대기 오염을 통제하기 위해 우리나라는 2013년에 어떤 문서를 발표했나요?

대기 오염 방지 및 통제 행동 계획을 발표하는 국무원의 통지

국파[2013] 제37호

각 성 인민정부, 자치구, 중앙정부 직할시, 국무원의 모든 부처와 위원회, 모든 직속기관:

'대기오염 예방 및 통제 행동계획'이 이제 여러분에게 발행됩니다. 양심적으로 말이죠.

국무원

2013년 9월 10일

(이 문서는 공개 공개됨)

대기 오염 방지 및 통제 실행 계획

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대기환경 보호는 인민의 근본적인 이익과 관련되고, 경제의 지속적이고 건전한 발전과 전면적으로 샤오캉 사회를 건설하며, 중국의 꿈을 실현하는 것과 관련됩니다. 중화민족의 위대한 부흥. 현재 우리나라의 대기오염 상황은 심각합니다. 흡입 가능한 미세먼지(PM10)와 초미세먼지(PM2.5)를 특징으로 하는 지역 대기 환경 문제가 점점 더 두드러지고 있으며, 국민의 건강을 해치고 사회 조화와 안정에 영향을 미치고 있습니다. 우리나라의 산업화와 도시화가 심화됨에 따라 에너지 자원의 소비가 계속 증가하고 있으며 대기 오염을 예방하고 통제해야 하는 압력이 계속 높아지고 있습니다. 대기 질을 효과적으로 개선하기 위해 이 실행 계획이 개발되었습니다.

전체 요구 사항: 덩샤오핑 이론, '3개 대표' 중요 사상, 과학적 발전관을 바탕으로 국민 건강 보장을 출발점으로 생태 건설을 적극 추진합니다. 정부 규제와 시장 규제의 통합을 고수하고, 주요 혁신을 결합하고 종합적으로 촉진하며, 지역 관리와 지역 협력을 조정하고, 정부 리더십과 함께 대기 오염 예방 및 통제를 위한 새로운 메커니즘인 총 배출량 감소를 품질 개선과 동기화합니다. 기업 거버넌스, 시장 주도, 대중 참여가 형성될 것입니다. 지역 및 단계적 거버넌스는 산업 구조의 최적화를 촉진하고, 기술 혁신 역량을 강화하며, 경제 성장의 질을 향상시키고, 환경, 경제, 사회적 이익을 모두 실현하고 노력할 것입니다. 아름다운 중국을 건설하기 위해

목표: 5년간의 노력 끝에 전국의 대기 질이 전반적으로 개선되었으며 베이징-천진-허베이, 장강 삼각주 지역의 대기 질이 크게 감소했습니다. 주강 삼각주(Pearl River Delta) 및 기타 지역은 크게 개선되었습니다. 우리는 향후 5년 이상 동안 점차적으로 심각한 오염된 날씨를 제거하고 전국의 공기 질을 크게 개선하기 위해 노력할 것입니다.

구체적인 지표: 2017년까지 전국 현급 이상 도시의 호흡성 미립자 물질 농도는 2012년에 비해 10% 이상 감소하고 좋은 일수는 해마다 증가할 것입니다. 베이징-천진-허베이, 장강삼각주, 주강삼각주 등 지역의 미세먼지 농도는 각각 약 25%, 20%, 15% 감소했으며, 베이징의 미세먼지 연평균 농도는 25%로 통제됐다. 약 60 마이크로그램/입방미터.

1. 종합적인 관리 노력을 강화하고 복합 오염물질 배출을 줄입니다.

(1) 산업 기업의 대기 오염에 대한 종합적인 관리를 강화합니다. 소형 석탄 보일러를 종합적으로 개조합니다. 중앙난방, '석탄을 가스로', '석탄을 전기로' 프로젝트 건설을 가속화합니다. 2017년까지 필요한 예약을 제외하고 도시 건설에서 시간당 증기톤이 10톤 이하인 석탄 연소 보일러를 기본적으로 제거합니다. 현급 이상의 지역에서는 시간당 증기톤이 20톤 미만인 석탄 보일러를 새로 건설하는 것을 금지합니다. 기타 지역에서는 더 이상 시간당 증기톤이 10톤 미만인 석탄 보일러를 새로 건설하지 않습니다. 난방 및 가스 공급 파이프라인 네트워크가 감당할 수 없는 지역에서는 대신 전기, 신에너지 또는 청정 석탄을 사용하고 고효율, 에너지 절약 및 환경 친화적인 보일러의 적용을 촉진합니다. 화학, 제지, 인쇄 및 염색, 태닝, 제약 등 산업 클러스터에서는 열병합 발전 장치의 중앙 집중식 건설을 통해 분산형 석탄 연소 보일러가 단계적으로 폐지됩니다.

기간산업의 탈황, 탈질, 먼지제거 혁신사업 건설을 가속화한다. 모든 석탄화력발전소, 철강회사의 소결기계 및 펠릿 생산설비, 석유정제회사의 접촉분해장치, 비철금속 제련회사에는 시간당 20증기톤 이상의 석탄화력보일러를 반드시 설치해야 합니다. 탈황을 실시한다. 순환유동층 보일러를 제외한 석탄화력발전소에는 탈질설비를 갖추고, 신규 건식시멘트가마에는 저질소 연소기술을 도입하고 탈질설비를 설치해야 한다. 석탄 연소 보일러 및 산업용 가마의 기존 먼지 제거 시설을 업그레이드해야 합니다.

