중국의 광물 자원 배분 메커니즘의 진화

광물 자원 배분은 주권 국가 관할권 내의 광물 자원이 다른 용도, 지역, 시간 및 이해 관계자 간의 분배를 포함하여 다양한 사용 방향으로 분배되는 것을 의미합니다. 그 중에서도 각기 다른 용도의 분포는 주로 광산자원의 산업구조 구성에 나타난다. 지역간 분포는 주로 각 지역의 광산자원 개발 활용 정도에 나타난다. 여러 시기의 분포는 주로' 현대인' 과' 차세대' 가 광산자원 개발 활용에 차지하는 정도, 즉 지속 가능한 발전에 나타난다. 서로 다른 이해 관계자의 분배는 우리나라 현실에서 국가, 민영기업, 외자 간의 분배일 뿐만 아니라 서로 다른 이익그룹을 대표하는 산업부문 간의 자원 배치이기도 하다. 광산자원 배분과 다른 경제사회 자원 배분의 차이는 주로 상술한 합리적인 배분에서, 즉 광산자원의 지속 가능한 개발 이용을 고려해야 한다는 것이다.

신중국이 설립된 이래 중국의 경제체제는 계획경제체제에서 사회주의 시장경제체제로의 전환을 겪었다. 이에 따라 우리나라 광산자원 배분은 단일 정부 계획 구성과 계획 구성과 시장 구성을 모두 겸비한 두 단계를 거쳤다. 개혁개방 전후 중국의 자원 배분은 중공업, 농업, 과학기술에 투자하는 경향이 있다.

(1) 단일 계획 구성 단계.

전통적인 계획 경제 체제 하에서 중국의 투자는 주로 중공업으로 기울어지고, 자원 배분에도 중공업으로 기울어진다. 기업사업 단위의 자원 점유와 사용은 무한히 무료이다. 제품의 판매도 국가가 배정한 것이기 때문에 기업은 부담과 위험이 없다. 이런 자원 배치 제도는 신중국 설립 초기에 비교적 완전한 공업체계를 확립하고 공업화 재료 기술의 토대를 마련하는 데 필요한 것이다. 이에 따라 신중국 설립 초기에는 공업기지를 밀집해 국민경제의 회복과 발전에 큰 역할을 했다. 그러나 이런 체제는 정부의 행정 수단에 의지하여 각 생산부문과 업종 사이에 자원을 배분할 뿐, 자원의 합리적인 흐름에 유리한 자원시장을 형성하지 않아 우리나라 자원산업의 발전이 불균형하고 산업구조가 불합리하게 되었다. 예를 들어 신중국 설립 초기에 우리나라 1, 2, 3 산업 생산액 구조의 비율은 약 58.5: 25.9:16.4 였다. 1952 년 공업의 공업 총생산액 비중은 30% 에서 43. 1% 로, 경중공업 비중은 1:0.36 에서1으로 바뀌었다. 1958 부터 1978 까지의 중공업 구조 구성 기간 동안 중공업 비중은 개별 연도를 제외하고 항상 공업 총생산액의 절반 이상을 차지하며 평균 비율은 54.6% 였다. 그중 1960 은 사상 최고치를 기록했고 중공업 비중은 66.6%, 농업 경공업 중공업 비중은 21.8: 26.1:52. 입니다 그러나 일부 역사적 이유로, 이런 불합리한 자원 배치 메커니즘은 제때에 시정되지 않았다.

또한 이런 매커니즘은 우리 자원의 사용권과 소유권의 결합으로 이어져 시장을 통한 자원 배분에 상당한 저항을 초래하고 있으며, 이는 우리 경제체제 개혁이 반드시 해결해야 할 주요 문제 중 하나다.

(2) 계획과 시장을 병행하는 자원 배분 단계.

개혁개방 이후 중국의 경제체제는 큰 변화를 일으켜 과거의 단일 계획경제체제를 바꾸었다. 계획과 시장을 병행하는 자원 배분 방식이다. 이런 상황에서 원래의 자유점유, 무제한 자원 사용 현상이 점차 사라지고 있다. 중국의 자원 배분 정책은 농업과 경공업으로 기울어지기 시작하면서 산업 구조의 불합리한 국면을 조정하기 시작했다. 주요 조치는 3: ① 공업 발전 속도를 낮추고 농업생산을 대대적으로 발전시키는 동시에 자본 건설 투자를 줄이고 구조조정을 위한 조건을 마련하는 것이다. (2) 심각한 불균형으로 팽창한 중공업의 발전 속도를 늦추고 경공업의 발전 속도를 가속화하며 경공업의 심각한 불균형을 역전시킨다. ③ 중공업의 서비스 방향과 내부 구조를 조정하고 서비스 경공업과 농업의 제품 성장을 강조하며 중공업 자기순환 상태를 역전시킨다.

동시에, 국가는 또한 제 3 산업에 대한 투자를 늘리고, 기술 자원의 배치를 강화하고, 외국에서 첨단 기술과 설비를 도입했을 뿐만 아니라, 과학 기술 연구에 대한 투입도 늘렸다. 체제 개혁을 통해 기업의 기술 혁신과 응용에 대한 동력과 압력을 크게 증강시켰다.

