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관료주의를 논하다
관료제는 이성 관료제 또는 관료주의라고도 불리며 독일 사회학자 막스 웹이 제기한 것이다. 그 이념은 권력은 직능과 직위에 따라 분류하고 계층화하며, 규칙을 관리 주체로 하는 조직 체계와 관리 모델이다. 그것은 조직 구조이자 관리 모델이다.
관료 조직에서 임무는 업무의 유형과 목적에 따라 구분되며, 명확한 책임 범위가 있다. 각 작업 단위를 과학적으로 분할하여 쓸모없는 반복 작업을 제거하고 기능 교차의 필요성을 고려합니다. 각 구성원은 조직이 배정한 활동과 임무를 받아들이고 분업 원칙에 따라 자신의 업무 책임을 전공한다.
관료 조직에는 많은 관리들이 있으며, 그들 각자의 권력과 책임에는 명확한 규정이 있다. 이 관원들의 직위는 등급 원칙에 따라 순차적으로 배열되어 있다. 부하는 반드시 주관의 명령과 감독을 받아야 하며, 상하 관계는 엄격하게 등급에 따라 나누어야 한다.
관료 조직에서, 회원 간의 활동과 관계를 포함한 조직의 운영은 모두 규칙의 제약을 받는다. 즉, 각 구성원은 자신이 수행해야 하는 직무 책임과 조직 운영에 대한 규범을 알고 있습니다. 따라서 관료단체가 취한 수단은 정해진 목표를 가장 효과적으로 달성할 수 있으며, 지도자가 더 이상 적용하지 않는 잘못된 관념이나 절차도 조직의 발전에 해를 끼칠 가능성이 거의 없다.
관료 조직에서 관료들은 직권을 남용해서는 안 되고, 개인의 감정은 조직의 이성적 결정에 영향을 주어서는 안 된다. 공무와 사적인 일에는 명확한 경계가 있다. 조직원들은 엄격한 법규에 따라 업무와 업무 왕래를 처리하여 조직의 목표 달성을 보장한다.
한 관료단체에서 조직원들은 전문지식과 기술능력으로 일자리를 얻어 임금 대우를 받는다. 조직은 구성원의 기술 이력에 따라 직위를 수여하고 업무 성과와 이력에 따라 승진 또는 임금 인상 여부를 결정하여 개인이 업무에 전념할 수 있도록 하여 조직의 효율성 향상을 보장합니다.
웹은 순수 기술의 관점에서 볼 때, 과층제는 조직에 고효율을 가져다 줄 수 있다고 생각한다. 이런 의미에서 강제적인 관료제를 실시하는 것이 알려진 가장 합리적인 수단이라고 할 수 있다. 엄밀함, 합리성, 안정성 및 적용성 면에서 다른 어떤 형태보다 우수합니다.
권력의 계층 구조 체계는 의사 결정 시스템의 신뢰성을 보장할 수 있다. 계층 구조의 각 구성원에게는 명확한 권한 제한이 있으며, 문제를 해결할 수 없는 경우 문제를 어느 부서, 어느 부서에 전달해야 하는지 잘 알고 있습니다. 결정을 내려야 한다면 누가 해야 합니까? 엄격하게 등급별, 규정에 따라 권력을 운용한 이런 결과는 조직과 개인 간의 임무가 불분명하고 서로 떠넘기는 현상을 피할 수 있다.
관료 조직은 계층 제약 원칙에 따라 조직 구성원에 대한 통제를 확보하고 조직 활동을 비인격화한다. 기관에는 대량의 전문가가 있는데, 그들은 전문적인 지식을 가지고 있으며, 서류를 충분히 이용한다. 이를 통해 조직은 정확한 계산을 통해 향후 이벤트를 안정적으로 예측할 수 있으므로 조직의 행동이 이성에 기초할 수 있습니다.
관료 조직에서, 전문 기술 지식의 응용은 그것의 주요 우세 중 하나이다. 모든 행정법령, 결정, 규정에는 문자 규정과 기록이 있으며, 상세하고 구체적이며 운영성이 강하여 조직 행동의 안정성을 보장합니다.
웹이 관료제 이론을 창설한 지 반세기 동안 관료제 조직의 출현은 돌이킬 수 없는 추세로 증명되었으며, 산업 조직, 정부 기관, 노조, 종교 기관과 같은 모든 대형 조직은 관료제 과정을 거쳤다. 당대 공업 사회에서 관료 조직은 이미 가장 흔한 조직 형식으로 발전하였다.
