제2차 세계대전 이후 일본의 농지개혁을 소개해주세요.

농촌 번영은 국가 안정의 기반이다

일본과 중국의 경제 평론가 니시 다다오는 "농촌 번영은 일본의 장기적인 사회 안정과 지속적인 번영을 위한 가장 근본적인 이유"라고 믿는다. 경제 발전." 일본은 1947년부터 1950년까지 진행된 '농지개혁'(농지개혁)을 통해 일본 농부들에게 자신의 땅을 주었다. 도시인들이 안정된 삶을 찾기 전에 농민들은 토지를 갖고 있었고, 농산물 가격도 계속해서 올랐습니다. 먼저 부자가 된 것은 일본의 농민들이었습니다.

농지개혁의 장점과 유산

일본은 제2차 세계대전 직후 맥아더의 주도로 농지개혁을 단행해 정부가 194만 헥타르의 토지를 강제 취득했다. 이 제품은 420만 명의 농부에게 저렴한 가격으로 판매됩니다(일부 지역에서는 가격이 부츠 한 켤레나 담배 한 갑에 불과함).

요시다 시게루 일본 총리는 농민의 생산 의욕 제고, 농업 생산 확대, 사회 안정에 기여한 점을 고려해 “비농업계에서 가장 철저한 농지개혁”이라고 말한 바 있다. 공산주의 세계.”

그러나 토지가 작았기 때문에 전후 경제가 도약하면서 농업 및 산업 노동 생산성의 격차, 농민과 도시 근로자 간의 소득 격차가 점점 더 벌어졌다. 그래서 세계 은행과 일본 경제계 전문가들은 농지개혁을 재검토하고 “점령군의 절대적인 권위와 오해와 열광이 결합된 결과”라고 믿었다. 지식인 관료들의."

농업기본법의 초심과 실천

1961년 공포된 농업기본법은 일본 농업정책의 전환점이 되었다. 원래 의도는 농업 생산 효율성을 향상시키고, 농업과 산업 간의 소득 격차를 줄이고, 토지 규모 확장을 통해 국제 시장에서 일본 농업의 경쟁력을 높이는 것입니다.

그러나 실제 취해진 조치는 이러한 목적에 실패했다. 농민의 소득을 높이기 위해 농산물 가격을 보호하는 방법을 사용했다. 관세와 보조금을 통해 농산물 가격이 상승했습니다. 그러나 이제는 소규모의 비효율적인 농부라도 시장에서 쌀을 구입하는 것보다 스스로 쌀을 재배하는 것이 더 경제적이라는 사실을 깨닫고 있습니다. 시장을 떠나는 것보다 농부로서 파트타임으로 일하는 것을 선호하기 때문에 규모 확대를 통해 비용을 줄이고 효율성을 높이는 것은 좋은 의도일 수밖에 없습니다.

보호 결과 농업의 지위는 강화되기는커녕 오히려 약화됐다. 일본의 식량 자급률은 1960년 79%에서 30년 뒤 40% 미만으로 떨어졌다.

신농업기본법 역시 죽은 편지이다

일본 농업의 '비극적' 상황을 반전시키기 위해 일본은 식량, 농업, 농촌에 관한 새로운 기본법을 통과시켰다. 1999년 사건. 농업뿐만 아니라 식량, 농촌도 중요하다는 뜻을 담은 이름이다. 분명한 지표 중 하나는 식량자급률을 5년 안에 5%포인트, 즉 40%에서 45%로 높이는 것이다. 하지만 5년이 지난 지금도 1%포인트도 개선되지 않고 있다.

가장 엄격하게 보호되고 가장 취약한 경쟁력

일본은 농산물에 대한 관세가 세계에서 가장 높은 나라라고 할 수 있습니다: 밀 210%, 쌀 490% , 땅콩은 500%, 곤약의 일종은 990%에 달한다. 아이러니하게도 일본은 세계 최대의 농산물 수입국이다. 한때 우리 음식의 최대 66%는 칼로리로 측정되었습니다.

농업 분야의 WTO 협상에서 일본은 보호 수준이 매우 높다는 이유로 종종 뒤처지는 경우가 많으며, 최근 몇 년간 주변 국가와의 FTA나 EPA 협상에서는 농업 문제가 진전에 영향을 미치는 일이 반복되었습니다. 국내 경제도 어려움을 겪고 있다. 업계의 비판 목소리도 커지고 있다.

이와 동시에 이러한 보호는 효율적이지도 공정하지도 않다는 불만을 품는 소비자도 있다. 일본무역진흥기구(JETRO) 아시아연구소의 이마이 겐이치는 일본 농업을 “계속 지키면 완전히 멸망한다”고 조롱한 적이 있다.

농업의 쇠퇴는 섬뜩하다

식량을 제외하면 자급률이 79%에서 40%로 떨어졌고, 농업의 GDP 기여도도 1946년 30%에서 1960년 10%, 2002년 1%로 떨어졌다. 취업자 수는 1400만 명에서 280만 명으로 줄었다. 그 중 70%가 농업을 부업으로 하고, 60%가 65세 이상이다. 일본 학자들은 농담으로 이를 '세자녀 농업'이라고 부른다. 시골에는 할아버지, 할머니, 아이들만 남는다.