휘발성 유기화합물 오염 통제를 촉진합니다. 석유화학, 유기화학, 표면코팅, 포장, 인쇄 등 산업 분야에서 휘발성 유기화합물에 대한 포괄적인 통제를 실시하고, 석유화학 산업에서 '누출 감지 및 수리' 기술 변혁을 수행합니다. 주유소, 석유저장고, 유조트럭의 석유가스 회수관리가 기한 내에 완료되었으며 원유와 정제유 터미널에서 석유가스 회수관리가 활발히 이루어졌다. 코팅, 접착제 및 기타 제품의 휘발성 유기 화합물에 대한 제한을 개선하고 수성 코팅의 사용을 장려하며 독성이 낮고 휘발성이 낮은 유기 용제의 생산, 판매 및 사용을 장려합니다.

북경-천진-하북, 장강삼각주, 주강삼각주 등 지역은 기본적으로 석탄화력발전소, 석탄화력보일러, 공업가마 오염방지시설 건설과 개조를 완료해야 한다. 2015년 말, 석유화학 기업의 유기 폐가스 통합을 완료합니다.

(2) 비점오염원에 대한 통제를 강화합니다. 도시먼지를 종합적으로 관리합니다. 건설먼지 관리를 강화하고 녹색건설을 적극적으로 추진하며 건설공사 현장을 완전히 밀폐하고 옹벽을 설치하며 공개작업을 엄격히 금지하고 건설현장 도로를 강화해야 한다. 폐기물 운반 차량은 밀봉되어야 하며 점차적으로 위성 위치 확인 시스템을 설치해야 합니다. 기계화된 도로 청소 등 저먼지 작업을 장려합니다. 대형 석탄 더미 및 자재 더미를 밀폐하여 보관하거나 방풍 및 먼지 억제 시설을 구축해야 합니다. 도시 및 주변지역에 녹화 및 풍사방지림 조성을 추진하고, 도시시가지 녹지규모를 확대한다.

급식유연가스 오염방지를 실시한다. 도시급식서비스업소에서는 고효율 유증기 정화시설을 설치하고 고효율 정화 가정용 레인지후드의 사용을 촉진해야 합니다.

(3) 이동원 오염 방지 및 통제를 강화합니다. 도시교통관리를 강화합니다. 도시 기능 및 배치 계획을 최적화하고 지능형 교통 관리를 촉진하며 도시 교통 혼잡을 완화합니다. 대중교통 우선전략을 실시하고 대중교통 비중을 높이며 도보 및 자전거 교통체계 구축을 강화한다. 도시개발계획에 따르면 자동차 대수를 합리적으로 통제해야 하며, 베이징, 상하이, 광저우 등 대도시에서는 자동차 대수를 엄격하게 제한해야 한다. 친환경 여행을 장려하고 사용 비용을 늘려 자동차 사용 강도를 줄입니다.

연료 품질을 향상시킵니다. 석유정제 기업의 업그레이드와 전환을 가속화하고 2013년 말까지 국가 4단계 표준에 부합하는 차량용 휘발유를 공급하고 2014년 말까지 국가 4단계 표준에 부합하는 차량용 디젤유를 공급하기 위해 노력합니다. 2015년 말, 베이징-천진-허베이, 장강삼각주, 주강삼각주 등 지역의 주요 도시는 2017년 말까지 국가 5단계 표준에 부합하는 차량용 휘발유와 디젤유를 완전히 공급할 예정이다. 국가 5단계 기준을 충족하는 제품은 전국적으로 공급될 예정이다. 석유품질 감독검사를 강화하고 불량 석유제품의 불법 생산, 판매를 엄중히 단속한다.

황색표지차량과 노후차량의 철거를 가속화한다. 금지구역을 설정하고 금전적인 보상을 제공하는 방식으로 황색표지 차량과 노후차량을 단계적으로 폐지할 예정입니다. 2015년까지 2005년 말 이전에 등록 및 운영된 노란색 라벨 차량이 제거될 것이며 베이징-천진-허베이, 장강 삼각주, 주강 삼각주 및 기타 지역에서 500만 대의 노란색 라벨 차량이 제거될 것입니다. 2017년까지 노란색 라벨 차량은 전국적으로 기본적으로 폐지됩니다.

자동차 환경보호 관리를 강화한다. 환경 보호, 산업 및 정보 기술, 품질 검사, 공상 및 기타 부서가 공동으로 새로 생산된 차량에 대한 환경 보호 감독을 강화하고, 환경 기준에 부합하지 않는 차량의 생산 및 판매에 있어 불법 행위를 엄중히 단속합니다. 사용 중인 자동차에 대한 연간 검사를 강화하고 표준에 부합하지 않는 차량에 대해 환경 친화적 인증서를 발급하지 않습니다. 디젤차량 요소공급체계 구축을 가속화한다. 버스, 택시 폐차 의무기간 단축에 관한 연구. 택시는 매년 고효율 배기가스 정화 장치를 교체하도록 권장됩니다. 건설 기계, 기타 비도로 이동 기계 및 선박에 대한 오염 통제를 수행합니다.

저속 차량의 업그레이드를 가속화하십시오. 저속 차량(삼륜 차량, 저속 트럭)에 대한 에너지 절약 및 환경 보호 요구 사항을 지속적으로 개선하고 오염 배출을 줄이며 관련 산업 및 제품 기술 업그레이드를 촉진합니다. 2017년부터 새로 생산되는 저속트럭은 소형트럭과 동일한 에너지 절약 및 배기가스 배출 기준을 준수하게 됩니다.

신에너지 차량을 적극적으로 홍보합니다. 대중교통, 환경위생 등 산업과 정부 기관은 신에너지 자동차 사용에 앞장서고, 개인 구매를 장려하기 위해 직접 라이센싱, 금융 보조금 등의 조치를 취해야 합니다. 베이징, 상하이, 광저우 등 도시에서 매년 새로 추가되거나 업데이트되는 버스 중 신에너지 및 청정 연료 차량의 비율은 60% 이상에 달합니다.

2. 산업 구조를 조정 및 최적화하고 산업 변혁과 업그레이드를 촉진합니다.