웹의 관료제는 이론과 실천 응용 모두에서 일련의 비판을 불러일으켰다. 실생활에서 대부분의 관료 조직은 이런 이상 상태에 이르지 못한다. 관료주의의 운영에는 아직도 많은 폐단이 있다. 관료 냉막 업무 태도, 엄격한 권위 절차 구조가 조직 정보의 소통과 효과적인 전달, 번거로운 예절 등을 방해하고 있다. 관료제의 기능은 이중적인 특징을 보여 주는데, 긍정적인 면도 있고 부정적인 면도 있는데, 이는 주로 관료제의 특징에 나타난다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 관료, 관료, 관료, 관료, 관료, 관료, 관료, 관료) 관료제는 조직 구조가 아니라 관료주의와 같지 않다. 관료제는 관료제의 부정적인 기능을 바탕으로 발전했다. 관리 부실로 인해 조직 활동이 목표나 조직 기능의 불균형을 벗어나는 현상이다. 이것은 관리체제의 폐단이자 관료체제 하의 관리자들의 통병이다. 주요 성과는 다음과 같습니다.
관료조직의 각급 구조, 각종 인원의 직책, 권한 및 활동은 모두 엄격한 규제로 규정되어 있으며, 조직 구성원의 모든 행동은 반드시 조직의 규칙과 제도에 따라 엄격하게 진행되어야 한다. 규칙에 따라 일을 하는 것을 지나치게 강조하기 때문에, 조직원들의 행동은 오랫동안 규칙의 제약을 받아 왔으며, 시간이 지남에 따라 조직원들은 규칙을 고수하게 되었다. 사람들이 다양한 규칙과 절차에 관심을 가질 때, 그들은 이러한 규칙과 절차가 원래 설립된 이유를 무시하고 준수를 그들의 목적으로 바꿀 것이다. (존 F. 케네디, 규칙명언) 쉽게 사람들이 새로운 상황과 문제를 이해하고 대처할 수 없게 하고, 유연하지 않게 되고, 조직의 목표와 효율성이 상실될 수 있다. 조직자는 보수적이고, 신중하며, 마음이 좁고, 주동성과 창조성이 부족하다. 이것은 전형적인 형식주의이다. 형식주의는 조직의 업무 효율의 진일보한 발전과 향상에 영향을 미친다.
분업은 사회 발전을 촉진하는 중요한 요소이자 관료조직 형성의 중요한 원인이다. 관료 조직은 분업이 명확하다는 점을 강조하며, 각 직위의 관료와 직원들은 법률과 행정 법규에 따라 확립된 고정 의무와 권한을 가지고 있다. 관리권한의 명확한 구분은 각 사직에는 도움이 되지만 서로 협조가 부족해 서로 맞지 않고 높이 걸려 공을 차는 현상도 나타난다. (윌리엄 셰익스피어, 템플린, 관리권, 관리권한, 관리권한, 관리권한, 관리권한, 관리권한, 관리권한, 관리권한) 이런 형태의 본위주의와 종파주의는 조직 내 구성원의 응집력과 조직 효율성 향상에 큰 영향을 미칠 것이다. 이런 본위주의는 필연적으로 전체에 영향을 미치고, 심각할 때는 전반적인 이익과 목표의 왜곡까지 가져온다.
관료 조직은 일련의 규칙을 기초로 하고 규칙에 따라 운영한다. 조직 내 각급 기관의 설립, 각 구성원의 책임, 권리 및 활동에 대해 엄격하고 구체적인 성문 규칙이 있다. 그러나 모든 규칙에는 예외가 있습니다. 예외에 대응하기 위해서는 새로운 추가 규칙을 제정해야 하고, 새로운 규칙에는 예외가 있어 반드시 규칙을 제정해야 한다. 이런 식으로, 규칙은 점점 더 많아지고, 번거로운 예절, 관형 문장 등의 폐단이 나타날 것이다. 웹은 관료 조직이 사람들의 행동과 그 결과 뿐만 아니라 기존 정책과 방침을 기록하고 경제 체계를 구성하는 규칙과 제도를 조심스럽게 보존한다고 생각한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 관료, 관료, 관료, 관료, 관료, 관료, 관료, 관료) 이 모든 것이 하나의 문서를 구성합니다. 이러한 문서는 각 직책의 법적 정의를 기록하고 공식적으로 표현하며, 사무실 관리에 객관적이지 않고 경직된 요소를 제공합니다. 빨간 테이프와 빨간 테이프가 지나치게 규칙, 규칙 및 정책 프레임 워크를 강조 하기 때문에, 인간의 손과 발을 구속, 조직 구성원의 주관적인 이니셔티브를 제한, 인간의 이니셔티브와 창의력을 억압.