토지 유기는 매우 심각합니다. 이 기간 동안 230만 헥타르가 버려졌는데, 이는 농지 개혁을 통해 지주로부터 해방된 190만 헥타르보다 훨씬 많은 수치입니다. 일본 농림수산부 관료를 지냈으며 현재 산업경제연구소 회원인 야마시타 히토시 씨의 계산에 따르면, 480헥타르의 농경지가 모두 있어야 일본인을 먹여살릴 수 있다. 일본은 감자를 재배하는데 익숙하며, 만약의 경우에는 한 사람당 하루를 소비해야 합니다. 이에 대처하기 위해 배급량이 3분의 2로 삭감되어야 했습니다. 예전에는 '허리띠를 졸라매며 산다'는 게 그런 건지 아쉽네요.

과도한 재정 및 소비자 부담

OECD에는 농산물 가격 지원(내부 및 외부 가격 차이 곱하기)에 대한 소비를 계산하는 데 특별히 사용되는 PSE? 생산 지원 추정치 지표가 있습니다. 생산량 기준) 납세자와 납세자 간의 부담 비율입니다. 1986년부터 2002년까지 미국의 소비자 부담은 47%에서 38%로, 유럽 연합에서는 85%에서 57%로, 일본에서는 90%까지 떨어졌습니다.

일본에 가본 많은 사람들은 농산물 가격이 엄청나게 비싸다는 사실에 충격을 받을 것입니다. 그러나 엄청난 대조 때문에 중국인들은 국수를 먹는 것이 금괴를 먹는 것과 같다는 환상을 가질 가능성이 더 높습니다.

일본의 농업 보호는 재정에 큰 부담을 안겨주었다. 관세로 인한 연간 물가지원액은 약 5조엔, 소비자부담은 5000억엔에 이른다. 가격 지원의 상당 부분을 농약, 비료, 기타 회사가 가져갔고, 그 중 실제로 농민의 소득은 4분의 1에 불과했습니다.

일본 농업기본법 초안 작성자 중 한 사람이자 나중에 여러 WTO 협상에 참여한 고위 관료인 오구라 타케이치(Takeichi Ogura)는 일본 농업의 곤경을 보여주는 다음과 같은 말을 했습니다. 의견 일본은 세계 자유무역에 깊이 고립된 대가를 치르고, 쌀을 수입하는 농민들이 망하고, 주식의 공급이 완전히 일본으로 넘어갈 것을 두려워하며 하루 종일 설명할 수 없는 공포 속에 살고 있다는 인상이다. 외부인의 손...오늘 일본의 현 상황, 정말 걱정스럽습니다. 식품안전을 핑계로 쌀 수입을 반대하는 분들도 계시는데, 국내에서 생산되는 쌀이 해외보다 7~8배 비싸면 어쩌죠. ”

규모 확장 비용이 줄어듭니다

전쟁 후 40년 동안 일본 농가의 규모는 0.9헥타르에서 1.2헥타르로 증가하는 데 그쳤습니다. 면적이 더 넓은 홋카이도를 제외하면 성장률은 36%에 불과하며, 동시에 미국의 농가 규모는 10배 증가했다. 프랑스 등 유럽도 150% 성장했다. 일본의 농가 규모는 미국의 1/127, 유럽연합의 1/20~1/45에 불과합니다.

일본에서는 농지의 유동성을 높이고 농가 규모를 확대해야 한다는 목소리가 높습니다. 일부 전문가들은 비효율적인 소규모 농민의 퇴출을 장려하기 위해 농지유지특별세를 부과하자고 제안하기도 했다. 계산에 따르면 3헥타르 미만 농경지의 80%가 이전되면 농가 규모는 15헥타르로 확대된다.

규모 확대의 더 중요한 효과는 구조 개혁을 실시하고 농업에 대한 간접 지원을 농민에 대한 직접 지원으로 전환하는 것입니다. 이를 통해 재정적 부담을 크게 줄이고 농업 경쟁을 향상시킬 수 있습니다. 힘.

기업 참여 규제 완화

일본 농림수산 기본 문제 조사의 전 회장 토시 세이이치는 다음과 같이 믿습니다. “일본 농업의 핵심 문제는 농부들이 개인이라는 것입니다. 따라서 농업 정책은 농업 기업가를 양성하고 기업가의 농업 참여를 장려하는 것을 주요 목표로 삼아야합니다.”

이러한 관점은 구체적인 정책으로 전환되고 있습니다. 한때 매우 엄격했던 규제가 완화되는 조짐을 보이고 있고, 일부 개혁구역과 농업구역이 등장하는 것은 농업이 개혁제한구역에서 벗어나고 있음을 의미한다.