(4) '2대' 산업의 신규 생산 능력을 엄격히 통제합니다. 에너지다비, 오염도가 높고 자원기반 산업에 대한 접근 조건을 개정하고 자원 및 에너지 절약, 오염물질 배출 등 지표를 명확하게 한다. 적격 지역은 현지 기능 방향을 충족하고 국가 요구 사항보다 엄격한 산업 액세스 카탈로그를 공식화해야 합니다. '2고' 업종의 신규 생산능력을 엄격히 통제하고, 신규, 개조, 확장 프로젝트를 동일하거나 감소된 생산능력으로 교체한다.

(5) 낙후된 생산 능력 제거를 가속화합니다. 실제 산업 발전과 환경 품질 조건을 결합하여 환경 보호, 에너지 소비, 안전, 품질 및 기타 표준을 더욱 개선하고 지역별 낙후된 생산 능력을 없애고 산업 전환과 업그레이드를 강제하는 임무를 명확히 할 것입니다.

'일부 산업 분야의 낙후된 생산기술 장비 및 제품 제거를 위한 지침 목록(2010년판)'과 '산업 구조 조정을 위한 지침 목록(2011년판)'의 요구 사항에 따름( 개정)'을 통해 철강, 시멘트, 전해알루미늄, 판유리 등 21개 핵심산업의 '12차 5개년 계획' 낙후된 생산능력 철폐 과제를 1년 앞당겨 완료하기 위한 경제적, 기술적, 법적, 필요한 행정적 수단을 채택한다. 일정의. 2015년에는 철 제련 1,500만톤, 철강 제련 1,500만톤, 시멘트(클링커 및 분쇄 용량) 1억톤, 판유리 2,000만톤 상자가 추가로 없어진다. 제때에 제거 작업을 완료하지 못한 지역에 대해서는 국가가 마련한 투자 프로젝트를 엄격하게 통제하고 해당 지역의 중점 산업 건설 프로젝트에 대한 승인, 검증 및 등록 절차를 중단합니다. 2016년과 2017년에 각 지역은 더 넓은 범위와 더 높은 기준을 갖춘 후진 생산 능력 제거 정책을 수립하고 또 다른 후진 생산 능력을 제거할 것입니다.

배치가 분산되어 있고 장비 수준이 낮고 환경 보호 시설이 열악한 중소기업에 대한 종합 조사를 실시하고 종합적인 시정 계획을 수립하며 분류 관리를 실시합니다.

(6) 초과 생산 능력을 줄입니다. 환경 보호, 에너지 소비, 안전법 집행 및 처벌의 강도를 높이고, 에너지 절약 및 환경 보호 표준에 따라 '양고' 산업의 과잉 생산 능력 퇴출을 촉진하는 메커니즘을 구축합니다. 재정, 토지, 금융 및 기타 지원 정책을 수립하여 과잉 생산 능력이 있는 "양대" 산업 기업의 퇴출 및 전환 발전을 지원합니다. 산업 발전에서 강기업의 주도적 역할을 충분히 발휘하고, 지역 간, 소유 기업의 합병 및 재편을 통해 과잉 생산 능력의 감소를 촉진합니다. 심각한 과잉생산이 있는 산업에서는 새로운 생산능력 프로젝트를 승인하는 것을 엄격히 금지합니다.

(7) 심각한 과잉 생산 산업에서 불법 프로젝트 건설을 단호히 중단하십시오. 승인 이전에 건설되었거나, 승인 중에 건설되었거나, 당국 승인을 초과하여 아직 건설을 시작하지 않은 산업에서는 건설 중인 불법 프로젝트를 주의 깊게 정리하기 위한 노력이 이루어져야 합니다. 공사를 시작할 수 없으며, 공사 중인 경우 공사를 중단해야 합니다. 지방 인민정부는 조직적 지도와 감독검사를 강화하고 심각한 과잉생산으로 인한 산업의 맹목적인 확장을 단호히 억제해야 한다.

3. 기업의 기술 혁신을 가속화하고 기술 혁신 역량을 향상시킵니다.

(8) 기술 연구, 개발 및 홍보를 강화합니다. 안개와 오존의 형성 메커니즘, 오염원 분석, 이동 패턴, 모니터링 및 조기 경보에 대한 연구를 강화하고 오염 통제를 위한 과학적 지원을 제공합니다. 대기 오염과 인구 건강 사이의 관계에 대한 연구를 강화합니다. 기업 기술센터, 국가중점연구소, 국가공정연구소 건설을 지원하고 대규모 대기 광화학 시뮬레이션 창고, 대규모 에어로졸 시뮬레이션 창고 등 과학기술 인프라 구축을 촉진합니다.

탈황, 탈질, 효율적인 먼지 제거, 휘발성 유기화합물 제어, 디젤 엔진(차량) 배기가스 정화, 환경 모니터링, 신에너지 자동차, 스마트 그리드 등의 기술 연구 개발을 강화하고, 기술 성과의 변화와 적용. 첨단 대기오염 방지 기술 및 관리 경험에 대한 국제 교류 및 협력을 강화합니다.

(9) 청정 생산을 포괄적으로 장려합니다. 철강, 시멘트, 화학, 석유화학, 비철금속 제련 등 핵심 산업에서 청정 생산 감사를 실시하고 적용 가능한 첨단 기술, 프로세스, 장비를 사용하여 핵심 영역과 에너지 절약 및 배출의 취약한 연결고리를 대상으로 청정 생산 기술 변혁을 구현합니다. 2017년까지 주요 산업의 오염 강도는 2012년에 비해 30% 이상 감소했습니다. 생산 및 사용 중 휘발성 유기 화합물의 배출을 줄이기 위해 비유기 용제 기반 코팅제 및 살충제와 같은 제품 혁신을 촉진합니다. 비료 시비 중 암모니아 배출을 줄이기 위해 새로운 품종의 서방형 비료를 적극적으로 개발합니다.

