 불균형하다. 1952 에서 1978 까지의 산업 농업 증가율은 5.5:1으로 국제 산업화 초기 2.5 ~ 3:1보다 훨씬 높습니다.
농업 현대화는 공업화에 심각하게 뒤처져 공업화의 중요한 제약 요인이 되었다. 한편, 농산물의 느린 성장은 급속한 산업화와 급속한 인구 증가의 요구를 충족시키지 못하고 농산물 공급이 심각하게 부족해 도시와 농촌 주민들의 티켓 공급이 긴장되는 상황이 갈수록 심각해지고 있다. 반면에 농민 수입은 성장이 느리고 공산품에 대한 구매력이 낮으며 공산품에 대한 수요가 부족하다.
셋째, 중국 농산물 통일구매제도와 캐나다 일부 농산물 산업협회의 쿼터 관리.
캐나다의 우유 계란 등 업계 협회도 회원에 대한 쿼터 관리를 실시한다. 우유를 예로 들면, 법적 인가에 따라 유농협회는 모든 회원이 생산판매하는 우유에 대해 쿼터 관리를 통일적으로 실시한다. 협회는 농장에서 생산된 할당량을 초과하는 우유를 사지 않으며, 농민 자신도 이 우유를 팔 수 없다. 이런 농업조직과 정액에 따라 생산 판매를 계획하는 내부 관리 방식은 농업 조직화 정도를 높이고 시장 거래 비용을 줄이며 생산 과잉과 농민 간의 악랄한 경쟁을 피하고 판매 질서와 가격 안정을 실현하였다.
농산물의 계획 생산 및 인수에서 우리 나라의 농산물 통합 구매제도는 캐나다 농산물 산업협회의 쿼터 관리 제도와 비슷하다. 우리나라 농산물 통매 초기 정책 목표는 단지 계획 판매일 뿐이다. 즉, 시장체계가 아직 완성되기 전, 특히 국가통제수단의 부족으로 거시체계가 아직 확립되기 전에 농산물의 계획구매는 부족 상황에서 농산물의 질서 있는 공급을 보장할 수 있다. 당시 사재기, 바가지 가격 현상을 효과적으로 해결하여 국가 공업화의 순조로운 진행을 보장할 수 있다. 계획경제체제가 수립됨에 따라 농산물 통일구매제도는 사실상 생산의 계획관리 기능을 담당했다. 우리나라 농산물 통일구매제도는 농촌 경제 운영에 심각한 부정적 영향을 미쳐 캐나다 농산물 산업협회가 산업 발전을 촉진하고 농민 수입을 늘리는 쿼터 관리와 뚜렷한 대조를 이뤘다. 이러한 성능 비교의 주요 원인은 다음과 같습니다.
첫째, 제도적 배경이 다르다. 캐나다 농산물 무역협회의 쿼터관리제도는 무역협회 내에서 회원의 생산과 판매에 대한 쿼터관리를 실시하고 있지만 시장경제 맥락에서 운영되고 있으며, 자원 배분은 여전히 시장조정을 위주로 하고 있어 계획과 시장을 더 잘 결합할 수 있다. 우리나라 농산물 통구매통조제도는 계획경제체제의 중요한 구성 요소로서, 자원배치 과정에서 시장메커니즘을 배제하면 불가피하게 정부 실패가 발생할 수 있다.
둘째, 시스템의 동기와 역할은 다릅니다. 구매자 시장과 치열한 경쟁 조건 하에서 판매자의 이익과 전체 산업의 발전을 실현하기 위해 캐나다 농민들은 자발적으로 산업협회를 설립하고 조직 내에서 할당량에 따라 계획 생산과 판매를 실시하는 것은 유인적인 제도적 변화이다. 캐나다 농산물 업계 협회는 농민 증수와 전체 산업 발전의 목표를 달성하기 위해 정부를 로비하고 조직 내에서 산업 자율을 실시하는 기능도 맡고 있다. 우리나라 농산물 통구매통조제도는 정부가 만든 강제제도로 판매자 시장과 수급 격차가 날로 커지는 상황에서 빠른 산업화에 필요한 원자재 공급을 보장하기 위한 것이다.
셋째, 계획 관리의 주체가 다르다. 캐나다의 농산물 업계 협회는 모두 같은 업종의 농민으로 구성되어 있으며, 할당량 지표는 농민들이 시장 수요에 따라 스스로 결정하기 때문에 농민의 이익은 잘 실현될 수 있다. 우리나라가 농산물 통일구매제도를 실시한 후 농산물 수매 계획과 가격은 국가가 통일하여 제정하고 농민은 수동적인 참여자이다. 국가, 집단, 개인의 이익을 제대로 처리하는 정책 취향과 자영업 가계부업이 자본주의의 길을 걷고 있다는 비판을 받는 상황에서 농민들은 농산물이 저가의 매수로 인한 이익 손실을 받아들일 수밖에 없다.
넷째, 시행 범위가 다르다. 캐나다의 농산물 산업 협회는 거의 모든 농산물에 전문 산업 협회가 있지만 우유, 계란, 닭, 닭, 칠면조 등 소수의 농산물 산업 협회에서만 쿼터 관리를 실시한다. 할당량 관리를 구현하려면 일정한 조건이 필요하기 때문에 제품 특성상 대체가능 제품이 제한적이고 공급 가격이 유연한 제품이어야 합니다. 관리의 관점에서 볼 때, 산업협회는 쿼터 등 관리 규정을 집행할 수 있는 능력이 있으며, 회원도 생산 중지 및 시스템 통제 실시에 상응하는 비용을 기꺼이 지불해야 한다. 즉, 소수의 농산물만이 할당량 관리에 적합하고, 대부분의 농산물은 할당량 관리에 적합하지 않다. 우리나라 농산물 통일구매제도는 처음에는 식량에서만 시행되었는데, 나중에는 날로 확대되어 거의 모든 농산물을 포함하였다. 1978 까지 농민이 농수산물을 판매하는 비율은 84.7% [2] 에 달했다.
국내외의 실천은 공급과 수요의 균형을 이루는 방법이 많다는 것을 증명한다. 계획 생산과 판매, 거시적인 규제에 따른 시장 규제가 될 수 있다. 계획 생산 관리의 성공은 계획 생산 관리의 운영 메커니즘에 달려 있다. 개혁개방 이후 실천은 농업조직화 수준을 높이는 것이 수급 균형에 유리하다는 것을 증명했다. 이는 농업산업화 경영, 각종 농민전문협력경제조직, 농산물 산업협회의 부상과 발전의 요소 중 하나다.
[참고 문헌]
[1] 진운선집 제 2 권, 인민출판사, 1995, 208 ~ 2 10 페이지 참조. [2] 중국 사회과학원 재정무역경제연구소는' 농산물 원가 및 가격논문집', 중국 사회과학출판사, 1983, 104 페이지를 집필했다. [3] 엄서진 등: 우리나라 공농업제품 가위차의 현황, 발전 추세 및 대책. 생존, 개혁, 발전 (1988), 중국 전망출판사, 1989, 289 페이지를 참조하십시오. ④' 당대 중국의 농업', 당대 중국 출판사, 1992, 329 면.