중국의 광물 자원 배분 메커니즘의 진화와 특성

체제변화의 관점에서 볼 때 우리나라 광산자원 배치 메커니즘도 계획경제체제 하의 단일 행정개입 단계와 개혁개방 이후 계획메커니즘과 시장메커니즘이 공존하는 과도기 단계를 거쳤다.

(1) 행정계획 개입 위주의 자유분배 단계.

광산자원의 국유화 정도가 다른 토지자원에 비해 가장 높고, 재산권의 단일성과 독점성도 뚜렷하며, 이는 전통적인 계획경제체제 하에서 매우 두드러진다.

신중국 설립 초기에 중국의 매우 약한 공업 기초 (당시 공업 생산액은 공업 총생산액의 30% 에 불과했다) 에 직면하여, 국가는 중공업을 우선적으로 발전시키고, 중국의 공업 기초를 강화하고, 광산자원에 대한 개발과 수요를 늘리기로 결정했다. 이런 상황에서 국가는 행정계획을 통해 광산자원의 배분에 개입하고 광산자원의 탐사, 개발, 가공 및 활용을 국유화 및 부문화 관리한다. 광산자원의 탐사 개발 단위는 국가가 통일적으로 안배하여 위험을 감당하지 않고 자원 채굴의 자유를 부담한다. 객관적으로 말하면, 이런 자원 배치 메커니즘은 우리나라가 비교적 완전한 공업체계를 확립하고 공업화의 물질기술 기반을 확립하는 데 아주 좋은 역할을 했다. 현 단계에서 우리나라 광산자원 배치의 주요 특징은 다음과 같이 요약할 수 있다. ① 광산자원 개발 이용이익 주체는 단일이고, 자원 소유권과 사용권은 하나로 합쳐진다. 전통적인 계획경제체제에서는 광산자원 탐사의 지질부문이든, 광산자원을 개발, 가공, 이용하는 유색, 야금, 석탄, 석유, 건설재, 화공 등 공업부문과 그 산하 기업들이든, 개발 가공의 자원량은 국가가 통일적으로 분배하고, 모든 단위는 국가가 소유하며, 자원의 채굴과 점유는 무상이다. 물론 광산자원 개발의 수익은 모두 국가가 소유한다. ② 자원은 값을 매길 수 없고, 자원은 무료로 개발하고 이용하는 사상은 뿌리가 깊다. 중화인민공화국 광산자원법이 반포되기 전에 광산자원의 가치는 우리나라의 법률 규정에 명확하게 반영되지 않았으며, 자원의 가치는 각급 정부, 기업, 개인에서 확인되지 않았다. 자원의 지정은 계획대로 지정되며 가치 보상은 필요하지 않습니다.

(2) 계획과 시장 규제가 공존하는 단계적 유상 분배 단계.

개혁개방 이후 우리나라 광업이익주체의 다양성과 기업 수의 급격한 증가로 우리나라 광산자원의 배치 수단과 방식도 근본적인 변화를 겪었다. 첫째, 입법을 통해 광산자원이 국가 소유라는 것을 더욱 명확히 하는 것이다. 둘째, 정부 기관 개혁을 통해 지질광산 주관부서가 국가를 대표하여 광산자원을 관리하는 기능이 점차 강화되고 있다. 새로운 형세 아래 우리나라 광산자원의 거시적 배치 메커니즘을 확립하기 위해 일정한 조직과 법률 보장을 마련하였으며, 광산자원 탐사 개발의 통일된 계획, 조정 및 관리가 초보적으로 해결되었다. 이 단계에서 중국의 광물 자원 배분 메커니즘의 주요 특징은 다음과 같이 요약할 수 있다.

① 단일 행정 계획 분배 메커니즘이 깨지고, 시장 분배 메커니즘이 수립되고, 자원 유상 사용이 점차 법제화된다. 1986 에 반포된' 중화인민공화국 광산자원법' 과 1996 에 새로 개정된' 중화인민공화국 광산자원법' 과 1998 에 반포된' 탐광권 광업권 양도관리법'. 광업권 시장은 건립과 운영을 시작하여 초보적인 발전을 얻었다. 정부가 통제하는 광업권도 행정비준이 시장 경매로 바뀌기 시작했다.

② 반면에 광물 자원의 배분은 지역, 시간, 목적 (업종) 에 따라 최적의 구성이다. 1980 년대 이전에는 우리나라 광산자원 구성에서 지속 가능한 개발 활용 문제를 거의 고려하지 않았다. 1980 년대 이후 광산자원 보장 정도와 자원 개발의 사회환경효과에 대한 논증이 이론계의 관심의 초점과 이슈가 되고 있다. 1994 년 국무원 제 16 차 상무회의는' 중국 2 1 세기 의제-중국 2 1 세기 인구, 환경 및 개발 백서' 를 통과시켰다

중국의 지역 정책 산업화와 산업 정책 지역화 정책은 지역 자원의 장점을 충분히 발휘하기 위해 각기 다른 특색을 지닌 자원 중심 경제 지역, 특히 중서부 지역의 광물 자원 개발을 위한 정책 지원을 제공한다.