(10) 순환 경제를 적극적으로 발전시킵니다. 산업 집적 발전을 장려하고, 공원의 순환적 전환을 실시하고, 에너지의 계단식 활용, 수자원 재활용, 폐기물 교환 및 이용, 토지의 보존 및 집약적 이용을 촉진하고, 기업의 순환 생산을 촉진하고, 공원의 순환 개발과 순환을 촉진합니다. 산업을 융합하고 순환산업 시스템을 구축한다. 시멘트, 철강, 기타 산업용 가마 및 용광로에서 폐기물 공동 처리 구현을 촉진합니다. 기계, 전기제품의 재제조를 적극 발전시키고 자원순환산업의 발전을 촉진합니다. 2017년까지 산업부가가치 단위당 에너지 소비량은 2012년 대비 약 20% 감소하고, 각종 국립공원의 50% 이상, 각종 도립공원의 30% 이상이 비철금속을 중심으로 순환전환을 추진할 예정이다. 금속종 및 철강 재활용 재생 비율은 약 40%에 달합니다.

(11) 에너지 절약형, 친환경 산업을 적극 육성한다. 대기오염 통제에 대한 정책 요구를 에너지 절약 및 환경 보호 산업 발전을 위한 시장 수요로 효과적으로 전환하고, 주요 환경 보호 기술 장비 및 제품의 혁신적인 개발과 산업적 응용을 촉진하기 위한 노력을 기울여야 합니다.

국내 소비자 시장을 확대하고, 새로운 비즈니스 형식과 새로운 모델을 적극적으로 지원하며, 국제 경쟁력을 갖춘 대규모 에너지 절약 및 환경 보호 기업 그룹을 육성하고, 대기 오염 제어 장비, 제품 및 서비스 산업의 생산량을 크게 높입니다. 에너지 절약, 환경 보호, 신에너지 산업 개발 등 전략적인 신흥 산업을 효과적으로 촉진합니다. 에너지 절약 및 환경 보호 산업에 대한 외국인 투자를 장려합니다.

4. 에너지 구조 조정을 가속화하고 청정 에너지 공급을 늘립니다.

(12) 총 석탄 소비를 통제합니다. 국가 석탄 총소비량에 대한 중장기 관리목표를 수립하고 목표책임경영을 시행합니다. 2017년까지 전체 에너지 소비에서 석탄이 차지하는 비중은 65% 미만으로 낮아질 예정이다. 북경-천진-허베이, 장강삼각주, 주강삼각주 등 지역에서는 외부 전력 송전 비율을 점차적으로 늘리고 천연가스 공급을 늘리며 석탄 소비량을 늘려 총 석탄 소비량의 마이너스 성장을 달성하고 석탄 연소를 대체하기 위해 노력하고 있습니다. 비화석 에너지 활용 강도.

베이징-텐진-허베이, 장강삼각주, 주강삼각주 등 지역의 신규 프로젝트에는 자급식 석탄화력발전소 건설이 금지된다. 석탄을 소비하는 프로젝트에서는 석탄 감축 및 대체를 구현해야 합니다. 열병합 발전을 제외하고 신규 석탄 화력 발전 프로젝트 승인이 금지됩니다. 기존 석탄 화력 발전소가 총 설치 용량 300,000kW를 초과하는 경우 대용량 석탄 화력 발전 프로젝트를 건설할 수 있습니다. -등가 석탄 대체 원칙에 따라 연소 장치.

(13) 청정 에너지의 대체 활용을 가속화합니다. 천연가스, 석탄 기반 천연가스, 석탄층 메탄의 공급을 늘립니다. 2015년까지 새로운 천연가스 트렁크 파이프라인 전송 용량은 베이징-천진-허베이, 장강 삼각주, 주강 삼각주 및 기타 지역을 포괄하는 1,500억 입방미터 이상이 될 것입니다. 천연가스 이용을 최적화하고, 새로운 천연가스를 우선적으로 사용하여 주민들의 생활을 보장하거나 석탄을 대체하는 데 사용되어야 하며, 천연가스 분산 에너지와 같은 효율적인 활용 프로젝트의 개발을 장려하고, 천연가스 화학 프로젝트의 개발을 제한해야 합니다. ; 천연가스 피킹 발전소를 질서있게 개발하고, 원칙적으로 신규 건설을 하지 않습니다. 천연가스 발전 프로젝트.

가장 엄격한 환경 보호 요건을 충족하고 물 공급을 보장한다는 전제 하에 석탄을 천연가스로 전환하는 개발 계획을 수립하고 석탄을 천연가스로 전환하는 산업화와 규모를 가속화합니다.

수력발전을 적극적이고 질서있게 개발하고, 지열에너지, 풍력에너지, 태양에너지, 바이오매스에너지를 개발 및 활용하며, 원자력발전을 안전하고 효율적으로 개발한다. 2017년까지 운영 중인 원자력 발전소의 설치 용량은 5천만kW에 도달하고, 비화석 에너지 소비 비율은 13%로 증가할 것입니다.

베이징-텐진-허베이 지역의 도시 건설 지역, 장강 삼각주 도시 집합체, 주강 삼각주 지역은 기존 석탄 화력 시설을 천연 가스로 교체하는 속도를 가속화해야 합니다. 2017년까지 산업 기업, 석탄 화력 보일러, 산업용 가마 건설, 캡티브 석탄 화력 발전소의 천연가스 교체 및 전환 작업.