관료제의 직업적 특징은 직원들을 매우 제한된 범위로 제한하고, 그들을 그들의 행동 결과와 격리시킨다. 고도로 전문화된 일을 하는 사람은 조직의 큰 목표를 볼 수 없다. 관료주의는 조직의 요구를 충족시키기 위해 회원들의 개성과 감정을 부정하여 톱니바퀴의 치아일 뿐이다. 조직 전체가 일반인의 개성을 부정하고 일반인을 물품으로 취급하기 때문에 그룹 구성원의 개성과 개성이 억압된다. 유럽 대륙의 사법제도에 대해 이야기하면서 웹은 현대 판사는 자판기라고 말했다. 그들이 넣은 것은 고소장과 소송비, 코드에서 베껴 쓴 판결문과 이유였다. 계획의 예측가능성과 자본주의에 대한 적응성이 충분할수록 관료기구는 인간성을 잃게 된다. 그것은 사랑과 증오와 각종 순수한 개인적 감정, 특히 비이성적이고 예측할 수 없는 감정들을 공무에서 제외한다. 관료주의는 세계 합리화의 필연적인 결과이지만, 합리화를 통해 사람들은 통제할 수 있는 외부 환경을 추구하고 자유를 강화하는 동시에 그들을 구속하는 힘을 장려했다.
관료제는 서구 사회의 합리화와 민주화의 산물이다. 그러나, 관료주의의 발전은 반민주적 추세를 낳고 강화했다. 엄격한 직권등급제는 관료조직 등급을 삼엄하게 하여 관료주의, 즉 권력이 소수에 의해 독점되는 현상을 일으키기 쉽다. 실제로 관료조직의 권력은 소수의 고위 의사결정권자가 통제하지만 조직원들은 참여가 부족하다. 조직의 상층부는 권력 행사 과정에서 하층부의 감독이 부족하기 때문에 상층권은 수중의 권력을 이용해 민주주의를 억압할 가능성이 있다. 조직이 효율적으로 역할을 하려면 권력을 소수의 손에 집중해야 권력의 집중이 권력을 창출할 수 있다. 한편, 조직의 리더도 이익별 성격을 지닌 개인으로 권력 집중의 추세를 악화시켰다. 지도직을 획득한 사람이 고위를 차지하기만 하면 그들의 권력과 위망이 더욱 높아질 것이다. 이들은 조직의 일반 구성원이 사용할 수 없는 지식과 시설을 사용할 수 있으며 통신 채널에서 전달되는 정보를 제어할 수 있습니다. 이것은 조직 정보의 소통과 효과적인 전달을 방해하고 방해할 것이다. 지도자는 목적지를 가지고 자신의 직위를 유지할 수 있으며, 그들은 자신의 관점과 일치하는 하급 관원을 발탁하는 경향이 있다. 결과적으로 과두정치는 영구적인 정치 형식이 되었다. 한편, 조직의 구성원들은 그들의 지도자를 존경하고 부러워하는 경향이 있으며, 지도자의 명성은 그의 개인적 자질뿐만 아니라 그의 공식 직위 때문에 강화된다. 리더와 달리 멤버들은 일부 시간에만 조직을 위해 일하며 지도자가 대부분의 일에 대해 권력을 행사할 수 있도록 준비할 수 있다. 일반 멤버들은 이 지도자들만큼 노련하고 소식이 빠르지 않기 때문에 지도자가 정책 지시를 내리기를 기대한다. 따라서, 큰 조직의 성질은 과두정치를 불가피하게 만들었다.
어떤 대형 조직이든, 항상 관료주의를 유지하고 관료주의를 억제해야 한다는 딜레마에 직면한다. 분업협력에서 효율성을 추구해야 할 뿐만 아니라, 기존의 분업을 끊임없이 깨뜨리고 조직의 경직성을 방지해야 한다. 결론적으로 관료주의 문제를 해결하는 가장 좋은 방법은 체제, 관례, 전문적인 연합운동전이다.
현대 기업의 관료제는 우리 정부 조직이 오랫동안 겪어 온 문제이다. 규모와 복잡도를 막론하고 중국 정부는 줄곧 세계에서 가장 큰 관료기구였다. 역사상의 과거제도, 관료제, 감찰제도 등은 모두 이 문제를 해결하기 위한 것이다.
관료 문제를 해결하는 구체적인 방법은 문제를 해결하고 목표를 달성하는 것이다. 수시로 비정규적인 임무와 사건으로 기존의 전문분업을 깨고 대기업의 운행 리듬을 깨는 것이다. 전문 분업을 깨고, 조직 전체에 천명을 세우고, 원래의 규칙과 틀을 깨는 이 임무는 압도적이며, 원래의 분업, 경계, 규칙은 모두 이 목표에 양보해야 한다.
예를 들어, 일부 지방정부는 심지어 모든 간부들에게 문명도시를 만드는 활동에서 일자리를 떠나 거리를 쓸어 버리라고 요구하기도 합니다. 한 단계에서 관원 간의 고유한 분업을 깨고 목표에 집중하며 임시로 확정된 임무에 따라 전력을 다한다. 이것은 관료주의의 제도화, 정상화, 전문화의 특징과는 정반대이다. 어떤 의미에서 이것은 관료주의의 해독제이다.
참고 자료:
웨버의 저서-주도적 사회학 [M]. 시닝: 광시 사범 대학 출판사, 2004. 22.
피터 마이클 브라우마샬 마이어입니다. 현대 사회의 관료제 [M]. 베이징: 임설출판사, 200 1. 8.