농업에 대한 사업적 관심도 높아지고 있습니다. 산업 기계로 잘 알려진 하이테크 기업인 Omron은 농업 분야에서 작은 시험을 했습니다. 유리 온실 중 하나는 7헥타르에 달하며 자체 컴퓨터 장비로 완벽하게 제어되며 특별한 종류의 유리 온실을 생산합니다. Kagomi Company의 현재 토마토 생산량은 7,000톤에 이르렀으며 이는 일본 전체 생산량의 1%를 차지합니다. 그들은 2007년까지 현재 생산량을 3배로 늘려 20,000톤에 도달할 계획입니다. 농산물 재배 및 재배, 그리고 기업 인재 파견회사인 파소나는 실제로 농업 전문 인재를 양성하기 위해 일본의 월스트리트로 알려진 도쿄의 요충지인 오테마치에 도시농장을 건립했습니다.

방어에서 공격으로 전환, 경쟁을 통한 번영으로 향하다

일본의 전통적인 농업 정책은 방어를 특징으로 한다. 정부는 농업협동조합과의 협상을 통해 쌀 가격을 결정하고 농산물에 대한 관세를 인상한다. 국내 시장을 보호하기 위해 질문을 하지 않습니다. 규모와 효율성에 따라 홍수 관개는 농업에 보조금을 지급합니다.

그러나 이제 업계는 계속 그렇게 하는 것이 막다른 골목이라는 것을 깨닫고 있습니다. 그들은 정책을 조정하기 시작했고 전문 농업, 선도 기업 및 대규모 사업을 지원함으로써 국내 시장뿐만 아니라 국제 시장에서도 일본 농산물이 경쟁력을 갖도록 노력했습니다. 일본 차, 과일, 맛있는 스낵은 홍콩, 대만, 상하이, 베이징, 싱가포르 등의 고급 쇼핑 진열대에 등장했으며 우수한 품질로 삶의 질을 추구하는 사람들의 새로운 인기 품목이 되었습니다. 일본 농림수산성도 야심찬 '글로벌 진출' 계획을 제안했다.

일본 농업에 대한 오구라 다케이치의 요약은 업계의 열망을 반영한다고 할 수 있습니다. “일본의 농촌은 풍요로워졌지만 그 대가는 농업이 더 이상 경쟁력을 잃었다는 것입니다. 수입에 대해서만 외칠 것이 아니라, 자유경쟁을 통해 강농업을 이루어 근본적으로 재탄생하는 것을 진지하게 고민하고, 진정한 재탄생을 향해 나아가야 할 때입니다."

다른 산의 돌도 옥을 공격할 수 있다.

중국과 일본의 경제 발전 단계는 서로 다릅니다. 일본은 선진국이자 후기 산업화 사회인 반면, 중국은 아직 개발도상국이고 산업화 과정에 있습니다. 국민경제는 다릅니다. 2001년 중국 농업이 국민경제에 기여한 비율은 15%로 1910년경 일본의 수준과 동일합니다. 일본의 현재 비율은 1%입니다. 노동력 상황도 다릅니다. 중국의 농업 노동; 무력이 50%를 차지하는 반면, 일본은 5% 미만이다.

그러나 중국 농업과 일본 농업에는 유사점이 있습니다. 일본은 가구당 평균 1.2헥타르, 중국은 가구당 0.3헥타르로 가구당 토지 면적이 상대적으로 작습니다. 노동력은 걱정스럽다: 일본은 "3명의 유아"(조부모와 손자)이고, 중국은 "군 3861"(여성과 어린이)이다. 농업은 국제 경쟁력이 낮은 약한 산업이다. 일본의 농산물은 하늘 높이 치솟고 있다. , 그리고 중국의 일부 농산물 가격도 국제 시장을 초과했습니다.

일본의 원래 농업 정책에는 두 가지 목표가 있었습니다. 하나는 농민과 근로자 간의 소득 격차를 줄이는 것이고, 다른 하나는 농업과 산업 간의 효율성 격차를 줄이는 것이었습니다. 관세와 보조금을 통해 첫 번째 목표는 달성되었고, 농가의 평균 소득은 도시 거주자보다 훨씬 높았지만 두 번째 목표는 가격이었습니다. 농업은 약화되고 경쟁력은 떨어지며 효율성 격차가 더 커졌습니다. 소비자와 정부 재정이 큰 부담을 안고 있을 뿐만 아니라, 국가 산업 및 무역 정책 조정에도 족쇄가 걸렸습니다.

일본의 강력한 재정 자원과 낮은 농업 비율을 고려할 때 부적절한 조치는 여전히 심각한 결과를 초래할 수 있습니다. 우리는 일본의 가격을 감당할 수 없고 지불해서는 안 된다는 교훈을 생각해 볼 수 있습니다. 우리나라의 농업 생산성이 선진국의 1.4%에 불과하다는 점을 감안할 때 제한된 자원을 어떻게 효과적으로 활용하여 기술 수준을 향상시키고 제도적 혁신을 통해 농업 경쟁력을 강화할 것인가는 우리의 정책 선택에 심각한 문제가 될 것입니다. 소득이 늘어나면 탄탄한 기반을 가질 수 있습니다.

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