(14) 석탄의 청정 이용을 촉진합니다. 석탄 세척 비율을 높이려면 2017년까지 신규 탄광에서 석탄 세척 시설을 건설하고 기존 탄광에서 건설 및 개조를 가속화해야 하며, 원료탄 선택률은 70% 이상에 도달해야 합니다. 회분 함량이 높고 황 함량이 높은 저품질 석탄의 수입을 금지하고 있으며, 석탄 품질 관리 방안을 연구하고 도입하겠습니다. 고유황석유코크스 수입을 제한합니다.

도시 내 오염도가 높은 연료 사용 금지 범위를 확대하고, 도시 밀집 지역에서 교외 지역으로 점진적으로 확대합니다. 도시마을, 도농변두리, 판자촌의 변화와 더불어 정책적 보상과 피크·밸리 전기요금, 계절전기요금, 사다리형 전기요금 시행 등을 통해 석탄을 천연가스나 전기로 대체하는 것을 점진적으로 추진하겠습니다. 그리고 최고 전기 가격. 북부 농촌 지역에 청정 석탄 유통 센터를 건설하고 청정 석탄 및 연탄 사용을 장려합니다.

(15) 에너지 효율성을 향상시킵니다. 에너지 절약 평가 및 검토 시스템을 엄격하게 구현합니다. 새로운 고에너지 소비 프로젝트의 단위 제품당 에너지 소비(산출값)는 국내 선진 수준에 도달해야 하며, 에너지 사용 장비는 1급 에너지 효율 표준을 충족해야 합니다. 북경-천진-하북, 장강삼각주, 주강삼각주 등 지역에서 새로운 고에너지 소비 프로젝트의 단위 제품당 에너지 소비량(산출액)은 반드시 국제적으로 선진적인 수준에 도달해야 합니다.

녹색건축물을 적극적으로 개발하고, 정부 투자 공공건축물과 저가주택이 녹색건축 기준 이행에 앞장서야 한다. 새로운 건물은 의무적인 에너지 절약 표준을 엄격히 이행해야 하며 태양열 온수 시스템, 지열 열 펌프, 공기 열원 열 펌프, 태양광 건물 통합 및 "열-전력-냉각" 삼중 발전과 같은 기술 및 장비의 사용을 장려해야 합니다.

열 계량 개혁을 촉진하고 북부 난방 지역의 기존 주거용 건물에 대한 열 계량 및 에너지 절약 개조를 가속화합니다. 신축 건물과 열 계량 개조를 완료한 기존 건물은 점차적으로 열 계량 요금을 시행합니다. 열 파이프라인 네트워크의 구축 및 변환을 가속화합니다.

5. 엄격한 에너지 절약 및 환경 보호 접근, 산업 공간 배치 최적화

(16) 산업 배치 조정. 주요기능구역의 기획요구에 따라 중점산업의 발전배치, 구조, 규모를 합리적으로 확정한다. 원칙적으로 중점개발구역은 최적화된 개발구역과 중점개발구역에 배치된다.

모든 신규, 개조, 확장 프로젝트는 환경영향평가를 받아야 하며, 환경영향평가 승인을 통과하지 못한 프로젝트는 건설을 시작할 수 없으며, 규정을 위반한 프로젝트는 법에 따라 처벌됩니다. 산업 이전 과정에서 산업 정책의 지도 및 제한 역할을 강화하고, 생태학적으로 취약하거나 환경적으로 민감한 지역에 '2고' 산업 프로젝트 건설을 엄격히 제한합니다. 각종 산업발전계획의 환경영향평가를 강화합니다.

동부, 중부, 서부 지역에서 차별화된 산업 정책을 실시하고 베이징-천진-허베이, 장강 삼각주, 주강 삼각주 등 지역에 더 높은 에너지 절약 및 환경 보호 요구 사항을 제시합니다. 환경감독을 강화하고 생산능력의 후진을 엄격히 금지한다.

(17) 에너지 보존 및 환경 보호 지표에 대한 제약을 강화합니다. 에너지 절약과 환경 보호를 위한 접근 기준점을 높이고, 기간 산업의 접근 조건을 개선하며, 접근 조건을 충족하는 기업 목록을 공개하고, 역동적인 관리를 구현합니다. 오염 물질 배출 통제 총량을 엄격히 이행하고, 건설 프로젝트 환경 영향 평가 승인의 전제 조건인 이산화황, 질소 산화물, 연기 먼지 및 휘발성 유기 화합물의 배출이 총량 통제 요구 사항을 충족하는지 여부를 확인합니다.

베이징-천진-허베이, 장강 삼각주, 주강 삼각주 지역, 랴오닝 중부, 산둥, 우한 및 그 주변 지역, 창사-주저우-탄시, 청두-충칭, 대만 해협 서해안, 산시 중부 및 북부, 산시성 관중, 간닝, 우루무치시 "3구 10클러스터"를 포함한 "3구 10클러스터"의 47개 도시에서 신화력, 철강, 석유화학, 시멘트, 비철금속, 화학 및 기타 기업과 석탄 연소 보일러 프로젝트는 대기 오염 물질에 대한 특별 배출 제한을 시행해야 합니다. 각 지역은 환경 질 개선의 필요에 따라 특별 배출 제한의 시행 범위를 확대할 수 있습니다.

에너지 평가 및 환경 평가 검토를 통과하지 못한 프로젝트의 경우 관련 부서에서는 검토, 승인, 기록, 토지 제공, 착공 승인, 생산 허가증 발급, 안전 생산 등을 할 수 없습니다. 면허, 오염배출 면허 등을 취득한 경우, 금융기관은 어떠한 형태의 신규 신용지원도 할 수 없으며 관련 기관에 전기나 물을 공급할 수도 없습니다.

(18) 공간 패턴을 최적화합니다. 도시계획을 과학적으로 수립하고 엄격히 실시하며, 도시공간관리요구와 녹지공간관리요구를 강화하고, 각종 산업단지와 도시신도시, 신지구의 설치와 배치를 표준화하고, 도시계획의 임의적 조정과 변경을 금지하며, 도시와 마을을 형성한다. 대기 오염 물질의 확산에 도움이 되는 지역적 공간 패턴. 도시환경종합계획에 관한 시범사업을 연구하고 수행한다.

과잉, 에너지 절약 및 배출 감소, 기업 합병 및 재편과 결합하여 철강, 석유화학, 화학, 비철금속 등 오염이 심한 기업의 환경 친화적 이전과 변화를 질서있게 추진하겠습니다. 제련, 시멘트, 판유리 등은 시내 주요 도시지역에 위치하며 2017년까지 기본적으로 완료될 예정이다.

6. 시장 메커니즘의 역할을 충분히 발휘하고 환경 경제 정책을 개선합니다.

(19) 시장 메커니즘의 규제 역할을 발휘합니다. “누가 오염시키고, 누가 책임을 지며, 더 많은 배출은 더 많은 부담으로 이어진다”는 원칙에 따라, 에너지 절약과 배출 감소는 이익과 보상을 얻게 되며, 인센티브와 제약을 결합한 새로운 에너지 절약 및 배출 감소 메커니즘을 적극적으로 추진합니다.

산업 및 지역별로 물, 전기 및 기타 자원 제품에 대한 기업 소비 할당량을 설정합니다. 에너지 효율과 오염 강도 측면에서 더 높은 기준에 도달한 선진 기업을 장려하기 위해 기업의 '선두 주자' 시스템을 구축합니다.

'에너지계약관리'를 위한 재정·조세우대정책을 종합적으로 시행하고, 환경서비스산업 발전을 촉진하기 위한 지원정책을 개선하며, 오염방지시설 투자·건설·운영의 통합 프랜차이즈화를 추진한다. . 녹색 신용 및 녹색 증권 정책을 개선하고 기업 환경 정보를 신용 보고 시스템에 통합합니다. 환경적으로 불법적인 기업에 대한 대출 및 상장 자금 조달을 엄격히 제한합니다. 배출권의 유료 사용 및 거래 시범 프로그램을 홍보합니다.

(20) 가격세 정책을 개선합니다. 탈질비용에 따라 전기판매가격 조정과 함께 탈질 전기요금 정책을 개선하겠습니다. 기존 화력발전소가 신기술을 활용해 먼지제거시설을 개조한다면 가격정책적 지원이 반드시 필요하다. 계층화된 전기요금을 시행합니다.

천연가스 가격 형성 메커니즘 개혁을 촉진하고 천연가스와 대체 에너지원 간의 가격 비교 관계를 합리화합니다.

합리적인 보상비용, 고품질, 저가, 오염자 부담 원칙에 따라 정제유 제품의 가격을 합리적으로 결정하고, 일부 취약계층에 대한 정제유 가격 보조금 개혁 정책을 개선하고, 공공 복지 산업.

하수부담금 징수를 강화하고 미수금을 모두 징수하도록 하세요. 하수부담금 기준을 적시에 인상하고 휘발성유기화합물을 하수부담금 징수범위에 포함시킨다.

투하이(Two High) 산업의 일부 제품을 소비세 징수 범위에 포함시키는 방안에 대한 연구. '2고' 산업 제품 수출세 환급 정책과 자원 종합 활용을 위한 세금 정책을 보완한다. 석탄 등 자원에 대한 자원세 종가산정 개혁을 적극 추진한다. 세법 및 규정을 준수하고 특수 장비를 사용하거나 환경 보호 프로젝트를 건설하는 기업과 첨단 기술 기업은 법인 소득세 우대를 누릴 수 있습니다.

(21) 투자 및 자금 조달 채널을 확대합니다. 에너지 절약과 환경 보호를 위한 투자 융자 체계 개혁을 심화하고 민간 자본과 사회 자본이 대기 오염 방지 및 통제 분야에 진출하도록 장려합니다. 은행 금융 기관이 대기 오염 방지 및 통제 프로젝트에 대한 신용 지원을 늘릴 수 있도록 안내합니다. 배출권 모기지 금융 모델을 탐색하고 에너지 절약 및 환경 보호 시설의 금융 및 임대 사업을 확대합니다.

지방 인민정부는 민생과 관련된 '석탄가스화' 프로젝트에 대한 정책 지원을 강화하고, 황색 라벨 차량과 노후 차량을 퇴치하며, 저속 트럭을 경트럭으로 교체해야 한다. 핵심 산업에 청정 생산을 제공하고 시범 프로젝트에 재정 지원을 제공할 것입니다. 대기질 측정소 건설과 그 운영 및 감독을 위한 자금은 각급 재정예산에 포함되어 보장되어야 합니다.

환경 법 집행 시행과 가격 메커니즘 합리화를 기반으로 중앙 정부는 주요 오염 물질 배출 감소, 대기 오염 방지 및 통제를 위한 특별 기금 설립, 그리고 처리 효율성을 기반으로 핵심 영역에 '보상 대신 시상'을 시행했습니다. 중앙 정부의 인프라 투자도 핵심 영역의 대기 오염 방지 및 통제에 대한 지원을 늘려야 합니다.

7. 법률 및 규제 시스템을 개선하고 법률에 따라 엄격한 감독 및 관리를 수행합니다.

(22) 법률 및 규제 기준을 개선합니다. 대기오염방지법 개정을 가속화하고 총량통제, 오염배출 허가, 긴급경보, 법적 책임 등 제도 개선에 중점을 두고 기업과 관련 책임자의 형사책임 내용을 연구하고 늘린다. 악의적으로 오염물질을 배출하여 중대한 오염위험을 야기한 자, 위반시 처벌을 강화합니다. 환경공익소송체계를 구축하고 개선한다. 환경세법 초안을 연구하고 초안을 작성하며 환경보호법 개정을 가속화하며 자동차오염방지조례, 오염배출면허증 관리조례를 하루빨리 공포하라. 각 지역은 실제 상황에 따라 지역 대기 오염 방지 및 통제 법률과 규정을 제정할 수 있습니다.

기간산업 배출기준은 물론 자동차 연료소비기준, 석유제품 기준, 발열량 측정기준 등 제정(개정)을 가속화하고, 산업 오염방지 및 통제 기술정책과 청정생산을 개선한다. 평가지표 시스템.

(23) 환경 감독 능력을 향상시킵니다. 국가 감독, 지방 감독, 단위 책임 등 환경 감독 체계를 완비하고 지방 인민정부의 환경 법률, 법규, 정책 집행에 대한 감독을 강화합니다. 표준화된 건설 요구 사항을 충족하기 위해 환경 모니터링, 정보, 비상 대응 및 감독 역량 구축을 늘립니다.

도시국, 배경국, 지역국의 통일된 배치로 국가 대기질 모니터링 네트워크를 구축하고, 모니터링 데이터 품질 관리를 강화하며, 대기질 상태를 객관적으로 반영합니다. 주요 오염원에 대한 온라인 모니터링 시스템 구축을 강화하고 환경위성 활용을 촉진한다. 국가, 성, 시 3급 자동차 배출가스 감독 플랫폼을 구축합니다. 2015년까지 현급 이상의 모든 도시에는 미세먼지 모니터링 지점과 국가가 직접 관리하는 모니터링 지점을 설치할 예정입니다.

(24) 환경법 집행을 강화합니다. 합동법집행, 지역법집행, 교차법집행 등 법집행 메커니즘의 혁신을 촉진하고 핵심 사항을 명확히 하며 노력을 강화하고 환경 위반을 엄중하게 단속합니다. 불법 배출, 불법 배출, 반복적으로 법을 위반하는 기업은 법에 따라 생산을 중단하고 폐쇄해야 합니다. 환경범죄 혐의자는 법에 따라 형사책임을 져야 한다. 법 집행 책임을 이행하기 위해 감독 기관은 감독 부재, 비효율적인 법 집행 및 개인적 이득을 위한 법 위반에 대해 관련 부서 및 직원에게 법에 따라 책임을 물어야 합니다.

(25) 환경 정보 공개를 시행합니다. 우리나라는 매달 공기질이 가장 나쁜 10개 도시와 공기질이 가장 좋은 10개 도시의 목록을 발표합니다. 각 성(자치구, 시)은 반드시 해당 행정 구역 내 현급 이상 도시의 대기질 순위를 발표해야 합니다. 현급 이상 도시에서는 주요 지역 언론에 대기 질 모니터링 정보를 즉시 게시해야 합니다.

각급 환경보호부서와 기업은 신규 프로젝트의 환경영향평가, 기업의 오염물질 배출, 오염방지시설 운영 등 환경정보를 적극적으로 공개하고 사회적 감독을 수용해야 한다. 대중의 이익과 관련된 건설사업에서는 여론을 충분히 들어야 합니다. 오염이 심한 산업에 종사하는 기업의 환경정보 의무공개 제도를 확립한다.

8. 지역 협력 메커니즘을 구축하고 지역 환경 거버넌스를 조정합니다.

(26) 지역 협력 메커니즘을 구축합니다. 지역의 성 인민정부와 국무원 관련 부서가 참여하여 베이징-천진-허베이 및 장강삼각주 지역의 지역 대기오염 방지 및 통제 조율 메커니즘을 구축하여 지역의 주요 환경 문제를 조정하고 해결합니다. 환경 영향 평가 협의, 공동 법 집행, 정보 공유, 조기 경보 비상 및 기타 대기 오염 방지 및 통제 조치를 조직 및 구현하고, 지역 대기 오염 방지 및 통제 작업 진행 상황을 보고하며, 단계별 작업 요구 사항을 연구 및 결정합니다. 업무 우선순위, 주요 업무.

(27) 대상 작업을 분해합니다. 국무원은 각 성(자치구, 직할시) 인민정부와 대기오염 예방통제 목표 책임 서한을 체결하고 목표와 임무를 지방 인민정부와 기업에 분할했다.

핵심 분야의 미세먼지 지표와 비핵심 분야의 호흡성 미세먼지 지표를 경제사회 발전의 구속력 있는 지표로 활용하고, 환경질 개선을 핵심으로 하는 목표책임평가 체계를 구축합니다.

국무원은 매년 초 전년도 각 성(자치구, 자치단체)의 국정과제 완료를 평가하는 평가방법을 마련하고, 2015년에 중간평가를 실시한다. 평가에 따라 거버넌스 업무를 조정하고 2017년 실행 계획을 실행합니다. 상황에 대한 최종 검토가 수행됩니다. 평가 및 평가 결과는 국무원의 승인을 받은 후 일반에 공개되고 간부 담당 부서에 전달됩니다. "간부 종합 평가 및 평가 방법(심판)" 및 "실시 의견" 정부 성과 관리에 관한 시범 작업' 및 기타 규정은 리더십 팀과 주요 간부에 대한 종합적인 평가 및 평가를 위한 중요한 기초 역할을 합니다.

(28) 엄격한 책임 조사를 실시합니다. 연간 평가에 불합격한 경우 환경보호 부서는 조직 부서, 감독 기관 및 기타 부서와 함께 성 인민 정부 책임자 및 관련 부서와 면담하고 시정 의견을 제시하며 감독합니다. .

업무 미숙, 업무 공백 등으로 오염된 날씨에 효과적으로 대응하지 못하는 자, 모니터링 자료를 방해하거나 위조하는 자, 연간 목표와 목표를 달성하지 못하는 자 업무를 수행하는 경우 감독 기관은 법률, 규율 및 직원의 책임에 따라 관련 단위를 조사해야 하며 환경 보호 부서는 관련 지역 및 기업의 건설 프로젝트에 대한 환경 영향 평가 승인을 제한하고 명예 환경 보호 타이틀을 취소해야 합니다. 상태.

9. 심각한 오염 기상에 적절히 대응하기 위한 모니터링 및 조기 경보 비상 시스템을 구축합니다.

(29) 모니터링 및 조기 경보 시스템을 구축합니다. 환경 보호 부서는 기상 부서와의 협력을 강화하고 오염이 심한 날씨에 대한 모니터링 및 조기 경보 시스템을 구축해야 합니다. 2014년까지 베이징-천진-허베이, 장강 삼각주, 주강 삼각주 지역은 지역, 성, 시 차원의 중오염 기상 모니터링 및 기타 성(자치구, 직할시) 시스템 구축을 완료할 것입니다. 지방시, 지방수도시는 2015년 말까지 공사를 완료할 예정이다. 심각한 오염 기상 과정의 추세 분석을 잘 수행하고 협의 및 판단 메커니즘을 개선하며 모니터링 및 조기 경보의 정확성을 향상하고 적시에 모니터링 및 조기 경보 정보를 공개해야 합니다.

(30) 비상 계획을 수립하고 개선합니다. 대기 질이 요구되는 기준을 충족하지 못하는 도시는 심하게 오염된 날씨에 대한 비상 계획을 수립 및 개선하고 이를 대중에게 발표해야 하며, 책임 기관을 구현하고 비상 조직과 책임, 조기 경보, 예측 및 대응 절차, 비상 대응을 명확히 해야 합니다. 오염도에 따른 보호 조치 등은 기업의 생산 제한 및 영업 정지, 자동차 및 먼지 통제, 초·중등 학교 휴업, 실행 가능한 기상 개입 등의 대응 조치를 결정합니다. 오염이 심한 날씨에 대비한 비상훈련을 실시합니다.

베이징-천진-허베이, 장강삼각주, 주강삼각주 등 지역은 오염이 심한 날씨에 대한 지역, 성, 시 연계 비상 대응 시스템을 구축하고 개선해야 합니다. 해당 지역의 모든 성(자치구, 직할시)의 비상 계획은 2013년 말 이전에 환경보호부에 제출되어야 합니다.

(31) 적시에 응급 조치를 취하십시오. 심한 오염 기상에 대한 비상 대응을 지방 인민 정부의 비상 관리 시스템에 통합하고 정부의 주요 책임자 책임 시스템을 구현합니다. 오염이 심한 날씨의 조기경보 수준에 따라 비상대책을 신속히 실시하여 국민들이 건강을 잘 보호할 수 있도록 지도해야 합니다.

10. 정부, 기업, 사회의 책임을 명확히 하고 모든 사람이 환경 보호에 참여하도록 동원합니다.

(32) 지방정부의 리더십 책임을 명확히 합니다. 지방 각급 인민정부는 해당 행정구역의 대기환경 질에 대한 전면적인 책임을 지며, 국가의 전반적인 배치 및 통제 목표에 기초하여 해당 지역의 실시 세부사항을 제정하고 중점 임무와 연간 통제 지표를 확정하며 개선해야 한다. 정책과 조치, 그리고 사회에 보고합니다. 대중에게 공개하여 명확한 임무, 명확한 프로젝트 및 자금 보장을 보장하기 위해 감독을 지속적으로 강화해야 합니다.

(33) 부서 조정 및 연계를 강화합니다. 모든 관련 부서는 긴밀히 협력하고 힘을 조정하며 통일된 방식으로 행동하여 대기 오염 방지 및 통제를 위한 강력한 시너지 효과를 형성해야 합니다. 환경보호부는 지도, 조율, 감독을 강화해야 하며 관련 부서에서는 대기오염 예방 및 통제에 도움이 되는 투자, 재정, 조세, 재정, 가격, 무역, 과학기술 정책을 수립하고 좋은 일을 해야 한다. 법에 따라 각자의 분야에서 일한다.

(34) 기업 지배구조를 강화합니다. 기업은 대기 오염 통제를 담당하는 주체입니다. 기업은 내부 관리를 강화하고 자본 투자를 늘리며 환경 보호 규정에 따라 선진적인 생산 공정 및 처리 기술을 채택하여 배출이 표준을 충족하고 심지어 "배출 제로"를 달성해야 합니다. 환경 보호에 대한 사회적 책임을 의식적으로 이행하고 사회적 감독을 받아들여야 합니다.

(35) 광범위한 사회 참여 동원. 환경 거버넌스는 모두의 책임입니다. 대기오염 예방 및 관리에 관한 과학적 지식의 대중화를 위해서는 다양한 형태의 홍보와 교육을 적극적으로 실시할 필요가 있다.

대기환경관리 전문인력 양성을 강화합니다. 문명화, 절약, 녹색 소비 패턴과 생활 습관을 옹호하고, 대중이 스스로 시작하고, 작은 것부터 시작하고, 주변의 작은 것부터 시작하도록 지도하며, 사회 전체에서 '동일하게 호흡하는 행동 강령'을 확립합니다. 숨쉬고 함께 일해요", ***공기질도 개선합니다.

우리 나라는 아직 사회주의 초보단계에 처해 있어 대기오염 예방과 통제의 과업이 간고하고 험난하다. 실행하고 실질적인 결과를 얻기 위해 노력합니다. 모든 지역, 관련 부서 및 기업은 본 실행 계획의 요구 사항을 준수하고 현실과 긴밀히 통합하며 실행에 세심한 주의를 기울여 대기 질 개선 목표가 예정대로 달성되도록 해야 합니다.